Uzavírací klauzule neboli volební klauzule, někdy také nepřesně volební kvórum, je minimální podíl (případně počet) hlasů, stanovený volebním zákonem, který musí politická strana získat ve volbách, aby se dostala do parlamentu či do jiného zastupitelského sboru. Uzavírací klauzule se téměř výhradně používá v poměrných volebních systémech, teoreticky není její uplatnění vyloučeno ani ve většinovém systému.
Účel a účinky uzavírací klauzule Účelem klauzule je zabránit přílišnému štěpení politických sil v parlamentu a z toho případně plynoucí politické nestabilitě; jako negativní příklad bývá v této souvislosti uváděna Itálie.http://www.e-polis.cz/komparace/306-vliv-volebniho-systemu-na-stranicky-system-italske-republiky-pred-a-po-roce-1993.html
Účinkem uzavírací klauzule je zároveň snižování reprezentativnosti, protože hlasy stranám, které nedosáhly určité procentuální hranice, propadnou. Je však třeba říct, že aspoň minimální uzavírací klauzule je přirozeným rysem volebních systémů, minimální uzavírací klauzule je dána čistě matematicky. Uzavírací klauzule tohoto typu se označuje jako přirozená klauzule nebo přirozený práh.
Uzavírací klauzule v České republice V Česku je pro získání mandátů politickou stranou ve volbách do Poslanecké sněmovny, Evropského parlamentu i ve volbách do krajských zastupitelstev nutné získat min. 5 % hlasů.
Pro volební koalice více politických stran či hnutí platila v České republice od roku 2000 pro volby do Poslanecké sněmovny uzavírací klauzule pro uskupení dvou stran 10 %, pro uskupení tří stran 15 % a pro uskupení více než tří stran 20 %.
Tuto část volebního zákona posuzoval Ústavní soud České republiky a v nálezu z 24. ledna 2001 došel k závěru, že i s ohledem na různé úpravy v jiných státech „lze proto podle názoru Ústavního soudu toto napadené ustanovení stěží považovat za protiústavní“.
Znovu toto ustanovení volebního zákona posuzoval Ústavní soud v roce 2021 a v nálezu z 3. února 2021 došel k opačnému závěru než v roce 2001, stanovení vyšších uzavíracích klauzulí pro koalice shledal v rozporu s Ústavou České republiky. Disentní stanovisko uplatnili čtyři ústavní soudci.
Parlament proto následně přijal novelu volebního zákona, podle které pro volební koalice dvou stran platí kvórum 8 % a pro koalice tří a více stran kvórum 11 %.Zákon č. 247/1995 Sb. § 49 I tak ve volbách v roce 2021 19,76 % hlasů voličů propadlo.
Příklady uzavírací klauzule Příkladem země, která má uzavírací klauzuli velmi nízkou, je Izrael, podobný systém s minimálními klauzulemi fungoval i v první Československé republice a do konce 20. století i v Itálii. Některé země, např. Portugalsko nebo Finsko, nemají stanovenu žádnou uzavírací klauzuli. Nejmenší minimální klauzuli má Nizozemsko s 0,67 %.
Ve světě uzavírací klauzule zřídkakdy překračuje 5 % (výjimkou je např. Turecko – 10 %).
V rámci Evropy jsou uzavírací klauzule stanoveny následujícím způsobem: StátPro jednotlivé stranyPro jiné typy subjektůumělá klauzulepřirozená klauzule(křesel)Albánie3 %5 % pro koalice v každém volebním obvoduThe Electoral Code of the Republic of Albania , Artikel 162; vor der Wahl 2009 waren es bei völlig anderem Wahlsystem 2,5 % bzw. 4 % der gültigen Stimmen auf nationaler Ebene (nur für die Vergabe von Ausgleichssitzen; Direktmandate wurden ohne weitere Bedingungen an den stimmenstärksten Kandidaten zugeteilt)Belgie5 % (platí pouze pro jednotlivé volební obvody)Bosna a Hercegovina3 %Bulharsko4 %Černá Hora3 %speciální pravidla pro strany národnostních menšinOSCE, 2016, Montenegro Parliamentary Elections 2016: OSCE/ODIHR Election Observation Mission Final ReportČesko5 %0,5 % (200)8 % pro dvoučlennou koalici, 11 % pro vícečlennouDánsko2 %Estonsko5 %Chorvatsko5 %Itálie3 %10 % pro koaliceJihoafrická republika (nenachází se v Evropě)0 %~0,2 %Kypr3,6 % (5 % v Severním Kypru)Lotyšsko5 %Lichtenštejnsko8 %Litva5 %7 % pro koaliceMaďarsko5 %10 % pro dvoučlennou koalici, 15 % pro vícečlennou, 0,26 % pro národnostní menšiny (pouze jeden mandát)Moldavsko5 %3 % pro nezávislé, 12 % pro koaliceMonako5 %Německo5 %Germany passes law to shrink its XXL parliament0 % pro strany národnostních menšin, 0 % pro volby do Evropského parlamentuNizozemsko0,67 %Polsko5 %8 % pro koalice, 0 % pro strany národnostních menšinRakousko4 % (neplatí v některých spolkových státech)Rumunsko5 %10 % pro koaliceRusko (nachází se částečně v Evropě)5 %Řecko3 %San Marino5 %Srbsko3 %0 % pro strany národnostní menšinSlovensko5 %7 % pro dvoučlennou a trojčlennou koalici, 10 % pro vícečlennouSlovinsko4 %Španělsko3 % Švédsko4 % celostátně nebo 12 % ve volením obvoduUkrajina5 %
Odkazy
Reference
Související články Kvórum Přirozený práh Příspěvek na úhradu volebních nákladů Volební paradox
Externí odkazy Uzavírací klauzule v Česku – rozbor na juristic.cz
Kategorie:Volby Kategorie:Volební systémy