vignette|350px|Carte britannique des propositions françaises, datant d'. La région de la Ruhr doit être étendue à la frontière néerlandaise en incorporant des parties de la Rhénanie, et l'ensemble de ce nouveau territoire devra alors être détaché de l'Allemagne.
Le plan Monnet ou premier Plan de modernisation et d'équipement est un plan de reconstruction et de modernisation du gouvernement français après la fin de la Seconde Guerre mondiale centré sur les principales ressources nécessaires à l’économie du pays. Il a été proposé par le haut fonctionnaire français Jean Monnet dans le cadre du Commissariat général du plan pour la période 1946-1950. Le plan est adopté au début de l'année 1947.
Il proposait entre autres de donner à la France le contrôle sur les zones de production de charbon et d'acier allemand de la Ruhr et de la Sarre et d'utiliser ces ressources pour amener la France à 150 % de la production industrielle d'avant-guerre. Ce plan aurait permis de limiter de façon permanente la capacité industrielle de l'Allemagne, et d'accroître considérablement la puissance économique de la France.
Un plan de reconstruction post-guerre
La planification française Le « plan Monnet » (1946-1950) était le premier plan quinquennal de modernisation et d'équipement, un plan de reconstruction de l'économie nationale qui s'inspirait fortement des précédents plans français pour faire de la France le plus grand producteur d'acier en Europe. Le but de Monnet était de moderniser l'économie française de manière à la rendre compétitive à l'échelle internationale, en particulier par rapport aux exportations allemandes. Pour mener à bien ses plans, il créa le Commissariat général du plan.
Le premier plan Le premier plan de modernisation et d'équipement est resté dans la mémoire collective comme celui qui, au lendemain de la deuxième guerre mondiale, a exprimé en chiffres et traduit en actions concrètes le dilemme « modernisation ou décadence ».
Ses objectifs sont de répondre à une situation de retard économique et de pénurie : faire redémarrer l'outil de production et satisfaire des besoins essentiels de la population, « élever le niveau de vie et améliorer les conditions de l'habitat et de la vie collective ». « Le Plan s'étend à la reconstitution des outillages et des équipements publics et privés endommagés ou détruits du fait des événements de guerre ».
Il est centré, de façon très sélective, sur six secteurs de base : charbon, électricité, ciment, machinisme agricole, transport et acier. Par le nombre restreint d'objectifs retenus et l'unanimité autour d'eux, le plan est bien exécuté.
Le plan insuffle un nouvel état d'esprit parmi les chefs d'entreprises, sans porter atteinte à l'initiative privée. La place de l'État dans le système productif, renforcée par les nationalisations de l'après-guerre et le contrôle des prix, favorise une bonne maîtrise des évolutions économiques.
Le plan Marshall contribue à la réalisation du plan Monnet, en assurant le financement d'une grande partie des investissements des secteurs de base.
La durée initiale est prolongée jusqu'en 1952, pour harmoniser les deux calendriers.
L’élaboration et la validation du plan Le Plan de modernisation et d’équipement a été élaboré en coopération avec les ministères intéressés, sur la base des travaux de dix-huit commissions de modernisation et d’équipement. Ces dernières étaient composées de chefs d’entreprise, de syndicalistes et de fonctionnaires.
Lors de la première séance du Conseil du Plan, le , le commissaire général présente à ses membres un premier rapport qui sert de base au travail des commissions. Le , le Conseil du Plan est réuni une deuxième fois pour examiner le Rapport général du premier Plan de modernisation et d’équipement qui leur est remis par Jean Monnet. C’est au cours de la troisième et dernière session du Conseil du Plan convoqué le que ses membres entérinent le Rapport général et adoptent ses conclusions.
Le , le gouvernement décide de mettre en œuvre le plan Monnet, par décret ().
L’impact sur l’Allemagne
Contexte franco-allemand Les premiers plans français s’intéressaient à garder une Allemagne faible et à renforcer l'économie française au détriment de celle de l'Allemagne. La politique étrangère française visait à démanteler l'industrie lourde allemande, placer les riches bassins charbonniers de la Ruhr et de la Rhénanie sous contrôle français ou au minimum de les internationaliser, et aussi joindre la Sarre, riche en charbon, avec la région Lorraine riche en fer (qui avait été reprise des mains de l'Allemagne et réintégrée à nouveau à la France en 1944)Andrew Hrycaj, Challenging the United States: French Foreign Policy 1944 - 1948, 2000.. Quand les diplomates américains rappelèrent à la France quel effet dévastateur cela aurait sur l'économie allemande, la réponse de la France fut de suggérer que les Allemands n’auraient qu’à « faire les ajustements nécessaires » pour faire face à l’inévitable déficit commercial.
Le plan concernant l’Allemagne L'Allemagne fut considérée comme un outil nécessaire pour la réalisation des plans. Les augmentations de production d'acier prévues à 15 millions de tonnes d'acier par an ne pourraient être atteints par le remplacement d'anciennes exportations allemandes d'acier et en augmentant les importations de charbon et de coke allemand, rendant le contrôle de cette ressource allemande vitaleAlan S. Milward, The Reconstruction of Western Europe, 1945-51, ..
Depuis la fin de 1945, les propositions françaises pour la zone du bassin houiller allemand à l’est du Rhin avaient été de le transformer en un État international avec sa propre monnaie et ses douanes et supervisé par une autorité internationale qui comprendrait les États-Unis et la France. Une partie de la raison de ces propositions fut, en 1946, expliqué aux États-Unis par un diplomate français des Affaires étrangères : « Afin d’accroitre notre sécurité militaire, nous préférons augmenter la production française d'acier au détriment de la Ruhr ». Les plans français pour l'expansion industrielle nécessitaient un million de travailleurs supplémentaires pendant 4 ans, la France prévoyait donc de garder aussi longtemps que possible, les prisonniers allemands employés dans l'industrie minière, l'agriculture et la reconstruction SM Nr. 95/97 Issued by the London Representative of the German Social Democratic Party..
