El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS) es una entidad autónoma que forma parte y lidera la Función de Transparencia y Control Social de la República de Ecuador, teniendo responsabilidad en la designación de autoridades de la Defensoría del Pueblo, Defensoría Pública, Fiscalía General del Estado, Contraloría General del Estado y las Superintendencias, además de también tener influencia en la designación de ciertas autoridades de la función electoral y judicial.http://www.cpccs.gob.ec
Historia
Antecedentes
Comisión Anticorrupción Tras la caída de Abdalá Bucaram en medio de la presión popular para investigar denuncias de corrupción, Fabián Alarcón creó por Decreto Ejecutivo una Comisión Anticorrupción. Posteriormente, Alarcón convocó una Asamblea Constitucional para la elaboración de una nueva Constitución.
Comisión de Control Cívico de la Corrupción La Constitución de 1998 creó la Comisión de Control Cívico de la Corrupción (CCCC) con el objetivo de "representar a la sociedad civil en la lucha contra la corrupción". Este organismo tenía autonomía e independencia económica, política y administrativa. Sus miembros eran seleccionados por diferentes sectores de la sociedad civil y designados por colegios electorales convocados por el Tribunal Supremo Electoral.
El CCCC realizó revisiones ante la deuda externa, la violación de derechos humanos en el caso Gonzáles y Otros, investigaciones ambientales como el caso Texaco o casos de estafa como los de Filanbanco o del Notario Cabrera. El régimen de Lucio Gutiérrez intentó disolverla pero fue impedido.
Primer Pleno de Transición miniaturadeimagen|Portada de la Constitución de Ecuador de 2008
Formación Para la llegada de Rafael Correa y la Asamblea Constituyente de 2008 una nueva constitución sería creada y otorgaría una nueva concepción de la estructura del estado ecuatoriano que cambia el concepto y contenido de los anteriores tres poderes tradicionales del estado y establece, en su lugar, cinco Funciones del Estado, las cuales son:
Función Ejecutiva. Función Legislativa. Función Judicial. Función de Transparencia y Control Social. Función Electoral.
La cuarta Función del Estado, según el orden constitucional, integra, fomenta e incentiva a la Participación Ciudadana. En este contexto y como su avance más importante en materia de participación, la Constitución de la República del Ecuador crea el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS) a la cual le entregaría los bienes de la Comisión de Control Cívico de la Corrupción y de la Secretaría Anticorrupción de acuerdo a la Disposición Transitoria Tercera de la Constitución aprobada en 2008.
Primer pleno de transición El primer pleno de transición se formó el 26 de enero de 2009, sus integrantes fueron designados por la Comisión Legislativa y de Fiscalización. Días después sus miembros designaron a Julián Guamán Gualli como primer presidente del organismo durante el periodo de transición en el cual tuvo como atribución exclusiva elaborar la propuesta de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y la reglamentación de las comisiones que seleccionarán a autoridades de control, tras realizar esto el pleno cesó en sus funciones el 14 de septiembre de 2009.
Primer Pleno miniaturadeimagen|Primer Pleno del Consejo, electo mediante concursos de méritos y oposición, en posesión en la Asamblea Nacional el 18 de marzo de 2010.
Presidencia de Marcela Miranda Bajo la nueva forma de elegir a los consejeros, por medio de concursos de méritos y oposición efectuados por el Consejo Nacional Electoral donde se impedía la participación de militantes de cualquier partido político, el 18 de marzo de 2010 fue posesionado por la Asamblea Nacional el nuevo pleno constituido por los consejeros principales a Marcela Miranda Pérez, Luis Pachala Poma, Tatiana Ordeñana Sierra (a quien reemplazó Hugo Arias Palacios), David Rosero, Mónica Banegas Cedillo, Fernando Cedeño Rivadeneira y Andrea Rivera Villavicencio. El 25 de marzo de 2010 en cumplimiento a las disposiciones constitucionales y a la Ley Orgánica de Participación, la elección se produjo tras una reunión del Pleno del Consejo que duró unos 40 minutos, siendo designados la socióloga Marcela Miranda Pérez y el abogado Fernando Cedeño como Presidenta y Vicepresidente del Consejo respectivamente.
