Ladministration austro-hongroise en Bosnie-Herzégovine, désignée comme condominium de Bosnie-Herzégovine, est le régime sous lequel le vilayet de Bosnie fut placé pendant l'occupation austro-hongroise, après sa conquête rapide lors des opérations menées par l'armée commune en 1879.
Occupé en vertu des dispositions de l' du traité de Berlin de 1878, le vilayet était administré par le ministre des Finances de la double monarchie. En 1908, le vilayet fut annexé par l'Autriche-Hongrie, mais ne fut pas rattaché à la Cisleithanie (Autriche avec les provinces dépendant directement de Vienne), ni au royaume de Hongrie. La montée des nationalismes affaiblit ce système et, à la fin de la Première Guerre mondiale, le , le territoire du condominium rejoignit l'État des Slovènes, Croates et Serbes, intégré au royaume des Serbes, Croates et Slovènes, le .
Mise en place de l'occupation austro-hongroise
Ambitions austro-hongroises dans les Balkans
Les diplomates austro-hongrois souhaitent profiter de l'hostilité entre la Russie et l'empire ottoman pour prendre pied en Bosnie-Herzégovine, arrière-pays de la Croatie et de la Dalmatie, région suscitant de longue date les appétits de la double monarchie. En 1876, l'empereur François-Joseph propose au tsar des concessions réciproques : les Russes reprendraient la Bessarabie du sud, abandonnée aux Ottomans à l'issue de la guerre de Crimée, et établiraient leur tutelle sur la Bulgarie (Roumélie orientale) tandis que l'Autriche-Hongrie mettrait la main sur les vilayets de Bosnie et Herzégovine, alors en pleine insurrection contre le pouvoir ottoman.
Lors des premiers jours de la crise d'Orient, en , Albert de Teschen, inspecteur général de l'armée austro-hongroise, expose les ambitions austro-hongroises dans les Balkans. Cependant, l'évolution de la situation internationale incite l'archiduc à modérer ses propos à l'automne 1876 et à adopter un argumentaire centré sur les obstacles que pourrait rencontrer l'armée dans une campagne balkanique.
Bases juridiques de l'occupation austro-hongroise
En juin et , le congrès de Berlin, présidé par le chancelier allemand Bismarck, autorise l'Autriche-Hongrie à occuper, et à administrer, les vilayets de Bosnie et d'Herzégovine pour y rétablir l'ordre malgré les protestations de l'Empire ottoman, qui y voit une remise en cause de son intégrité territoriale, et de la principauté de Serbie, qui revendique ces provinces à forte population serbe. Le congrès n'autorise qu'une occupation militaire, en y ajoutant le sandjak de Novipazar avec un statut particulier, ces territoires restant sous la souveraineté nominale du sultan.
Gyula Andrássy, alors ministre des affaires étrangères de Vienne, désireux d'éviter un renforcement des Slaves au sein de la double monarchie, ne souhaite pas une annexion pure et simple des vilayets. Par ailleurs, les Croates, en raison de la proximité historique et culturelle, réclament le rattachement des vilayets au royaume de Croatie-Slavonie, ce qui est inacceptable pour les Hongrois.
Conquête des vilayets
L'expédition austro-hongroise en Bosnie-Herzégovine est plus difficile que prévu : l'armée impériale et royale, représentée par le croate du général , rencontre de fortes résistances des populations musulmanes à Doboj, Jajce et Maglaj ; en effet, si les populations catholiques et, dans une moindre mesure, orthodoxes, aspirent à quitter la tutelle ottomane, ce n'est pas le cas des musulmans.
La résistance à la prise de contrôle des vilayets est essentiellement le fait de la population musulmane, appuyés par ottomans originaires des vilayets et déployés sur place. Cette résistance rend nécessaire la mobilisation, dans un premier temps de , mobilisés en juillet, puis renforcés, à partir du , portant les effectifs engagés à .
La conquête est pratiquement achevée en , avec la réduction des derniers ilôts de résistance en Bosnie. Des révoltes surviennent encore lors de l'instauration de la conscription au début des années 1880, notamment en 1881, impliquant l'Herzégovine et la Dalmatie autrichienne, définitivement réduite le .
Administration austro-hongroise Création d'un cadre administratif austro-hongrois
Après leur conquête, les vilayets sont rapidement destinés à constituer des vitrines de la domination de la monarchie des Habsbourg. Le pouvoir est partagé entre un gouverneur militaire, représentant direct de l'empereur, et un chef de gouvernement civil. Celui-ci, le ministre hongrois Béni Kállay (Benjamin von Kállay), en poste de à sa mort en , mène une politique de modernisation et de rationalisation administrative.
Le cadre territorial ottoman des sandjaks et nahije est maintenu sous les noms allemands de Kreise et . Les deux vilayets sont divisés en six arrondissements : Banja Luka Bihać Mostar (Herzégovine) Sarajevo Travnik Tuzla
Ayant obtenu les mains libres dans les provinces et souhaitant les intégrer solidement, les responsables austro-hongrois mettent en place les conditions juridiques d'une intégration à la double monarchie. Cette intégration maintient cependant la fiction des deux vilayets, confiés chacun à un gouverneur général.
Rapidement, les distinctions juridiques, notamment le servage, sont abolis, tandis que le droit en vigueur dans les vilayets occupés intègre progressivement les dispositions juridiques austro-hongroises.
Le nombre de fonctionnaires augmente en flèche, passant de 120 durant la période d'occupation Ottomane à en 1908. Seulement un quart d'entre eux sont natifs du pays, les autres venant de Croatie et des autres provinces slaves de la double monarchie.