Le Royaume-Uni et les États-Unis furent réticents pour approuver les demandes françaises, car ils craignaient que cela ne conduisit à une augmentation de l'influence soviétique.
Monnet écrivit par la suite à Schuman que pour conjurer les dangers actuels il n'y avait qu'une seule solution ; cela « ne sera possible que par la création d'une fédération de l'ouest ».
Le ministre français des Affaires étrangères Robert Schuman déclara dans un discours que le plan Schuman était en réalité la poursuite du plan Monnet, et que c'est uniquement par souci de soutenir les exportations d'acier français qu'ils s’étaient attelés à cette tâche« DER SCHUMANPLAN: DIE NEUE RUHRBEHÖRDE », Professeur Hans Ritschl, Der Spiegel, 1951.. Selon le professeur Hans Ritschl, ce discours n'a jamais été écrit pour atteindre les oreilles allemandes.
La Sarre thumb|250px|right|Pièce de 100 francs sarrois.
En 1947, la France détacha la région de la Sarre, riche en charbon, de l'Allemagne. Elle devint le protectorat de la Sarre sous contrôle économique français. La zone retourna sous administration allemande le , mais la France conserva le droit d'exploiter ses mines de charbon jusqu'en 1981.
Étant un protectorat, la région de la Sarre fut intégrée économiquement à la France et bien que politiquement indépendante, sa sécurité et sa politique étrangère étaient dictées par la France. En outre, la France maintint un haut-commissaire en Sarre avec des pouvoirs étendus.
Les industries minières et sidérurgiques étaient les principales industries de la région. En 1946, la France avait revendiqué la propriété des mines, et également introduit une frontière douanière entre la Sarre et le reste de l'Allemagne. En 1947, la Régie des Mines de la Sarre prit le contrôle opérationnel de l'industrie minière de la Sarre. Au cours de 1946, la production des mines représenta un tiers de la production charbonnière française et en 1949 un quart de la production française. Sans le charbon de la Sarre, la production française d'acier aurait été sensiblement plus faibleStiftung Demokratie Saarland Dialog 15, S. 12..
Les partis prônant un retour de la Sarre à l'Allemagne furent interdits, avec la conséquence que l'Allemagne de l'Ouest ne reconnut pas la légalité démocratique du gouvernement de la Sarre. Konrad Adenauer déclara : ()H.-P. Schwarz, Die Ära Adenauer 1949–1957, ..
Compte tenu de la poursuite du conflit entre l'Allemagne et la France sur l'avenir de la Sarre, des efforts ont été faits par les autres pays d'Europe occidentale pour trouver une solution à ce problème potentiellement dangereux. Placée sous une pression internationale croissante, la France accepta finalement un compromis. Le territoire de la Sarre devait être européanisé dans le contexte de l'Union de l'Europe occidentale. La France et l'Allemagne convinrent dans les accords de Paris que jusqu'à ce qu'un traité de paix soit signé avec l'Allemagne, la Sarre serait régi par un « statut » qui devait être supervisé par un commissaire européen qui serait à son tour responsable devant le Conseil des ministres de l'Union de l'Europe occidentale. La Sarre devra toutefois rester dans une union économique avec la France« Yes or No », Time Magazine, 17 octobre 1955.Bverfg No. 7 E 4, 157 1 BvF 1/55 « Saar Statute », Institute of Global Law, University College London ()..
Malgré l'adoption de ce statut par l'Allemagne de l'Ouest, le référendum de 1955 en Sarre, qui était nécessaire pour que ce statut puisse entrer en vigueur, conclut à son rejet par 67,7 % de la population. En dépit des déclarations françaises pré-référendaires qu'un « non » à la loi aurait tout simplement pour résultat que la Sarre resterait dans son état précédent, c’est-à-dire un territoire sous contrôle français, l’affirmation du groupe de campagne pour le « non » à la loi que cela conduirait à l'unification avec l'Allemagne de l'Ouest s'avéra être correct.
La Sarre fut politiquement réintégrée à l'Allemagne de l'Ouest le , mais sa réintégration économique prit de nombreuses années supplémentaires. En contrepartie de son accord pour céder la Sarre, la France demanda et obtint les concessions suivantes : La France fut autorisée à extraire le charbon du gisement de charbon Warndt jusqu'en 1981. L’Allemagne dut consentir à la canalisation de la Moselle. Cela permit la réduction des coûts de transport français pour l'industrie sidérurgique de Lorraine. L’Allemagne dut consentir à l'enseignement du français comme première langue étrangère dans les écoles de la Sarre. Bien que n'étant plus contraignant, l'accord est toujours majoritairement appliqué« La question de la Sarre = The issue of the Saar » - CVCE (anciennement European NAvigator)..
Conséquence mineure des efforts français pour franciser le territoire, il était le seul des territoires occupés de l'Ouest à ne pas accepter de réfugiés issus de l'expulsion des Allemands des provinces de l'Est et des colonies allemandes ailleurs en Europe de l'Est. La France ne voulait pas augmenter la population de langue allemande dans le territoire.
La région de la Ruhr thumb|350px| Carte montrant les détails de la proposition française pour le détachement de la région de la Ruhr de l’Allemagne.