66)..
Istnienie tych jednostek utrudniało jednolitą klasyfikację miejscowości w systemie administracyjnym odradzającego się państwa oraz wymagało uporządkowania stosunków prawno-administracyjnych odziedziczonych po okresie zaborów i okupacji.
Tło historyczne Nadawanie praw miejskich przez władze okupacyjne Podczas I wojny światowej zarówno austro-węgierskie, jak i niemieckie władze okupacyjne nadały prawa miejskie wielu miejscowościom na obszarze byłego Królestwa Kongresowego. Były to przede wszystkim duże ośrodki, takie jak Dąbrowa Górnicza, Zawiercie i Żyrardów, które od dawna pełniły funkcje miejskie, jednak ze względów politycznych nie uzyskały statusu miasta w okresie zaboru rosyjskiegoM. Nietyksza: Rozwój miast i aglomeracji miejsko-przemysłowych w Królestwie Polskim 1865–1914. Warszawa: Państwowe Wydawnictwo Naukowe, 1986.. Prawa miejskie przywrócono również części średnich miejscowości, w tym niektórym siedzibom powiatów, które utraciły je w wyniku reformy administracyjnej z lat 1869–1870 (m.in. Jędrzejów, Busk, Wierzbnik i Wysokie Mazowieckie). Wśród miejscowości, którym nadano prawa miejskie w okresie okupacji, znalazły się także niektóre małe miasta awansowane przede wszystkim w celu uzupełnienia luk w sieci miejskiej.