L’AFL (Agence France Locale) est une banque publique de développement française qui a été créée par des collectivités territoriales.
L'AFL mutualise les besoins de ses membres (communes, départements et régions, groupements (EPCI, EPT, syndicats intercommunaux, syndicats mixtes... ) pour lever des fonds sur le marché obligataire (y compris sous la forme d’obligations durables). Elle redistribue les fonds à ses collectivités membres sous forme de prêts bancaires classiques.
Histoire
Création En , est créée l'Association d’étude pour l’agence de financement des collectivités locales (AEFCL), dont la mission est d'étudier la faisabilité de la création d'une agence de financement des collectivités. Un rapport est rendu en , et l'Association des maires de France l'avalise en .
Olivier Landel, délégué général de l’Association des communautés urbaines de France, prend en charge la réalisation du projet.
Dans le courant du mandat de François Hollande, la loi n° 2013-672 du de régulation et de séparation des activités bancaires portée par Pierre Moscovici permet la création de l'Agence France Locale. Le , deux sociétés entièrement publiques sont créées : AFL-Société Territoriale pour le pilotage et la gestion stratégique, et AFL société financière chargée des levées de fonds et des prêts. Le lancement de l'AFL est géré par Jacques Pélissard, alors président de l'Association des maires de France.
L'Agence France Locale parvient à lancer son activité de crédit dès 2015, après avoir été agréée par l'Autorité de contrôle prudentiel et de résolution le . Onze collectivités sont actionnaires au moment de la fondation (la Région Pays de la Loire, les Départements de l'Aisne (Aisne), de l'Essonne (Essonne) et de la Savoie (Savoie), la Métropole de Lyon (Rhône), la communauté d'agglomération de Valenciennes Métropole (Nord), la Métropole européenne de Lille (Nord) ainsi que les villes de Bordeaux (Gironde), Grenoble (Isère) et Lons-le-Saunier (Jura).
Développement En , la Loi Engagement et Proximité offre la possibilité aux syndicats mixtes et intercommunaux ainsi qu'aux Etablissements publics locaux de devenir actionnaires (sous condition). Les premiers syndicats adhèrent dès 2020.
En , elle est reconnue par l'ACPR comme établissement de crédit public de développement.
Au , 1300 collectivités sont actionnaires de l’Agence France Locale dont :
5 régions métropolitaines : Les Pays de la Loire, l'Occitanie, Grand Est, la Nouvelle-Aquitaine et la Bourgogne-Franche-Comté ; 19 départements : l'Aisne, L'Ariège, l'Allier, le Calvados, l'Essonne, la Loire-Atlantique, la Meuse, la Saône-et-Loire, la Savoie, la Seine-Saint-Denis, la Haute-Garonne, l'Ille-et-Vilaine, Les Landes, Le Maine-et-Loire, les Yvelines et la Gironde ; l'Yonne; Val-de-Marne, Val-d’Oise. 2 collectivités d'outre-mer : la Polynésie française et Saint-Pierre et Miquelon ; De nombreux établissements publics de coopération intercommunale de métropole et d'outre-mer et communes de métropole et d'outre mer.
Activité L'AFL est basée à Lyon.
Son objectif est de pouvoir financer les différents besoins des collectivités à travers des prêts bancaires classiques.
Dans un contexte économique et financier toujours plus exigeant, l’année 2025 a marqué une étape majeure pour l’AFL, qui a octroyé plus de 2,5 milliards d’euros de financements à ses membres. Avec 1 300 collectivités actionnaires, portant 28% de l’investissement public local, l’AFL s’impose comme un acteur bancaire de référence dans l’accompagnement et le financement des politiques publiques locale.
Pour ce faire, la banque lève des fonds sur le marché obligataire et monétaire mondial via l'émission d'obligations qui s'appuient sur la qualité de crédit des collectivités locales françaises.
En , l'AFL lance sa première émission d'obligations durables pour un montant de 500 millions d'euros visant à financer les investissements sociaux (éducation, petite enfance, santé, emploi, inclusion sociale...) et environnementaux (mobilités, énergies renouvelables, logements, eau et assainissement...) de ses collectivités membres. Une seconde émission de 500 millions d'euros est réalisée en .
Organisation Pour bénéficier de prêts, les collectivités doivent préalablement adhérer à l'AFL, c'est-à-dire devenir actionnaire (copropriétaire) d'une partie de la banque en participant au capital. Toute collectivité locale française (commune, département, région, groupement, établissement public local...) de métropole ou d'outre mer, peut solliciter une adhésion à l'AFL.
Le pilotage des opérations est divisé en deux entités : AFL Société territoriale (compagnie financière) pour le pilotage et la gestion stratégique. Les collectivités adhérentes en détiennent la totalité du capital et en dirigent le conseil d’administration. Chaque collectivité territoriale y est représentée conformément à son poids dans la dette publique locale. Le Conseil d'administration est présidée par Marie Ducamin. Le Directeur général est Philippe Rogier. AFL (établissement de crédit) chargée des levées de fonds et des prêts, détenue à plus de 99,9% par l'AFL-ST. Cette entité agit de manière autonome, elle est gouvernée par un conseil de surveillance composé de personnalités indépendantes et présidé par Sacha Briand, Vice-président chargé des finances au sein de Toulouse Métropole. Elle est dirigée par un Directoire dont le Président est Yves Millardet.
Fin 2025, la société compte une quarantaine de salariés.
Références
Liens externes
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