miniaturadeimagen|La expresidenta del Perú, Dina Boluarte, vacada por el Congreso de la República por motivo de incapacidad moral en 2025. La vacancia por declaración de permanente incapacidad moral de la Presidencia de la República del Perú es uno de los supuestos de vacancia de la Jefatura del Estado contemplados en el artículo n.º 113 inciso 2) de la Constitución Política del Perú de 1993, cuyo origen se remonta a la Constitución de 1839.
Debido a la amplia interpretación de la Constitución peruana, el Congreso de Perú puede destituir al presidente por el motivo vago de «incapacidad moral». En la práctica, usándose este proceso como control político sin causa justificada —algo sin precedentes en sistemas presidenciales— del legislativo al ejecutivo, haciendo al poder legislativo más poderoso que el ejecutivo.
El proceso es diferente de un juicio político (contemplado en el artículo n.º 99 de la Constitución sólo para los delitos establecidos en el artículo n.º 117), ya que se produce a partir de una declaración del Congreso de la República, que, de ser aprobada, crea un vacío de poder, por lo que procede la sucesión legal.
En febrero de 2023, se mantuvo en el inciso 3 del artículo 113 de la Constitución, en medio de debatirse su eliminación, por lo que sigue siendo una causal de vacancia.
Origen y antecedentes El causal de vacancia por «incapacidad moral permanente» se introdujo en la Constitución de 1839 (como perpetua imposibilidad moral) y se ha manido en las sucesivas constituciones peruanas. Sin embargo, la expresión no hacía referencia a faltas éticas o inmoralidad en el sentido contemporáneo, sino a una forma de incapacidad mental, psíquica o intelectual del gobernante. Esta interpretación se basa, entre otros elementos, en que la Constitución contrapone la "incapacidad moral" a la "incapacidad física", sugiriendo dos categorías paralelas de imposibilidad para ejercer el cargo.
El origen del término se encuentra en el derecho francés de inicios del siglo XIX, donde existía la noción de incapacité morale. En esa época, anterior al surgimiento de la psiquiatría moderna, "moral" no se entendía necesariamente como conducta ética, sino como aquello relativo a las facultades racionales o de juicio. Esta interpretación fue la adoptada por la Constitución del Ecuador, la cual indica como causal de vacancia la "incapacidad física o mental". "Moral" también se podía entender como el "conjunto de facultades del espíritu", por contraposición a la imposibilidad física.6.ª acepción de:
«Conjunto de facultades del espíritu, por contraposición a físico». Esta parece haber sido la interpretación realizada por Justo Figuerola, quien en 1844 renunció al mando del Perú alegando su propia "incapacidad moral" fruto de su frágil estado de salud y avanzada edad.
No sería hasta 1914, durante la pugna entre el Congreso y Guillermo Billinghurst, que se intentó usar por primera vez la causal de vacancia por "incapacidad moral" en su interpretación moderna —es decir, en consecuencia de conductas contrarias a la ética y al "bien"—,1.ª acepción de:
«Perteneciente o relativo a las acciones de las personas, desde el punto de vista de su obrar en relación con el bien o el mal y en función de su vida individual y, sobre todo, colectiva». alegando de que las acciones delictivas del presidente demostraban que no era apto para ejercer el cargo. Sin embargo, la vacancia no se concretó debido al Golpe de Estado de Benavides, y dicha reinterpretación no resurgió hasta el final del gobierno de Alberto Fujimori, cuando huyó a Japón a raíz del escándalo de los vladivideos.
Procedimiento La declaratoria de la incapacidad moral permanente del Presidente, corresponde al Congreso de la República, para lo cual se realiza el siguiente procedimiento establecido en el Reglamento del Congreso:
Cabe mencionar que hasta el año 2004 no existía un procedimiento que estableciera claramente el modo de aplicación del artículo constitucional correspondiente, lo que se presumía como aceptable la mitad de congresistas más un voto. En la Sentencia del Tribunal Constitucional N.º 0006-2003-AI/TC, se fijó como criterio que la destitución del presidente de la república sólo debería ser aprobada con una votación calificada de cuando menos los dos tercios del número legal de congresistas, exhortando al Congreso a legislar sobre la materia a fin de llenar el vacío legal hasta entonces existente. En atención a ello, mediante Resolución Legislativa del Congreso N.º 030-2003-CR se introdujo en el Reglamento del Congreso el artículo 89-A.
