La loi sur la communauté catalane à l'extérieur (en catalan ) est une loi adoptée par le Parlement de Catalogne, promulguée le . Elle organise les relations de la Généralité de Catalogne avec les citoyens catalans résidant à l'étranger.

La loi est adoptée par le Parlement de Catalogne le , à une large majorité de 97 voix « pour » d'Ensemble pour le oui, de CSQP, du PSC et de la CUP, et 36 voix « contre » de Ciutadans et du PPC. Elle reconnaît les Catalans à l'extérieur comme des sujets de droits et de devoirs, et fixe le cadre de leur accès aux services publics. Elle définit une politique globale de l'émigration catalane, par laquelle la Généralité apporte son soutien aux Catalans à l'étranger et à leurs , et elle inscrit dans la loi le .

Contexte En 2015, selon l'Institut de statistique de Catalogne (Idescat), la « Catalogne extérieure », c'est-à-dire les Catalans vivant à l'étranger, compte personnes. L'émigration catalane est en augmentation, de 9,1 % par rapport à l'année précédente « La «Catalunya Exterior»: 264.034 ciutadans catalans viuen a l'estranger », Nació Digital, 25 avril 2016.. Elle s'organise dans des locales d'émigrés, auxquelles la Généralité donne une reconnaissance officielle et un soutien financier prévu par la loi sur les relations avec les communautés catalanes de l'extérieur de 1996 Comunitats Catalanes de l'Exterior - Què són?, Généralité de Catalogne.. En 2015, 140 communautés catalanes de l'extérieur sont reconnues « La Generalitat reconeix el català a l’exterior com a agent diplomàtic », El País, 21 avril 2015..

Le deuxième gouvernement d'Artur Mas a entrepris une politique de développement de l'action extérieure de la Généralité, qui fait partie de son programme souverainiste. La loi sur l'action extérieure et les relations avec l'Union européenne du fixe le cadre général de l'action extérieure de la Généralité. Le gouvernement prépare également une loi sur la communauté catalane à l'extérieur, pour actualiser la loi de 1996 et mettre en place une politique globale envers les émigrés.. Le projet de loi a été présenté en . Il définit les Catalans de l'extérieur comme des sujets dotés de droits et de devoirs, et organise le soutien de la Généralité aux Catalans à l'étranger et à leurs organisations. Il n'a pas abouti en raison de la fin anticipée de la législature et de l'organisation des élections législatives anticipées du 27 septembre 2015.

Par ailleurs, le processus souverainiste catalan a fait prendre conscience aux autorités politiques de l'attachement de nombreux émigrés catalans à leur pays d'origine, de l'implication des communautés catalanes à l'extérieur, et de leur souhait de prendre part au destin politique de la Catalogne « El Govern pretén reforçar els llaços amb els catalans a l'estranger », El Periódico, 23 avril 2015.. La question de l'exercice de leur droit de vote a été soulevée dans le contexte de la consultation sur l'indépendance du . En , le gouvernement catalan a créé un registre des Catalans et Catalanes résidant à l'extérieur. Fondé sur l'article 7 du statut d'autonomie, qui réglemente la condition politique de Catalan, il recense les citoyens catalans résidant à l'étranger, sur la base du volontariat « El Registre de catalans a l'exterior, en marxa », Nació Digital, 3 juin 2014.. 4500 personnes s'y sont inscrites dans les mois qui suivent ; il n'a cependant pas été utilisé pour la consultation du « El Govern comptava inscriure 23.000 catalans a l’exterior », Ara, 29 juin 2017..

Adoption Le nouveau gouvernement de Carles Puigdemont adopte le le projet de loi sur la communauté catalane à l'extérieur, afin de définir le cadre des relations entre la Généralité et les Catalans de l'extérieur. Il vise à reconnaître les droits et les devoirs des citoyens catalans résidant à l'étranger, garantir leur accès aux services publics, et moderniser les relations avec les . Il s'agit également de définir une politique globale de l'émigration catalane, par laquelle la Généralité apporte son soutien aux Catalans à l'étranger, dans les domaines de leur mobilité, de la structuration de leurs communautés, de leur rôle de promotion de la Catalogne à l'étranger, et dans leur éventuel retour au pays. Le projet inscrit dans la loi le registre des Catalans et Catalanes résidant à l'extérieur, qui est un instrument clef pour identifier le public concerné « El Govern aprova el projecte de llei de la comunitat catalana a l'exterior », La Vanguardia, 6 septembre 2016..

Le projet est débattu par le Parlement catalan le . Seuls Ciutadans (C's) et le Parti populaire catalan (PPC) s'y opposent ; tous les autres groupes votent en faveur du texte défendu par le conseiller aux affaires extérieures, Raül Romeva « La llei de la comunitat catalana a l'exterior inicia el tràmit parlamentari en tombar-se les esmenes a la totalitat », La Vanguardia, 9 novembre 2016.. La discussion intervient alors que le gouvernement s'est engagé à organiser un référendum sur l'indépendance de la Catalogne en , ce qui relance la question de l'établissement des listes électorales sans la coopération de l'État espagnol. Le gouvernement envisage d'employer le registre des Catalans et Catalanes résidant à l'extérieur comme liste électorale, bien que ce ne soit pas la raison première de ce recensement. Par ailleurs, il a déposé un projet de loi sur le vote électronique des résidents à l'étranger, qui pourrait faciliter l'exercice du droit de vote des Catalans de l'extérieur « El registre de catalans a l’exterior servirà de cens per al referèndum », Ara, 11 novembre 2016..