Varios opositores al gobierno de Rafael Correa argumentaron que el pleno tenía una mayoría cercana al ejecutivo, mas no miembros o militantes oficiales de Alianza País, también acusaron al pleno de manipular los concursos para favorecer al régimen, llegando a señalar como un "deficiente" al proceso de selección de autoridades. Los consejeros Rosero y Rivera que varias veces votaron en contra en las sesiones del pleno, siendo una minoría en el consejo.
Presidencia de Fernando Cedeño En cumplimiento del artículo 40 de la Ley Orgánica del CPCCS, que dispone que “La Presidencia y Vicepresidencia se ejercerá de manera alternada y secuencial entre hombre y mujer por la mitad del periodo para el que fueron elegidos”, de septiembre de 2012 a julio de 2015, el Ab. Fernando Cedeño Rivadeneira quién fuese Vicepresidente en el primer pleno ejerció la presidencia y como Vicepresidencia del consejo asumió la Dra. Mónica Banegas Cedillo, quien fue elegida por unanimidad.
Segundo Pleno miniaturadeimagen|Segundo Pleno del Consejo en posesión en la Asamblea Nacional en sesión 341 del pleno, el 23 de julio de 2015.|alt=
Presidencia de Raquel González El 23 de julio de 2015, los consejeros para el periodo 2015-2020, fueron posesionados en la Asamblea Nacional. Este no estuvo exento de críticas y acusaciones, las cuales incrementarían ante la posibles anomalías en su designación en un concurso realizado por el CNE que igualmente era criticado por los concursos del anterior pleno.
Sus miembros fueron cesados por medio de la Consulta popular impulsada por el presidente Lenín Moreno que efectuó ello por las críticas que tenía el organismo. La consulta dio paso a un pleno de transición el cual se encargaría de evaluar el desempeño de las autoridades designadas por el Consejo cesado, pudiendo terminar anticipadamente sus periodos, encargándose también de organizar concursos públicos de mérito y oposición, a la vez que surgía una nueva forma de designación del consejo de participación mediante la elección popular.
El tercer pleno dejó sus funciones el 28 de febrero de 2018 tras haber intentado permanecer con una denuncia ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos que terminó sin efecto.
Segundo Pleno de Transición
Presidencia de Julio César Trujillo miniaturadeimagen|Pleno de Transición de 2018 electo por asamblea de ternas enviadas por el ejecutivo, junto a la presidenta de la Asamblea, Elizabeth Cabezas.
El 28 de febrero de 2018 fue la designación de la autoridades del Consejo por los miembros de la Asamblea Nacional tras el presidente Lenín Moreno enviar siete ternas con tres candidatos cada una de los cuales algunos habían sido sugeridos por organizaciones sociales, de estos resultaron elegidos Luis Macas Ambuludi, Luis Hernández Peñaherrera, Pablo Dávila Jaramillo, Xavier Zavala Egas, Eduardo Mendoza Paladines, Miryam Elizabeth Félix López y Julio César Trujillo, este último sería uno de los más votados en este proceso siendo posteriormente designado como Presidente del CPCCS-T el 6 de marzo por los demás miembros.
El Transitorio inició su trabajo destituyendo a Patricio Rivera, exministro de Correa, de la Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria, mientras iniciaba procesos contra el resto de autoridades que tienen que evaluar y que igualmente habían sido acusadas de supuestas irregularidades, con lo cual la mayoría de las autoridades de los organismo designados por anteriores plenos del consejo terminaron destituidos.
Se mantuvieron dos jueces del Tribunal Contencioso Electoral y Pablo Celi como contralor general, bajo argumento de que el 22 de octubre de 2018 el contralor Celi propuso la transformación de la Contraloría en Tribunal de Cuentas. Finalmente no se presentó un proyecto de ley para esta transformación y Celi terminó sentenciado por un caso de corrupción denominado "Las Torres" en febrero de 2023.
