El Consejo de los pueblos indígenas , anteriormente conocido como el Consejo de asuntos aborígenes , es un organismo de nivel ministerial dependiente del Yuan Ejecutivo en la República de China. Fue creada para atender las necesidades de las poblaciones indígenas del país, así como para servir de interfaz central entre la comunidad indígena y el gobierno.
El CPI promueve el uso y la revitalización de las lenguas fromosanas, apoya la legislación que otorgaría tierras autónomas a los pueblos indígenas, fortalece las relaciones entre los grupos indígenas de Taiwán y los de otros países y fomenta la concienciación sobre las culturas indígenas. Entre sus responsabilidades, otorga reconocimiento oficial a los pueblos aborígenes de Taiwán.
El CPI tiene una larga y sólida relación con la Facultad de Estudios Indígenas de la Universidad Nacional Dong Hwa, que está financiado en gran parte por el CIP y funciona como un centro de pensamiento sobre temas indígenas. El consejo ha sido criticado tanto por individuos y grupos indígenas como no indígenas. Estas críticas tienden a acusar al Consejo de ineficacia y de discriminar a los pueblos indígenas de las llanuras.
Historia miniaturadeimagen| Antigua sede del Consejo de los Pueblos Indígenas El consejo se estableció originalmente el 1 de diciembre de 1996 con el nombre de Consejo de Asuntos Aborígenes. El 1 de julio de 1999, la Comisión de Asuntos Indígenas del Gobierno provincial de Taiwán se incorporó al consejo. En 2001, CIP estableció la Facultad de Estudios Indígenas de NDHU mediante la asociación con la Universidad Nacional Dong Hwa, que fue la primera institución indígena de educación superior de Taiwán y considerada un gran hito para el movimiento social taiwanés en la educación indígena.
El consejo también asumió la gestión del Parque Cultural de los Pueblos Indígenas, que antes estaba en manos de la comisión. El 4 de enero de 2002, el Yuan Legislativo aprobó las enmiendas al consejo y el 25 de marzo del mismo año, el consejo pasó a llamarse Consejo de los Pueblos Indígenas.
Liderazgo Como todos los órganos de nivel ministerial bajo el Yuan Ejecutivo, el Consejo de Pueblos Indígenas está encabezado por un ministro recomendado por el Primer Ministro y nombrado por el Presidente.
El primer presidente del Consejo de Asuntos Aborígenes fue Hua Chia-chi. Fue sucedido en 2000 por Yohani Isqaqavut, un veterano activista de los derechos indígenas, jefe de asuntos generales de la Facultad de Teología de Yushan y misionero presbiteriano. Yohani renunció en 2002. Su sucesor, Chen Chien-nien, había sido comisionado del condado de Taitung desde 1993 hasta 2001, cargo en el que se hizo conocido por su dedicación a mejorar la vida de los pueblos indígenas.
El 4 de febrero de 2005, Chen fue acusado de fraude electoral. Fue acusado de comprar votos para su hija, Chen Ying, en las elecciones legislativas celebradas tres meses antes. Chen negó las acusaciones, pero aun así renunció a su cargo de presidente. Fue reemplazado por Walis Pelin. En 2007, Icyang Parod se convirtió en presidente, y fue sucedido por Chang Jen-hsiang al año siguiente. Chang fue criticado tanto por los pueblos indígenas como por legisladores de todas las etnias. Los manifestantes indígenas que se congregaron frente al edificio del Consejo exigieron la renuncia de Chang, alegando que había ignorado los derechos territoriales y de caza de los pueblos indígenas. Los manifestantes alegaron que Chang permitió que el Consejo de Energía Atómica vertiera desechos nucleares cerca de aldeas indígenas, y que el gobierno no dejaba que el pueblo Puyuma participara en su tradicional caza anual sin el permiso de la Oficina Forestal. Kao Chin Su-mei, una legisladora de Atayal, criticó a Chang al mismo tiempo. Posteriormente, Chang fue criticada por varios otros legisladores, quienes cuestionaron su eficacia en su cargo, así como su compromiso con la garantía de autonomía para los pueblos indígenas.