Usos FechaFotoPresidenteResultadoDetalles23 de junio de 1823131x131pxJosé de la Riva-AgüeroVacancia presidencialEn junio, 38 de 69 diputados se reunieron y con 27 votos a favor se aprobó la «exoneración del mando supremo». Se alegó que las derrotas sufridas en los combates de los últimos meses demostraban que Riva Agüero no era apto para dirigir al país. Se le considera un precedente de la vacancia por incapacidad moral, aunque nunca se declaró explícitamente como tal.4 de febrero de 1914138x138pxGuillermo Billinghurst Vacancia presidencialDesde fines de 1913, Billinghurst planificó la disolución del Congreso; de manera paralela, los parlamentarios acordaron declarar la "incapacidad moral para regir los destinos del Perú" en un manifiesto a la nación. Sin embargo, el golpe de Estado de Óscar Benavides removió a Billinghurst del poder, tras lo cual el Congreso publicó el manifiesto declarando la vacancia y aceptó la formación de una Junta de Gobierno.9 de abril de 1992134x134pxAlberto FujimoriVacancia presidencial no reconocida por las Fuerzas Armadas.Tras el autogolpe de Estado del 5 de abril de 1992, el 9 de abril de 1992, el Congreso inconstitucionalmente disuelto por Fujimori se reunió en casa de la diputada por el Partido Popular Cristiano Lourdes Flores Nano (99 diputados y 36 senadores) y declaró la incapacidad moral permanente de Fujimori y con ello la vacancia de la Presidencia de la República. Las FF. AA. no reconocieron la vacancia (véase Plan Verde §Implementación).21 de noviembre de 2000 Vacancia presidencialEl 14 de septiembre del 2000 se difundió un video en el que se veía a Vladimiro Montesinos sobornar a miembros de otros partidos para que apoyen a Fujimori. Dos días después, y tras la aparición de nuevos videos, Alberto Fujimori convocó a elecciones parlamentarias y presidenciales en las que él no participaría. El 19 de noviembre, Fujimori renunció a su cargo vía fax desde Japón. Sin embargo, el 21 de noviembre, el Congreso no le aceptó la renuncia y procedió a vacarlo por incapacidad moral. Fue apoyado por el abogado Martín Belaúnde.21 de diciembre de 2017130x130pxPedro Pablo KuczynskiNo se declara la vacancia presidencialSospechas de actos de corrupción presuntamente cometidos por Kuczynski cuando fue ministro (2004-2006)22 de marzo de 2018Antes de votarse la vacancia presidencial, el presidente renunciaTras el escándalo de los Mamanivideos el presidente Kuczynski renunció a la presidencia de la república antes de que el Congreso procediera con la votación de la vacancia presidencial.18 de septiembre de 2020100pxMartín VizcarraNo se declara la vacancia presidencialHaber faltado a la verdad y obstruido las investigaciones en sede congresal y penal.9 de noviembre de 2020Vacancia presidencialLa moción argumentaba que Vizcarra «de manera reiterada y permanente ha faltado a la verdad al país» sobre presuntos actos de corrupción cometidos cuando era gobernador regional de Moquegua.25 de noviembre de 2021100pxPedro CastilloNo procede la admisión a debate de la vacancia presidencialPor nombrar personajes cuestionados y estar involucrado en hechos de corrupción, argumenta la vacancia.8 de marzo de 2022No se declara la vacancia presidencialPor las contradicciones y presuntas mentiras en investigaciones fiscales, como los presuntos ascensos irregulares en las Fuerzas Armadas y la adjudicación de la obra Puente Tarata a una empresa vinculada a la lobista Karelim López.7 de diciembre de 2022Vacancia presidencialPor los indicios de corrupción y las carpetas fiscales que lo acusan de ser líder de una organización criminal, tráfico de influencias y colusión. Adicionalmente, tan solo horas antes de que Castillo debiera acudir al Congreso para su defensa, anunció ilegalmente una disolución del Congreso y otras medidas anticonstitucionales; acción que ocasionó que el Congreso votara a favor de la vacancia. Finalmente Castillo fue detenido por el intento de quebrantar el orden constitucional.4 de abril de 2023100pxDina BoluarteNo procede la admisión a debate de la vacancia presidencialPor el manejo de la crisis política tras su toma de mando. Las bancadas de izquierda argumentaban en la moción que Boluarte era la responsable de los fallecimientos causados en las manifestaciones en contra de su gobierno.12 de octubre de 2023Se archiva el proceso de vacancia presidencialUn grupo de 26 congresistas de izquierda e izquierda extrema presentó la moción de vacancia por supuestamente "haber dejado el territorio nacional inconstitucionalmente e infringiendo el segundo párrafo del artículo 115° de la Constitución Política del Perú." Sin embargo, tan solo seis días después de haber presentado la moción, tres congresistas retiraron sus firmas, por lo cual esta quedó archivada.30 de marzo de 2024No procede la admisión a debate de ninguna de las vacancias presidencialesLas bancadas izquierdistas Perú Libre y partidos afines iniciaron recolecciones de firmas para presentar hasta tres mociones de vacancia presidenciales por "incapacidad moral permanente" contra la presidenta Dina Boluarte por el "Caso Rolex", ya que consideraron que la presidenta no había demostrado transparencia sobre el origen y el procedimiento de adquisición de su reloj Rolex, cuyo precio supera los US$ 18,000. A pesar de lograr reunir las firmas requeridas y presentar el documento ante la Oficialía Mayor del Parlamento, en un hemiciclo casi vacío, el pleno del Congreso de Perú rechazó todas las mociones en contra de la presidenta.10 de octubre de 2025Vacancia presidencialDiversas bancadas del Congreso presentaron hasta cinco mociones de vacancia debido a múltiples cuestionamientos sobre su gestión. Entre las razones destacan las denuncias por presunta corrupción, abandono de cargo, viajes irregulares, y su falta de liderazgo frente al aumento crítico de la inseguridad ciudadana y el avance del crimen organizado. Los congresistas alegaban que estas situaciones evidencian incapacidad moral y política para continuar en el cargo.
Referencias