Cronología
La adhesión de Turquía a la Unión Europea se refiere al proceso iniciado por ambas partes con el objetivo común de lograr la membresía de dicho país en esta organización internacional. En octubre de 2005 se iniciaron las negociaciones bilaterales para la adhesión plena de Turquía en el bloque europeo y desde entonces la cuestión ha estado en la agenda para la ampliación potencial de la Unión. No obstante, ya en 1999 se le había concedido al país el estatus de candidato oficial a la adhesión sobre la base del Acuerdo de Ankara de 1963.
A partir de 2003, el gobierno de Recep Tayyip Erdoğan impulsó múltiples reformas encaminadas especialmente a colocar el Estado turco en sintonía con los parámetros que le impone la UE, para acoger a Turquía como un Estado de pleno derecho dentro de la Unión. Dentro de las reformas destaca la abolición de la pena de muerte y el paulatino progreso en el respeto de los derechos de la población kurda en el este del país. Estas reformas entre varias otras sirvieron para que la Comisión Europea aconsejara al Consejo de la Unión Europea iniciar el proceso de negociaciones para el ingreso de Turquía a la UE.
La posible membresía ha sido objeto de debate político desde la fundación de la Comunidad Económica Europea (CEE). La adhesión del país sigue siendo controvertida: aunque todos los Estados miembros de la Unión Europea (UE) han aprobado las etapas anteriores del proceso de adhesión, una parte importante de los ciudadanos turcos y de la Unión lo rechazan. Un problema importante en las negociaciones es el no reconocimiento por parte de Turquía del territorio completo de la República de Chipre, miembro de la UE y por tanto también territorio de la UE.
En noviembre de 2015, la Comisión Europea publicó un informe anual crítico. Un año después, el Parlamento Europeo votó a favor de «congelar» las negociaciones de adhesión. A pesar de que la recomendación no es vinculante para la Comisión, desde 2016 las negociaciones se han paralizado. La UE ha acusado y criticado a Turquía por las violaciones de los derechos humanos y los déficits en el estado de derecho, por lo que funcionarios de la UE han expresado que varias políticas turcas violan los criterios de Copenhague para ser miembro de la UE. Ello pese a que un acuerdo sobre los refugiados entre Turquía y la Unión impulsó brevemente las negociaciones en 2016 después del estancamiento anterior.
De los 35 capítulos necesarios para completar el proceso de adhesión, solo se han abierto 16 y uno ha sido cerrado.
Contexto Estado Turquía — 84,7 783,356 (-)Alemania 1958 82,5 357.021 99Francia 1958 64,2 547.030 78Italia 1958 59,4 301.320 78España 1986 47,1 504.782 54Polonia 2004 38,6 312.685 54Rumanía 2007 22,3 238.391 35Países Bajos 1958 18,0 41.526 27Portugal 1986 11,3 92.931 24Grecia 1981 11,2 131.940 24Bélgica 1958 10,4 30.510 22Rep. Checa 2004 10,3 78.866 24Hungría 2004 10,1 93.030 24Suecia 1995 9,1 449.964 19Austria 1995 8,2 83.858 18Bulgaria 2007 7,8 110.910 18Dinamarca1973 5,4 43.094 14Eslovaquia 2004 5,4 48.845 14Finlandia 1995 5,2 337.030 14Irlanda 1973 4,3 70.280 13Lituania 2004 3,5 65.200 13Letonia 2004 2,3 64.589 9Eslovenia 2004 2,0 20.253 7Estonia 2004 1,4 45.226 6Chipre 2004 0,7 9.250 6Luxemburgo 1958 0,5 2.586 6Malta 2004 0,4 316 5
Antecedentes de las negociaciones de adhesión Turquía y la Unión Europea mantienen una particular relación desde que en 1963 la Comunidad Económica Europea (CEE) —antecesora de la UE— firmara el Tratado de asociación con el estado turco, denominado Acuerdo de Ankara. Turquía firmó un acuerdo para una Unión Aduanera con la UE en 1995 y fue reconocido oficialmente como candidato a la plena adhesión el 12 de diciembre de 1999, en la cumbre de Helsinki del Consejo Europeo.