Sun Ta-chuan, un académico, se convirtió en presidente en 2009. Fue sucedido en 2013 por Lin Chiang-yi, anteriormente viceministro del consejo.
Reconocimiento tribal Antes del establecimiento de lo que entonces se denominaba el Consejo de Asuntos Indígenas, el gobierno de la República de China reconocía a nueve pueblos indígenas. Estos pueblos habían sido clasificados por las autoridades coloniales japonesas, y el gobierno de la república de China conservó dichas clasificaciones. En 2001, el Thao fue reconocido. Al año siguiente, los Kavalan se convirtieron en el primer pueblo indígena de las llanuras en ser reconocido. Los Truku, que anteriormente habían sido clasificados como Atayal, fueron reconocidos en 2004. Este reconocimiento fue controvertido, sin embargo; algunos Seediq, también clasificados como Atayal, no consideraban a los Truku distintos de ellos y afirmaban que otorgarles un estatus separado era una maniobra política. En 2007, los Sakizaya, que habían sido clasificados como Amis, obtuvieron reconocimiento. Los Seediq se separaron oficialmente de los Atayal en 2008. Las incorporaciones más recientes se produjeron en 2014, cuando se reconocieron tanto a los Hla'alua como a los Kanakanavu.
Pingpu Entre los Pingpu, o pueblos indígenas de las llanuras, solo los Kavalan han sido reconocidos oficialmente por el gobierno. A diferencia de los pueblos indígenas de las "montañas" o las "tierras altas", los pingpu se habían asimilado en gran medida a la sociedad han y, por lo general, perdieron el reconocimiento oficial como indígenas después de la década de 1940. Los esfuerzos del Consejo de Pueblos Indígenas para lograr el reconocimiento del pueblo Pingpu han sido en gran medida ineficaces. Los activistas de Pingpu han recurrido al Consejo en varias ocasiones, pero siempre encuentran una razón para no concederles el reconocimiento. En 2009, las peticiones de reconocimiento fueron denegadas con el argumento de que la ley solo otorga estatus indígena a aquellos cuyos padres estaban registrados como pueblos indígenas. El Consejo declaró posteriormente que los pueblos indígenas de las llanuras deberían haberse registrado en las décadas de 1950 y 1960, y comparó a los modernos Pingpu que buscaban el reconocimiento con "el mendigo sin hogar que expulsó al administrador del templo", una analogía taiwanesa utilizada para describir a alguien que intenta desplazar al legítimo propietario de algo. El Consejo se disculpó por haber hecho la analogía, pero los activistas se negaron a aceptar la disculpa. En 2010, tras una mayor insatisfacción con el consejo, el activista de Pingpu, Lin Sheng-yi, pidió al gobierno que creara un nuevo ministerio específicamente para los asuntos de Pingpu.
Luchas por la autonomía Históricamente, uno de los principales objetivos del Consejo de los Pueblos Indígenas ha sido garantizar la autonomía de los pueblos indígenas. Cuando Yohani Isqaqavut era presidente, trabajó para asegurar los derechos sobre la tierra de los pueblos indígenas de Taiwán, diciendo: "Durante mi mandato, me esforzaré por ver que se respeten los derechos sobre la tierra de los pueblos indígenas". A pesar de que la autonomía es uno de los temas más importantes para los pueblos indígenas, muchos activistas consideran que el gobierno de la República de China no ha logrado avances suficientes. En 2010, diez años después de la finalización del primer borrador del proyecto de ley sobre autonomía indígena, este aún no había sido aprobado. Sun Ta-chuan, ministro del Consejo de los Pueblos Indígenas, dijo que se aprobaría un proyecto de ley en un plazo de dos años. En septiembre de ese año, el Yuan Ejecutivo aprobó un proyecto de ley, que contaba con el apoyo de Sun Ta-chuan. Sin embargo, algunos activistas indígenas se opusieron al proyecto de ley, alegando que el gobierno no tuvo en cuenta sus aportaciones al redactarlo, y que la autonomía seguiría dependiendo de la aprobación de los gobiernos locales. En noviembre, los activistas dijeron que, a pesar del proyecto de ley, al Yuan Ejecutivo no le importaba la autonomía, ya que los municipios indígenas se convertirían en distritos en municipios especiales, en los que los pueblos indígenas ya no tendrían autogobierno.
