W dniach 21-22 listopada we wsi Budieraż w lasach na Rówieńszczyźnie, kontrolowanych przez oddziały partyzanckie UPA, doszło do konferencji, na którą przybyli – oprócz 5 członków UPA – przedstawiciele Gruzinów (6 osób), Azerów (6), Uzbeków (5), Ormian (4), Tatarów (4), Białorusinów (2), Osetyjczyków (2) i po jednym Kazachu, Czerkiesie, Kabardyjczyku, Czuwaszu i Baszkirze. Wszyscy oni występowali pod pseudonimami. Ze strony ukraińskiej konferencję prowadzili: członek Biura Głównego Prowodu Organizacji Ukraińskich Nacjonalistów (OUN-B) Rostysław Wołoszyn, członek Głównego Prowodu OUN Jakow Busieł, referent propagandy Omeljan Łogusz, dowódca oddziałów UPA i działacz OUN-B Dmytro Klaczkiwski oraz działaczka OUN-B Jekateryna Mieszko. Nieoficjalnie przybył też głównodowodzący UPA Roman Szuchewycz. W celu dezinformacji Niemców i Sowietów rozgłoszono nieprawdziwe informacje, jakoby konferencja odbywa się na Żytomierszczyźnie. Uczestnicy konferencji uzgodnili koncepcję powołania antykomunistycznej platformy współpracy różnych narodów zamieszkujących Związek Sowiecki w celu koordynacji działań sił narodowo-rewolucyjnych tych narodów.