El Transitorio recibió críticas de Marcela Aguiñaga acusando al organismo extralimita en sus competencias por supuestamente realizar interpretación de la ley constituyendo ello una flagrante violación al estado de derecho, arrogándose funciones exclusivas del poder legislativo. Acusaciones similares son las realizadas por la Fundación Ciudadanía y Desarrollo (FCD) y Gustavo Jalkh en lo que incluye la crítica sobre la designación de autoridades de control transitorias, por esto no hallarse en sus funciones.
La expresión de Trujillo de “Jalkh y su caterva” para referirse al Consejo de la Judicatura, levantó cuestionamientos del referido por delatar una animosidad que no es propia de un evaluador independiente y que denotan que antes de la evaluación tenían una decisión. Posteriormente denunció animadversión contra de Pablo Dávila quién adelantó criterios sin leer los argumentos de descargo de la Judicatura, en su evaluación.
Presidencia de Eduardo Mendoza Antes de terminar el período del Consejo transitorio, Julio César Trujillo fallece. Le sucede Eduardo Mendoza, quien se desempeñaba como Vicepresidente.
Tercer Pleno
Presidencia de José Tuárez miniatura|derecha|Tercer pleno del CPCCS el día de su posesión, 13 de junio de 2019.
Designado bajo la nueva forma, elección mediante votación popular sin la participación de partidos políticos y con la promoción de los candidatos dirigida desde el Consejo Nacional Electoral. Su posesión se vio retrasada resultado de unas difíciles elecciones donde el exconsejero David Rosero señaló la promoción hecha por Rafael Correa de ciertos candidatos, acusación la cual no tendría efecto. Finalmente el 13 de junio de 2019 se dio la posesión del organismo e inmediatamente se indicó que había una división en dos grupos donde se formó una mayoría entre los consejeros Walter Gómez Ronquillo, José Tuárez, Rosa Chalá y Victoria Desintonio; y una minoría compuesta de Christian Cruz, María Fernanda Rivadeneira y Sofía Almeida. El resultado será la designación de José Tuárez y Rosa Chalá como Presidente y Vicepresidenta.
Nuevamente el organismo es acusado de ser cercano a Correa, sumando a esto que este pleno buscaría evaluar el trabajo de sus antecesores, pese a que la Corte Constitucional haya indicado que no se puede. Tuárez a su vez se ha visto cuestionado por su hoja de vida que sería falsa, así como su supuesta desafiliación reciente del Partido Socialista Ecuatoriano.
Tras 60 días de gestión, el 14 de agosto de 2019, seis meses después de haber sido elegidos y tres meses después de haber asumido el cargo, los consejeros de mayoría José Tuárez, Rosa Chalá, Victoria Desintonio y Walter Gómez serían destituidos por la Asamblea con los votos de Alianza País (bancada de Lenín Moreno), Movimiento CREO, Partido Social Cristiano, Movimiento SUMA, entre otro; y el rechazo de la Bancada de la Revolución Ciudadana. El motivo del juicio político fue por incumplimiento de una sentencia interpretativa de la Corte Constitucional que prohibía revisar las decisiones del Consejo Transitorio que funcionó entre 2018 y 2019. Meses después, en noviembre de 2019, el exvocal José Tuárez sería detenido por presunto tráfico de influencias, siendo condenado a 5 años de prisión.
Presidencia de Christian Cruz En reemplazo de los consejeros destituidos, asumieron los suplentes provenientes de elección popular. Se eligió Presidente a Christian Cruz. Posteriormente, en octubre de 2020, Cruz fue destituido por haber obtenido un carné de discapacidad con 81% de discapacidad auditiva. La destitución se produjo con 124 votos favorables de 129 asambleístas presentes.
Presidencia de Sofía Almeida