Rada pretendowała do stania się ogólnorosyjskim organem politycznym. Ogłosiła swój program polityczny (tzw. konstytucja Korniłowa), w którym głosiła hasła przyznania swobód i praw demokratycznych, zlikwidowania przywilejów klasowych, wolności przemysłu i handlu, prawa własności prywatnej, denacjonalizację banków, wprowadzenia państwowego szkolnictwa powszechnego, sformowania armii rosyjskiej na zasadach zaciągu ochotniczego, zwołania Konstytuanty w celu uchwalenia konstytucji dla Rosji, rozwiązania kwestii agrarnej, ochronę praw robotniczych według programu rewolucji lutowej 1917 r., wolność zakładania związków zawodowych i demonstracji robotniczych. Narody zamieszkujące Rosję miały otrzymać szeroką autonomię lokalną. Rada popierała niepodległość Polski, Finlandii i Ukrainy. Zamierzano również dotrzymać umów sojuszniczych zawartych przed carską Rosję z państwami Ententy przeciwko Niemcom i Austro-Węgrom. Przedstawiciele Rady zostali wysłani do Niżnego Nowogrodu, Kazania, Samary, Carycyna, Astrachania, Mineralnych Wód, na Syberię i Daleki Wschód.