Historia Projekt ustawy został zaprezentowany i skierowany do konsultacji społecznych przez Teresę Czerwińską, minister finansów w pierwszym rządzie Mateusza Morawieckiego, w lutym 2018. Według cytowanego w jej komunikacie Pawła Borysa, prezesa Polskiego Funduszu Rozwoju, projekt był wzorowany na rozwiązaniach krajów zachodnich, w tym Wielkiej Brytanii. Jako jeden z celów ustawy ustawodawca wskazał „wzmocnienie polskiego systemu finansowego, w szczególności rynku kapitałowego”. Konsultowane środowiska pracodawców i pracowników zgodziły się z tą oceną, wyrażając rachuby na „zdynamizowanie rozwoju polskiej gospodarki oraz przyspieszenie tempa wzrostu wynagrodzeń” poprzez stworzenie „stabilnego źródła finansowania” dla przedsiębiorstw. Sformułowana w wersji projektu z lipca 2018 ocena skutków regulacji oszacowała koszt 10 lat funkcjonowania programu na poziomie 32,81 mld zł dla budżetu państwa.