Безвъзмездните средства от ЕИП и Норвегия представляват приноса на Исландия, Лихтенщайн и Норвегия за намаляване на социалните и икономическите различия в Европейското икономическо пространство (ЕИП) и за укрепване на двустранните отношения с 15 държави от ЕС в Централна и Южна Европа. Безвъзмездните средства също така допринасят за укрепване на основните европейски ценности като демокрация, толерантност и върховенство на закона.
Предистория Безвъзмездните средства от ЕИП и Норвегия има своята основа в Споразумението за ЕИП. Съгласно това споразумение Исландия, Лихтенщайн и Норвегия са част от Единния европейски пазар (ЕЕП), който дава възможност за свободно движение на стоки, услуги, капитали и хора на вътрешния пазар. Споразумението за ЕИП определя общите цели за съвместна работа за намаляване на социалните и икономическите различия в Европа и за засилване на сътрудничеството между европейските държави.
От влизането си в сила Споразумението за ЕИП, Исландия, Лихтенщайн и Норвегия е допринесло за социалния и икономически напредък в няколко държави от ЕС и ЕИП. Вноските са насочени чрез Финансовия механизъм (1994 – 1998 г.), Финансовия инструмент (1999 – 2003 г.) и безвъзмездните средства от ЕИП и Норвегия (2004 – 2009 г., 2009 – 2014 г., 2014 – 2021 г.). Общо Норвегия, Исландия и Лихтенщайн са осигурили 3,3 млрд. евро чрез последователни схеми за безвъзмездна финансова помощ между 1994 г. и 2014 г. През периода 2014 – 2021 г. е предоставен допълнителен принос от 2,8 млрд. евро. Трите държави донори дават своя принос според своя размер и БВП. Следователно Норвегия осигурява 97,7%, Исландия 1,6% и Лихтенщайн 0,7% от комбинираните безвъзмездни средства на ЕИП и Норвегия за 2014 – 2021 г.
От 2004 г. съществуват два отделни механизма: безвъзмездните средства от ЕИП и от Норвегия. Безвъзмездните средства от ЕИП се финансират от трите държави донори: Исландия, Лихтенщайн и Норвегия; докато норвежките безвъзмездни средства се финансират единствено от Норвегия.
Допустимост Допустимостта на безвъзмездните средства от ЕИП и Норвегия отразява критериите, определени за Кохезионния фонд на ЕС, насочени към държави членки, в които брутният национален доход (БНД) на жител е под 90% от средния за ЕС. За периода на финансиране 2014 – 2021 г. тези страни са България, Хърватия, Кипър, Чехия, Естония, Гърция, Унгария, Латвия, Литва, Малта, Полша, Португалия, Румъния, Словакия и Словения. Държавите, влезли в ЕС преди 2004 г., са освободени от получаване на финансиране в рамките на норвежките безвъзмездни средства; следователно Гърция и Португалия получават само безвъзмездни средства от ЕИП.
Как работи това Първо, ЕС и трите държави донори се споразумяват за Меморандум за разбирателство (МР) за общия принос и разпределение на финансирането за държава бенефициент. Разпределенията по държави се базират на размера на населението и БВП на глава от населението, което прави Полша най-голямата държава бенефициент, следвана от Румъния. Малта е най-малката държава бенефициент.
Второ, Исландия, Лихтенщайн и Норвегия преговарят с всяка държава бенефициент и се договарят кои програми да бъдат създадени, техните цели и размера на разпределението за всяка отделна програма. Споразуменията се основават на националните нужди и приоритети в държавите бенефициенти и възможностите за сътрудничество с държавите донори. По време на преговорите се провежда консултация с Европейската комисия, за да се избегне дублиране и да се гарантира, че финансирането е насочено там, където ще има най-голямо въздействие. Програмите, изпълнявани в рамките на безвъзмездните средства от ЕИП и Норвегия, трябва да съответстват на правилата и стандартите на ЕС, свързани с правата на човека, доброто управление, устойчивото развитие и равенството между половете.
Средствата, предоставени от ЕС и безвъзмездните средства от ЕИП и Норвегия, се допълват, като обикновено се управляват от един и същ управляващ орган на национално ниво. Безвъзмездните средства от ЕИП и Норвегия често финансират проекти в области, в които европейското или националното финансиране се предоставя рядко.
