Tło wydarzeń. Sytuacja w Besarabii w 1917 r. Terytorium między Dniestrem a Prutem zostało w 1812 odebrane Hospodarstwu Mołdawskiemu (lennikowi Imperium Osmańskiego) przez Imperium Rosyjskie na mocy traktatu w Bukareszcie, kończącego wojnę rosyjsko-turecką lat 1806–1812Ch. King, The Moldovans..., s. 19 i 21.. Na obszarze tym utworzono w 1812 obwód besarabski, przekształcony w 1871 w gubernię besarabskąCh. King, The Moldovans..., s. 23.. Po przegranej przez Rosję wojnie krymskiej w 1856 Rosja utraciła na rzecz Hospodarstwa Mołdawskiego Besarabię południową (Budziak - powiaty Izmaił, Bołgrad i Kaguł)Ch. King, The Moldovans..., s. 22.. Przyłączono je do Rosji ponownie w 1878 po wojnie rosyjsko-tureckiej (1877-1878)Bohdan Cywiński, Dzieje narodów..., s. 541. od Księstwa Rumunii, sprzymierzeńca Rosji w wojnie. Rumunia w zamian za terytorium Budziaku otrzymała północną Dobrudżę.