La consolidation de la paix (en anglais : peacebuilding), également nommée préservation de la paix ou encore maintien de la paix, désigne toute intervention destinée à prévenir la reprise ou le commencement d’un conflit violent en traitant les causes premières identifiées ou supposées et en créant une attente sociétale de résolution pacifique des conflits afin d’aboutir à une paix durable et de stabiliser la société politiquement et économiquement. Les ONG impliquées dans la paix ont commencé à utiliser le terme dans les années 1970. Il a ensuite été adopté par les Nations unies et par les gouvernements avec des sens parfois variables. Un point commun à toutes les définitions est que l’amélioration de la Sécurité humaine est l’objectif prioritaire de la consolidation de la paix.
Définition et variantes Principes On distingue deux acceptions de la consolidation de la paix : « directe », qui se concentre sur les facteurs qui peuvent aviver ou calmer un conflit, et vise à réduire directement la violence ; « large », qui se rapporte à un effort de coordination du financement et de la communication, dans le cadre d’une stratégie pluri-sectorielle, entre l’aide humanitaire, l’aide au développement, l’action gouvernementale, la sécurité ; la justice et d’autres secteurs qui ne se considèrent pas toujours comme des secteurs de consolidation de la paix.
Le terme est parfois réservé aux situations d’après-conflits ou d’après-guerre, mais la plupart des auteurs utilisent le terme dans un contexte plus large de toutes les phases des conflits : avant que conflit ne devienne violent, les efforts de consolidation de la paix tels que les efforts diplomatiques, le développement économique et social, ou des efforts de réforme dans le domaine éducationnel ou dans le secteur de la santé, de la justice et de la sécurité réduisent les sources d’instabilité et de violence. On parle alors aussi de prévention de conflit. Les efforts de consolidation de la paix visent à gérer et à résoudre les questions essentielles qui sont l’objet du conflit au travers de la diplomatie officielle et du dialogue, de la médiation et de la négociation informelles. La consolidation de la paix touche les causes premières économiques, sociales et politiques de la violence afin d’éviter le retour de la violence structurelle ou de la violence directe.
Les démarches de consolidation de la paix visent à changer les attitudes, les croyances et les comportements pour transformer la dynamique négative de court-terme et de long terme entre les individus et les groupes au profit d’une coexistence plus stable et pacifique. La consolidation de la paix est une approche d’un ensemble d’efforts combinés pour soutenir la paix.
Définition des Nations unies En 2007, le secrétaire général des Nations unies définissait ainsi la consolidation de la paix : " la consolidation de la paix comporte une série de mesures destinées à réduire le risque de tomber ou de retomber dans une situation de conflit en renforçant à tous les niveaux les capacités nationales de règlement des conflits, et à poser les fondations pour une paix durable et pour un développement économique durable. Les stratégies de consolidation de la paix doivent être cohérentes et adaptées aux besoins spécifiques du pays concerné, prises en compte par ce pays, et doivent comporter un ensemble d’activités relativement limité, soigneusement priorisé et séquencé pour permettre d’atteindre les objectifs fixés." Les tâches comprises dans la consolidation de la paix varient donc en fonction de la situation et des acteurs engagés dans le processus. Les activités de consolidation de la paix qui réussissent sont celles qui réussissent à créer un environnement favorable à une paix auto-entretenue et durable, qui réconcilient les factions opposées, qui préviennent la reprise des hostilités, qui intègrent la société civile, qui mettent en place les mécanismes de la légalité et de l’ordre, et qui traitent les questions structurelles et sociétales sous-jacentes. Les chercheurs et les praticiens constatent également de plus en plus fréquemment que la consolidation de la paix est plus efficace et plus durable lorsque le processus repose sur les conceptions locales de la paix et traitent la dynamique sous-jacente qui attise ou rend possible le conflitConing, C. 2013. Understanding Peacebuilding as Essentially Local. Stability: International Journal of Security and Development 2(1):6, DOI: https://dx.doi.org/10.5334/sta.as.
Distinction entre concepts voisins Plusieurs concepts voisins de celui de consolidation de la paix sont à distinguer : Rétablissement de la paix ou établissement de la paix (en anglais : peacemaking) : cette activité consiste à mettre fin à un conflit, alors que la consolidation de la paix se déroule soit avant soit après le conflit. Maintien de la paix (en anglais : peacekeeping) : cette activité vise à empêcher la reprise d’un conflit armé mais ne traite pas les causes du conflit et reste sans effet sur le changement social comme c’est le cas de la consolidation de la paix. En outre cette activité est seulement possible après un conflit, pas avant. Résolution de conflit (en anglais : conflict resolution) : la résolution de conflit n'inclut pas plusieurs des composantes de la consolidation de la paix, comme la construction d’un État et le développement socio-économique.
Origine Dans les années 1970, le sociologue norvégien Johan Galtung créa le terme consolidation de la paix en faisant la promotion de systèmes capables d’établir une paix durable. De tels systèmes doivent traiter les causes premières du conflit et permettre le développement de ressources locales de traitement des conflits et de rétablissement de la paix. Galtung préconisait une approche bottom-up qui décentralisait les structures économiques et sociales, ce qui revenait à organiser un glissement depuis des structures de coercition et de violence à une culture de paix.