Desde la promulgación de la república en Turquía, el acercamiento cultural con Europa ha ido acompañado de un incremento de las relaciones comerciales y políticas entre las dos partes, hasta llegar al momento actuido en parte a razones socioeconómicas.
Después de los diez miembros fundadores, Turquía fue uno de los primeros países en convertirse en miembro del Consejo de Europa en 1949. El país también fue miembro asociado de la Unión Europea Occidental desde 1992 hasta su finalización en 2011.
Mientras que el Consejo Europeo del 11 de diciembre de 1999 también prometió a Rumanía, Eslovaquia, Letonia, Lituania, Bulgaria y Malta que iniciarían conversaciones de adhesión en 2000, Turquía fue el único país al que se le otorgó el estatus de «país candidato». En la Cumbre de Copenhague de 2002, la UE decidió postergar hasta diciembre de 2004 la decisión de abrir o no negociaciones de adhesión tan pronto como Turquía cumpliera las condiciones políticas de los criterios de Copenhague. Entre 2002 y 2003, Turquía participó en la Convención sobre el futuro de Europa —como «país candidato»— que redactó el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa.
Una razón importante para obtener el estatus de candidato fue el inicio de reformas integrales en la ley civil turca. Bajo el gobierno de Bülent Ecevit (1999-2002) se llevó a cabo una reforma del derecho civil que, sobre todo, mejoró la condición jurídica de la mujer. Turquía también reforzó los derechos humanos y de libertad (por ejemplo, derecho de reunión y manifestación).
El proceso bajo el liderazgo de Recep Tayyip Erdoğan Como primer ministro de Turquía
En 2003 el gobierno del primer ministro Recep Tayyip Erdoğan presentó un paquete de enmiendas legislativas cuando asumió el cargo. La abolición de la pena de muerte incluso en tiempos de guerra, la prohibición de la tortura, el fin de la impunidad de los agentes de policía, la libertad de reunión y manifestación y medidas contra la opresión de la minoría kurda, así como el libre uso del kurdo. No obstante, aunque se han creado estas bases legales, existen problemas con la implementación práctica.
En septiembre de 2004, un grupo de expertos de la Unión Europea determinó que ya no existía ninguna tortura sistemática tolerada por el estado en Turquía, ya que solo los individuos o grupos de personas realizaban la tortura. El estado de derecho en Turquía se fortalecerá con la adopción de una reforma de la ley penal de gran alcance, que también se aprobará en septiembre. Como resultado, el 6 de octubre, la Comisión Europea recomendó abrir negociaciones de adhesión.
El inicio thumbtime=18|miniaturadeimagen|Recep Tayyip Erdoğan y Abdullah Gül firman el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa en 2004.
El 17 de diciembre de 2004, el Consejo Europeo decidió que las negociaciones con Turquía sobre la adhesión a la UE comenzarían el 3 de octubre de 2005. Sin embargo, los requisitos previos para ello serían la continuación de las reformas iniciadas, una mejora de la situación de los derechos humanos y, en particular, la firma de un protocolo adicional al Acuerdo de Ankara sobre una unión aduanera con los diez nuevos miembros de la UE (incluida la República de Chipre) antes del inicio de estas negociaciones. Otro punto fue el relativo al trato de Turquía hacia grupos religiosos que no están reconocidos oficialmente como minorías en Turquía en el sentido del Tratado de Lausana de 1923 (por ejemplo, se reconocen griegos, armenios y judíos). Además de los cristianos turcos, la UE considera que los alevís en particular no tienen suficiente igualdad.
El 29 de septiembre de 2005, los 25 embajadores de los Estados miembros de la UE se reunieron en Bruselas para establecer objetivos sobre las negociaciones de adhesión del 3 de octubre. Austria bloqueó un acuerdo y fue el único país miembro que exigió que se ofreciera a Turquía una alternativa a la membresía plena. Por su parte, el 27 de septiembre, el primer ministro danés Anders Fogh Rasmussen repitió las preocupaciones expresadas en cumbres anteriores de la UE sobre si la UE podría hacer frente a la adhesión de Turquía. Los eurodiputados del Partido Popular Europeo (PPE) en el Parlamento Europeo también abogaron por una alternativa («asociación privilegiada») a la membresía plena de Turquía.