Le montant des impôts quintuple sous l'administration de Kállay, finançant notamment les infrastructures nécessaires aux développement économique et au contrôle du territoire par les occupants. Les nationalistes serbes font remarquer que la plus grande partie de ces recettes va à la construction de casernes, de voies stratégiques et à des dépenses de prestige plutôt qu'au bien-être des populations.
Enfin, dès la fin de la répression de l'insurrection de 1881, les autorités austro-hongroises encouragent le recrutement de soldats originaires des vilayets, perpétuant la tradition ottomane ; cantonnés jusqu'en 1887 dans les vilayets, ces soldats sont déployés dans l'ensemble de la monarchie à partir de 1889 ; ces hommes, regroupés au sein de quatre régiments comportant trois puis quatre bataillons, sont stationnés à Vienne, Graz, Budapest et Trieste.
Politique de développement économique
Dès sa prise de contrôle des vilayets, l'administration austro-hongroise mène une politique modernisatrice, visant à les arrimer solidement au reste de l'empire et à en faire une région développée. Les fonctionnaires impériaux tentent de mettre en place les conditions de l'essor économique des territoires occupés. Dès 1881, la Bosnie-Herzégovine est intégrée à l'ensemble douanier austro-hongrois.
Le transport ferroviaire en Bosnie-Herzégovine, inexistant en 1878, connaît un développement rapide : les lignes, souvent à voie étroite, relient les principaux centres. La province exporte des métaux, fer, bauxite, chrome, manganèse, plomb, en échange du blé de Hongrie et des produits industriels de Cisleithanie.
Rapidement, la région de Sarajevo connaît une croissance importante, la ville triplant sa population entre 1880 et 1910, tandis que la région de Zenica, en Bosnie centrale, devient un importante centre industriel..
Cadre social
En 1880, à propriétaire musulmans font travailler dépendants dont les trois quarts sont orthodoxes, un quart catholiques et un petit nombre musulmans. L'administration austro-hongroise favorise le rachat de terres par les paysans mais en raison de leur croissance démographique, ceux-ci, en particulier les orthodoxes, ne profitent guère de l'essor économique.
Le cadre social établi par le tanzimat ottoman de 1859, qui transformait les beys en grands propriétaires, est en grande partie maintenu, l'Autriche-Hongrie voulant éviter de s'aliéner les élites musulmanes. Cela provoque une grande déception chez les paysans serbes qui espéraient une amélioration de leurs conditions de vie, très difficiles.
Question des nationalités
Béni Kállay, ancien consul général à Belgrade, bon connaisseur des Balkans et auteur d'une Histoire des Serbes, doit arbitrer les rivalités entre groupes ethniques et religieux. Les catholiques (18 % de la population), essentiellement croates, sont favorisés par l'administration austro-hongroise, qui fait construire la cathédrale catholique de Sarajevo en 1889 et ouvre des écoles religieuses. La hiérarchie catholique, dirigée depuis 1882 par Josip Stadler, archevêque de Sarajevo, est favorable à la création d'une « grande Croatie ». Afin de renforcer la population catholique, Mgr Stadler propose un plan de colonisation catholique de la Bosnie-Herzégovine. Ainsi, dans les années 1880, l'administration austro-hongroise encourage l'établissement de colons venus d'autres provinces, Croates, Allemands, Polonais ou Tchèques, ce qui renforce la composante catholique. Par ailleurs anti-Serbe convaincu, Stadler encourage l'administration austro-hongroise dans une stratégie de coalition croato-musulmane contre les Serbes.
Les clivages entre Croates catholiques, Serbes orthodoxes et Bosniaques musulmans deviennent un facteur de tension régionale et internationale. Les Serbes, ruraux à 90 % et pour la plupart serfs lors de la conquête austro-hongroise, n'ont que tenues par le clergé orthodoxe. L'administration de Béni Kállay, qui veut empêcher le développement des sentiments nationaux dans la région, impose un contrôle strict des activités de chaque communauté. Ainsi, celle-ci impose des écoles communes et interdit l'usage dans les écoles de l'écriture cyrillique et des manuels et enseignants venus de Serbie. La scolarisation stagne ou régresse : en 1908, seulement 14 % des enfants serbes sont scolarisés, soit trois fois moins qu'en Serbie.
À partir des années 1890, Kallay, afin d'arrêter la croissance du nationalisme serbe et croate en Bosnie tout en dépolitisant en général la population, cherche à créer une identité propre à la Bosnie, qui remplacerait les nationalismes des différentes communautésAlexandre Popovic, Syncrétisme et l'hérésie en Bosnie-Herzégovine in Syncrétismes et hérésies dans l’Orient seldjoukide et ottoman : XIV-XVIII siècles, sous la direction de Gilles Veinstein, Peeters Publishers, 2005, p.326.
C'est ainsi que naît une tentative de création d'une « nation bosniaque » et d'une « langue bosniaque », qui serait commune aux Serbes, aux Croates et aux musulmans. Cette tentative de création d'une identité nationale est mise en œuvre à travers une politique de propagande culturelle et scolaireDusan T. Batakovic, Histoire du peuple serbe, L'Âge d'Homme, 2005, p.230. L'idée de Kallay se révèlera être un échec. En effet, les Croates et les Serbes ne se montrent pas réceptifs à l'« identité bosniaque », alors que la plupart des Musulmans continuent de leur côté à se considérer comme des sujets de l'Empire ottoman .
Stephan Burián von Rajecz, qui succède à Béni Kállay comme ministre des finances chargé de la Bosnie-Herzégovine (de 1903 à 1912), mène une politique plus souple : il abandonne la politique de Kallay de création d'une nouvelle identité bosniaque et autorise les écoles religieuses serbes en 1905 et musulmanes en 1909. Le taux de scolarisation des musulmans est meilleur que celui des Serbes avec (écoles primaires) et (écoles secondaires) à la fin de la période.