Le sociologue américain a ensuite proposé un concept de consolidation de la paix différent, commençant par engager les acteurs de la base, les structures locales, les ONG, les acteurs internationaux et autres pour créer un processus de paix durable. Il n’appelle pas au même degré de changement culturel que GaltungKeating XXXIV.
Le concept de consolidation de la paix s’est depuis étendu pour inclure de nombreuses autres dimensions, telles que le désarmement, la démobilisation et la réintégration des combattants et la reconstruction des institutions gouvernementales, économiques et civiles Il a été popularisé dans la communauté internationale par le secrétaire général des Nations unies Boutros Boutros-Ghali, dans son rapport de 1992 intitulé Agenda pour la paix« Les guerres et les conflits ont de profondes racines. Pour les atteindre, il nous faudra déployer tous les efforts dont nous sommes capables en vue de renforcer le respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales, favoriser le développement économique et social durable, si nécessaire a une prospérité plus grande, soulager la misère et réduire les arsenaux alarmes de destruction massive ou, au moins, en restreindre l'emploi.(…) Tout au long de mon mandat de Secrétaire général, ces questions fondamentales retiendront mon attention. Ici même, elles ne quittent pas mon esprit, tandis que je me penche sur les problèmes que le Conseil m'a expressément demandé de traiter : la diplomatie préventive, le rétablissement et le maintien de la paix - à quoi j'ai ajouté un élément qui leur est étroitement apparenté : la consolidation de la paix après les conflits. » Extrait du texte du rapport en français sur le site des Nations unies, vérifié le 25/2/2015 . Le rapport définissait la consolidation de la paix comme une « action pour identifier et soutenir les structures qui tendront à renforcer et consolider la paix afin d’éviter toute reprise du conflit. »
Lors du , les Nations unies commencèrent à créer une architecture de la consolidation de la paix fondée sur les propositions de Kofi AnnanBarnett 36. Ces propositions appelaient à créer trois organismes au sein des Nations unies : la Commission de consolidation de la paix, qui sera fondée dès 2005; le , qui sera fondé en 2006; et le qui sera créé en 2005. Ces trois organisations permettent au secrétaire général de coordonner les efforts des Nations unies en faveur de la consolidation de la paix.
L’intérêt des gouvernements nationaux à l’égard de ces sujets s’est accru en raison des peurs que les états en faillite ne deviennent des pépinières de conflit et de terrorisme et ne menacent la sécurité internationale. Certains états ont commencé à regarder la consolidation de la paix comme une manière de démontrer leur pertinenceBarnett 43. Toutefois les activités de consolidation de la paix continuent à ne représenter que de faibles pourcentages des budgets des ÉtatsBarnett 53.
Le plan Marshall fut une intervention de consolidation de la paix de long terme dans une Europe en situation post-conflit par laquelle les États-Unis visaient à reconstruire le continent après les destructions de la deuxième guerre mondiale. Le plan Marshall réussit à promouvoir le développement économique dans les régions où il était déployéSandole 92, 101. Plus récemment, la consolidation de la paix a été déployée dans des pays en situation de fin de conflit comme la Bosnie-Herzégovine, le Kosovo, l'Irlande du Nord Chypre et l'Afrique du SudSandole 35.
Composants de la consolidation de la paix Pour atteindre ses objectifs, la consolidation de la paix doit traiter les structures, les conditions émotionnelles et la psychologie sociale, la stabilité sociale, l’ordre légal, l’éthique et les susceptibilités culturelles. Les interventions de consolidation de la paix pré-conflit visent à éviter le déclenchement d’un conflit violentKeating XXXVII. Ces stratégies impliquent divers acteurs et secteurs afin de transformer le conflitSandole 13. Même si la définition de la consolidation de la paix inclut les interventions préventives, en pratique la plupart des interventions se situent dans une situation post-conflitSandole 12. Il n’empêche que de nombreux auteurs se font les avocats d’un développement accru dans l’avenir des démarches préventives de consolidation de la paixSandole 13 14.Les nombreux spécialistes du domaine structurent de manière différente les différents formes de consolidation de la paix. Barnett divise la consolidation de la paix post-conflit en trois dimensions: stabilisation de la zone de conflit, restauration des institutions étatiques et traitement des questions économiques et sociales. Les activités incluses dans la première de ces dimensions doivent renforcer la stabilité des institutions et dissuader les anciens combattants de reprendre la guerre (désarmement, démobilisation et réintégration, ou DDRDéfinition du DDR par les Nations Unies ). La deuxième dimension regroupe des activités visant à construire la capacité de l'État à procurer les biens et services publics essentiels et à augmenter la légitimité de l’État. Les programmes de la troisième dimension doivent développer la capacité de la société à gérer les conflits pacifiquement et à promouvoir le développement socio-économiqueBarnett et al 49-50. dimension dimension dimension Désarmer les combattants Réintégrer les anciens combattants dans la société civile Reconstruire l’infrastructure de base, les réseaux de transport et de communication Développer l’ordre public et l’administration Construire les infrastructures de l’éducation et de la santé Fournir une assistance technique permettant le développement des capacités des institutions Créer des institutions étatiques légitimes, démocratiques et responsables (accountable) Assistance psychologique Justice transitionnelle et réparatrice Dialogue intercommunautaire Construction de ponts entre les communautés Développer les droits humains Émancipation des femmes Développer la conscience environnementale