Всяко Национално координационно звено е отговорно за цялостното управление на програмите в своята държава бенефициент. Програмните оператори (ПО) разработват и управляват програмите, често в сътрудничество с партньор от държавите донори, като предоставят финансиране за проекти. Проектите се избират най-вече след покани за представяне на предложения, отправени от ПО.
Засилване на двустранното сътрудничество Една от двете основни цели на безвъзмездните средства от ЕИП и Норвегия е да се засили сътрудничеството и връзките между държавите бенефициенти и донорите. Партньорствата между субекти от държавите бенефициенти и техните партньори в Исландия, Лихтенщайн и Норвегия са основна част от безвъзмездните средства и предлагат уникална възможност за справяне с общи европейски предизвикателства.
В голяма степен се насърчават двустранните партньорства между публичните и частните институции в държавите донори и държавите бенефициенти. Сътрудничеството между лицата и институциите на административно и политическо равнище и в частния сектор, академичните среди и гражданското общество е предпоставка за укрепване на двустранните отношения.
Безвъзмездни средства от ЕИП и Норвегия 2014 – 2021 г. За периода 2014 – 2021 г. са заделени 2,8 млрд. евро в рамките на безвъзмездните средства. Безвъзмездните средства от ЕИП (1,55 млрд. евро) се финансират съвместно от Исландия (3%), Лихтенщайн (1%) и Норвегия (96%) и се предлагат във всички 15 държави. Норвежките безвъзмездни средства (1,25 млрд. евро) се финансират единствено от Норвегия и са налични в 13-те страни, които се присъединиха към ЕС след 2003 г. Приносът на всяка държава донор се основава на техния брутен вътрешен продукт (БВП).
Области на подкрепа Петте приоритетни сектори (ПС) и свързаните с тях 23 програмни области (ПО), финансирани в периода 2014 – 2021 г., отразяват приоритетите, определени в „Стратегия Европа 2020 г.“ – десетгодишната стратегия за растеж на Европейския съюз за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж, както и 11-те цели на политиката на сближаване на ЕС. Те имат за цел да допринесат за растеж и работни места, за справяне с изменението на климата и енергийната зависимост, като същевременно намаляват бедността и социалното изключване. Те също така насърчават двустранното и международното сътрудничество.
ПС 1: Иновации, изследвания, образование и конкурентоспособност 1. Развитие на бизнеса, иновации и МСП
2. Научни изследвания
3. Образование, стипендии, стаж и младежко предприемачество
4. Равновесие между професионалния и личния живот
5. Социален диалог – Достоен труд
ПС 2: Социално приобщаване, младежка заетост и намаляване на бедността 6. Предизвикателства пред общественото здраве в Европа
7. Приобщаване и оправомощаване на ромите
8. Деца и младежи, изложени на риск
9. Участие на младежите на пазара на труда
10. Местно развитие и намаляване на бедността
ПС 3: Околна среда, енергетика, изменение на климата и нисковъглеродна икономика 11. Околна среда и екосистеми
12. Енергия от възобновяеми източници, енергийна ефективност, енергийна сигурност
13. Смекчаване на последиците от изменението на климата и приспособяване към тях
ПС 4: Култура, гражданско общество, добро управление и основни права и свободи 14. Предприемачество в областта на културата, културно наследство и културно сътрудничество
15. Гражданско общество
16. Добро управление, подлежащи на отчетност институции, прозрачност
17. Права на човека – Прилагане на национално равнище
ПС 5: Правосъдие и вътрешни работи 18. Убежище и миграция
19. Наказателни мерки и задържане преди съдебния процес
20. Международно полицейско сътрудничество и борба с престъпността
21. Ефективност и ефикасност на съдебната система, укрепване на правовата държава
22. Домашно насилие и насилие, основано на пола
23. Предотвратяване на бедствия и готовност за бедствия
Нова характеристика на безвъзмездните средства от ЕИП и Норвегия 2014 – 2021 г. е създаването на Фонд за младежка заетост (65,5 млн. евро) и Фонд за регионално сътрудничество (34,5 млн. евро). Тези фондове подкрепят европейските трансгранични и транснационални проектни инициативи, за да намерят решения на някои от общите предизвикателства на Европа.
