Produkcja Rozwój projektu W sierpniu 2011 roku Marvel Studios ujawniło plany produkcji kilku krótkometrażówek, Marvel One-Shots, wydanych direct-to-video. Studio uznało krótkometrażówki, stanowiące odrębną historię, za sposób na eksperymentowanie z postaciami i pomysłami, jak i również rozszerzenie Filmowego Uniwersum Marvela. Jednym z potencjalnych pomysłów na krótkometrażówkę był spin-off filmu Kapitan Ameryka: Pierwsze starcie z 2011 roku, ukazujący dalszą historię Peggy Carter. Do pomysłu powrócono przed wydaniem DVD/Blu-ray filmu Iron Man 3, na co wpływ miała dostępność Hayley Atwell.
Louis D’Esposito z Marvel Studios zajął się reżyserią. Pracował on wcześniej nad inną krótkometrażówką: Przedmiot 47 z 2012 roku. Scenariusz napisał Eric Pearson. Film otrzymał dwukrotnie większy budżet niż Przedmiot 47, jednak tyle samo czasu na jego produkcję przy większym zakresie prac, skali i liczbie zaangażowanych aktorów. Atwell zgodziła się na udział w filmie po obejrzeniu Przedmiot 47 oraz ze względu na sympatię do granej przez siebie postaci i jej potencjał, który nie został pokazany w Pierwszym starciu. Atwell pracowała trzy dni z zespołem kaskaderskim, aby przećwiczyć sekwencje walki do produkcji.