En parallèle de l'examen du projet de loi, le gouvernement prend des mesures pour faciliter l'accès des résidents à l'étranger aux services publics de la Généralité. En , il annonce que les personnes inscrites au registre des Catalans et Catalanes résidant à l'extérieur pourront avoir accès aux services de santé lors de leurs séjours en Catalogne, ainsi qu'à des prestations pour la jeunesse et la culture « El Govern presenta la base del ‘pasaporte catalán’ », La Vanguardia, 20 mars 2017.. Le gouvernement organise également une campagne d'information incitant les citoyens à s'inscrire au registre. Cette campagne est accusée par l'opposition d'être un instrument de propagande au service du programme indépendantiste du gouvernement « El PSC demana retirar la campanya sobre el registre de catalans a l’exterior perquè és “propaganda” pel referèndum », La Vanguardia, 23 mars 2017.. Elle fait l'objet d'une enquête de la justice espagnole dans le cadre des poursuites conduites contre les dirigeants politiques indépendantistes pour l'organisation du référendum d'indépendance « La fiscalia investiga la campanya del govern pel registre de catalans a l'estranger », 324, 24 mars 2017..

La loi sur la communauté catalane à l'extérieur est adoptée par le Parlement le , à une large majorité de 97 voix « pour » d' Ensemble pour le oui, de CSQP, du PSC et de la CUP, et 36 voix « contre » de Ciutadans et du PPC. Le rapporteur (Ensemble pour le oui) souligne la nécessité d'établir un nouveau modèle de relations avec les Catalans à l'extérieur et de garantir leur accès aux services publics. À la différence du projet initial, la loi ne fait pas référence à l'établissement de listes électorales pour les Catalans à l'étranger, car cette question doit être réglée séparément dans la loi sur le vote électronique. Le débat politique est néanmoins centré sur cette question : l'opposition formée de Ciutadans et du PPC accuse le gouvernement de vouloir utiliser le registre pour organiser le référendum sur l'indépendance et « contrôler politiquement » les citoyens...

Contenu La loi sur la communauté catalane à l'extérieur définit le cadre des relations entre la Généralité et les Catalans résidant à l'étranger. Elle s'adresse directement aux citoyens, considérés comme des sujets dotés de droits et de devoirs, et non plus seulement aux collectifs, qui sont déjà reconnus depuis la loi sur les relations avec les communautés catalanes de l'extérieur de 1996 « El Parlament de Cataluña aprueba la nueva Ley de la Comunidad Catalana en el Exterior », España Exterior, juin 2017.. Ses objectifs sont de donner soutien, assistance et protection aux Catalans à l'extérieur, de renforcer les communautés établies à l'étranger, et de développer les relations avec les pays où les Catalans sont fortement présents « El Parlament aprova la llei de la comunitat catalana a l'exterior amb els vots de JxSí, CSQP, PSC i la CUP », La Vanguardia, 31 mai 2017..

Elle intègre le registre des Catalans et Catalanes résidant à l'extérieur, auquel les Catalans de l'étranger peuvent s'inscrire de façon volontaire et gratuite. Le registre a deux fonctions : permettre aux personnes inscrites d'exercer leurs droits et de bénéficier de services, et permettre à l'administration de connaître les besoins de la communauté catalane à l'étranger.

La loi définit une politique intégrale de l'émigration, qui consiste à accompagner la mobilité internationale des citoyens, aider à maintenir leurs liens avec la Catalogne et faciliter leur retour éventuel. Elle reconnaît les Catalans à l'extérieur comme destinataires des politiques publiques de la Généralité, notamment les politiques de soutien à la langue catalane et à l'emploi. Elle reconnaît également leur contribution à la projection internationale de la Catalogne, par leur rôle de diffusion de la culture et de l'identité catalane dans le monde.

Elle prévoit les conditions de la reconnaissance des communautés catalanes de l'extérieur.

Enfin, elle crée le Conseil de la Catalogne extérieure, un organe consultatif chargé de conseiller de gouvernement et d'assurer la participation des Catalans de l'extérieur et de leurs collectifs.

Application Après l'entrée en vigueur de la loi sur la communauté catalane à l'extérieur, le gouvernement espère atteindre inscrits au registre des Catalans et Catalanes résidant à l'extérieur. Cependant, celui-ci enregistre très peu de nouvelles inscriptions et seules personnes y sont inscrites en , contre fin 2014.

Références

Annexes Articles connexes XIe législature du Parlement de Catalogne Loi sur l'action extérieure et les relations avec l'Union européenne

Liens externes LLEI 8/2017, del 15 de juny, de la comunitat catalana a l'exterior., Généralité de Catalogne. Projecte de llei de la comunitat catalana a l'exterior, dossier législatif, Parlement de Catalogne.

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