Na początku lat 60. XX wieku zrodził się pomysł, by tereny obecnego Battery Park City poddać procesom melioracji. Inicjatorami tej idei były przede wszystkim prywatne firmy, które uzyskały poparcie burmistrza miasta. Plany te skomplikowały się jednak, gdy gubernator Nelson Rockefeller poinformował, że posiada własną koncepcję zagospodarowania części tych obszarów. Strony osiągnęły kompromis i w 1966 roku gubernator przedstawił propozycję budowy struktury, która w przyszłości stała się Battery Park City. Wizja dzielnicy według architekta obejmowała „kompleksową społeczność”, złożoną z domów mieszkalnych, infrastruktury społecznej i przemysłu lekkiego. zaprojektował natomiast rozkład „zieleni”, a także Winter Garden.
W 1968 roku powołała do życia korporację Battery Park City Authority (BPCA), która miała kontrolować rozwój projektu. W prace zaangażowana była również New York State Urban Development Corporation, a także inne agencje miejskie„Megajob takes foothold in fill, New York City’s $1-billion river development survives snags”, Engineering News-Record, 1983-04-14.. W kolejnych latach BPCA czyniła powolne postępy. W 1969 roku korporacja opublikowała plan zagospodarowania terenu, a w 1972 roku wydała 200 milionów dolarów w obligacjach na zebranie funduszy na rozpoczęcie konstrukcji.