Всички програми по безвъзмездните средства от ЕИП и Норвегия 2014 – 2021 г. ще се изпълняват до 30 април 2024 г.
Сътрудничество и външни партньори Партньорите по донорски програми (ПДП) играят стратегическа роля в планирането и изпълнението на програмата, както и в улесняването на партньорството по проекти. В периода на финансиране 2014 – 2021 г. са включени 21 ПДП (два от Исландия, един от Лихтенщайн и 18 от Норвегия).
Партньорите по донорските програми са предимно публични органи с национални мандати в съответните области и с богат международен опит. Тези ПДП са определени по инициативата на държавите донори.
Междуправителствените организации и участници играят важна роля в безвъзмездните средства от ЕИП и Норвегия, тъй като те следят за спазването на международните конвенции и договори в цяла Европа. Тези организации предоставят помощ в области, свързани с правата на човека, демокрацията и правовата държава. С цел да се гарантира, че програмите и проектите на безвъзмездните средства от ЕИП и Норвегия са съобразени с европейските и международните стандарти, донорите са установили стратегически партньорства с трима европейски партньори, които действат като международни партньорски организации (МПО) в периода на финансиране 2014 – 2021 г.:
Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA) участва в няколко програми и проекти за приобщаване на ромите и основните им права. Безвъзмездните средства също така си сътрудничат с FRA при организирането на мероприятия на високо ниво, свързани с основните права. Съветът на Европа (СЕ) е най-всеобхватният външен партньор на безвъзмездните средства и участва в няколко програми. Организацията предоставя стратегически съвети, както и технически принос в областта на правата на човека, демокрацията и правовата държава. Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) е стратегически партньор за безвъзмездните помощи в областта на доброто управление, където тя участва в няколко програми и проекти.
Безвъзмездни средства от ЕИП и Норвегия 2009 – 2014 г. За периода 2009 – 2014 г. по безвъзмездните средства са заделени 1,8 млрд. евро. Безвъзмездните средства от ЕИП (993,5 млн. евро), съвместно финансирани от Исландия (3%), Лихтенщайн (1%) и Норвегия (96%), бяха налични в 16 държави. Норвежките безвъзмездни средства (804,6 млн. евро), финансирани единствено от Норвегия, бяха налични в 13-те страни, които се присъединиха към ЕС след 2003 г. Испания получи само преходно финансиране през периода 2009 – 2014 г. След присъединяването си към ЕС през 2013 г., Хърватия стана член на ЕИП през 2014 г. и следователно държава бенефициент на безвъзмездни средства от ЕИП и Норвегия.
Таблица 1 Финансиране от ЕИП и Норвегия за периода 2009 – 2014 г. ДържаваБезвъзмездни средства от ЕИПНорвежки безвъзмездни средстваОбщо разпределени% направени*България€ 78 600 000€ 48 000 000€ 126 600 00079.49%Хърватска€ 5 000 000€ 4 600 000€ 9 600 00063.33%Кипър€ 3 850 000€ 4 000 000€ 7 850 00096.38%Чехия€ 61 400 000€ 70 400 000€ 131 800 00084.13%Естония€ 23 000 000€ 25 600 000€ 48 600 00097.12%Гърция€ 63 400 000€ 0€ 63 400 00086.28%Унгария€ 70 100 000€ 83 200 000€ 153 300 00057.76%Латвия€ 34 550 000€ 38 400 000€ 72 950 00087.66%Литва€ 38 400 000€ 45 600 000€ 84 000 00095.26%Малта€ 2 900 000€ 1 600 000€ 4 500 00098.76%Полша€ 266 900 000€ 311 200 000€ 578 100 00091.69%Португалия€ 57 950 000€ 0€ 57 950 00090.51%Румъния€ 190 750 000€ 115 200 000€ 305 950 00082.21%Словакия€ 38 350 000€ 42 400 000€ 80 750 00079.80%Словения€ 12 500 000€ 14 400 000€ 26 900 00091.37%Испания€ 45 850 000€ 0€ 45 850 00089.46%Общо€ 993 500 000€ 804 600 000€ 1 798 100 00085.11%