El 3 de octubre de 2005, el Consejo de Asuntos Exteriores de la Unión Europea acordo un texto marco común en Luxemburgo. Austria renunció a su demanda de ofrecer a Turquía otro modelo como alternativa a la membresía plena, que Turquía había rechazado con vehemencia. Finalmente, la frase se mantuvo: «El objetivo común de las negociaciones es la membresía». Como compromiso, al final de las negociaciones de adhesión, «después de diez o quince años», no solo se comprobará si Turquía cumple los criterios de adhesión, sino también si la Unión Europea puede hacer frente a su admisión económica y políticamente. Esto significa que los obstáculos para la admisión eran más altos que nunca para un candidato. Dado que Turquía accedió de inmediato a estas condiciones, las negociaciones de adhesión podrían comenzar formalmente como estaba previsto el 3 de octubre. Al mismo tiempo, para sorpresa de muchos observadores, se reanudaron las negociaciones con Croacia. El gobierno austriaco había hecho campaña a favor de este paso, pero al mismo tiempo negó oficialmente haber vinculado esta decisión a la cuestión de Turquía.
El Comisario de Ampliación, Günter Verheugen, publicó la evaluación anual el 9 de noviembre de 2005. En él se confirmó el progreso de Turquía en el terreno político y económico. Las principales críticas fueron la situación de los derechos humanos, la libertad de opinión y la protección de las minorías. Como ejemplo, el informe criticó el juicio contra Orhan Pamuk, que luego fue sobreseído por sus declaraciones sobre el genocidio armenio.
Desaceleración del proceso
miniaturadeimagen|En 2010, Estambul fue la Capital Europea de la Cultura.
Dado que Turquía se negó a ratificar el Protocolo de Ankara (un protocolo adicional al Acuerdo de Ankara de 1963) antes de la cumbre de la UE en diciembre de 2006, el Consejo Europeo decidió en la cumbre suspender ocho capítulos de negociación. En mayo de 2007, Nicolas Sarkozy fue elegido presidente de Francia. Hizo campaña con promesas de detener el proceso de adhesión de Turquía y reemplazarlo con negociaciones para otro tipo de cooperación privilegiada. El mandatario expresó reservas sobre la apertura prevista del capítulo sobre política económica y monetaria en julio de 2007. El 24 de junio de 2007, el gobierno francés impidió la apertura del tercer capítulo "Política económica y monetaria" de las negociaciones de adhesión. El 27 de agosto de 2007, Sarkozy revisó su posición sobre la adhesión de Turquía a la UE y anunció que las conversaciones de adhesión continuarían bajo ciertas condiciones.
En las elecciones generales de Turquía de 2007, se confirmó al AKP como partido gobernante ya que obtuvo la mayoría absoluta de los escaños en el Parlamento. A diferencia de los partidos de oposición CHP y MHP, el AKP hizo campaña para obtener votos manteniendo el rumbo con la UE. Las otras partes habían seguido una línea más escéptica hacia la UE.
Durante la visita del presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, a Turquía en abril de 2008, se aprobaron una serie de reformas para fortalecer los derechos básicos de las minorías religiosas en Turquía. Por ejemplo, la presidencia turca para asuntos religiosos emitió una fatua que establece que se permite expresamente alejarse del Islam y adoptar otra religión. El parlamento turco decidió positivamente la devolución de los bienes confiscados hace décadas a las comunidades religiosas judía y cristiana.
El 12 de septiembre de 2010, el 57,93 % de los votantes aprobaron un referéndum constitucional. Las enmiendas a la constitución deberían hacer posibles más pasos de reforma. Sin embargo, en julio de 2011 Erdoğan anunció que suspendería las negociaciones con la UE durante la presidencia del Consejo de la Unión Europea de la República de Chipre en la segunda mitad de 2012.