Otras acciones El Consejo de los Pueblos Indígenas ha apoyado los esfuerzos para proteger y revitalizar las lenguas habladas por los pueblos indígenas de Taiwán. En 2001, el Consejo encargó las primeras pruebas de competencia para lenguas indígenas en Taiwán. En 2005, el Consejo estableció un sistema de escritura romanizada para todas las lenguas indígenas de Taiwán. Posteriormente, la popularidad del examen anual comenzó a decaer; en 2009, la prueba de competencia para las lenguas Thao, Saaroa y Tona Rukai no tuvo participantes, y la tasa de aprobados disminuyó un cinco por ciento con respecto al año anterior. En 2013, el Consejo publicó un diccionario en línea de siete lenguas indígenas: bunun, saisiyat, tsou, truku, thao, kanakanavu y tao. Para la elaboración del diccionario, el Consejo consultó con ancianos tribales, hablantes de estas lenguas y lingüistas. El consejo ha reclutado a hablantes de lenguas indígenas para estudiar los niveles de comprensión y uso de dichas lenguas.
El Consejo de los Pueblos Indígenas ha promovido la solidaridad internacional entre los pueblos indígenas. El Consejo patrocinó un viaje para un grupo de indígenas taiwaneses a la 18.ª sesión del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indígenas patrocinado por la ONU en 2000. Además de las acciones políticas, el consejo ha apoyado el comercio, la cooperación económica y el intercambio cultural con lospueblos indígenas de Canadá y el pueblo maorí de Nueva Zelanda.
Tras la promulgación de una ley en el año 2000 que obligaba al gobierno taiwanés a destinar franjas horarias en la televisión pública a la cultura y la educación indígenas o a crear un canal dedicado exclusivamente a los asuntos indígenas, el consejo comenzó a presionar para que se creara dicho canal. En 2005, finalmente se creó el canal, convirtiéndose en el primer canal de este tipo en Asia. Los productores indígenas criticaron el canal, argumentando que la mayoría de los programas no eran producidos por pueblos indígenas.
El Consejo produjo una antología de literatura indígena, que incluía poesía, prosa y cuentos, y una historia de la literatura indígena taiwanesa desde 1951, y promovió esta antología junto con otros documentos indígenas, como documentos históricos e historias orales. En 2025, el consejo criticó a un ex legislador del Kuomintang por declaraciones en las que afirmaba que los pueblos indígenas taiwaneses son una minoría étnica china.
Crítica El consejo ha sido objeto de críticas por su ineficacia. En 2002, el Yuan Ejecutivo informó que el Consejo había creado oficinas de empleo en zonas con baja concentración de población indígena, y que dichas oficinas no habían sido eficaces para reducir el desempleo. En 2008, los legisladores indígenas criticaron al consejo por retrasar las propuestas legislativas.
En 2010, Jason Pan, director de la Asociación Taiwanesa para el Avance de los Derechos de los pueblos indígenas de las llanuras , escribió una carta a las Naciones Unidas en nombre de los grupos de derechos de los Pingpu, en la que solicitó a la ONU que investigara la negativa del gobierno taiwanés, y específicamente del Consejo de los pueblos indígenas, a reconocer a los Pingpu como pueblos indígenas.
Jóvenes activistas indígenas criticaron al consejo por falta de transparencia respecto a un pacto de servicios entre ambos lados del estrecho.
Estructuras organizativas
Departamento de Planificación Departamento de Educación y Cultura Departamento de Salud y Bienestar Departamento de Construcción Económica y Pública Departamento de Gestión de Tierras Oficina del Parque Cultural
Ministros Partido político: N.ºNombreTiempo en el puestoDíasPartidoEtniaGabinete1Tjaravak Kadrangian