vignette|Vaches laitières dans une étable au Québec. La gestion de l'offre (en anglais ) est un cadre national de politique agricole pour coordonner l'offre et la demande de produits laitiers, des œufs, du poulet et de la dinde au Canada. La gestion de l'offre utilise des mécanismes de contrôle de la production et des importations et de tarification autorisés par le gouvernement fédéral et les gouvernements provinciaux et conçus pour prévenir les pénuries et les excédents et d'éviter de subventionner les secteurs directement .

La gestion de l'offre, bien que soutenue par l'ensemble des quatre principaux partis politiques (même s'il existe des critiques à l'intérieur de ces partis), est l'objet de beaucoup de débats parmi les communautés agricoles, les politiciens, les universités et les groupes de réflexion. Les critiques soutiennent que la gestion de l'offre est trop protectionniste et que cette politique crée de la corruption, du manque de choix pour les consommateurs, des produits de qualité inférieure, et l'inefficacité du marché au détriment du consommateur. Un autre argument est que cela constitue une erreur idéologique pour ces partis et ces hommes politiques de soutenir la gestion de l'offre tout en essayant de défendre le libre marché à l'intérieur et à l'extérieur du pays. Les critiques l'appellent un cartel et soulignent que cette action serait considérée comme illégale si la politique n'influençait pas. Le système de contrôles sur les importations en provenance d'autres pays (par exemple, 285 % de droits de douane sur les importations de certains produits de base au-delà des seuils négociés) a été la principale pierre d'achoppement dans les négociations commerciales internationales, telles que le libre-échange avec l'Union européenne, le Partenariat Trans-Pacifique et la réorganisation de l'Accord de Libre-échange de l'Amérique du Nord.

Au total, il y a environ exploitations agricoles Canadiennes qui opèrent sous la Gestion de l'Offre, soit environ 8 % de toutes les fermes au Canada. L'industrie laitière est la plus grande des trois industries concernées par la gestion des approvisionnements au Canada, avec environ agriculteurs. Il y a environ éleveurs, et moins de producteurs d'œufs . Pour des raisons de simplicité, cet article se concentrera sur l'industrie laitière, bien que les principes généraux s'appliquent pour les deux autres secteurs.

Selon des Producteurs laitiers du Canada, le modèle agricole canadien favorise les produits locaux, réduit le gaspillage alimentaire et contribue à la séquestration du carbone. Malgré les défis, la production laitière canadienne maintient une empreinte environnementale faible et améliore constamment ses pratiques .

L'Union Nationale des Fermiers (NFU) exhorte le Parlement à agir pour protéger le système alimentaire et les communautés rurales du Canada et d'adopter sans amendement du projet de loi C-282 pour renforcer la gestion de l'offre, soutenir les revenus agricoles, promouvoir les économies locales et préserver les emplois ruraux . En , quatre chefs de partis fédéraux ainsi que 80 % des députés à la Chambre des communes soutiennent le projet de loi C-282, qui interdit à quiconque de toucher à la gestion de l’offre dans toutes négociations commerciales internationales à venir.

Formation

La gestion de l'offre dans sa forme actuelle remonte à la loi fédérale adoptée en sous le gouvernement de Pierre Elliot Trudeau (bien qu'il l'ait préconisé depuis 1949 comme assistant de Robert Gordon Robertson), mais certains politiciens s'opposent à la mise en projet de loi en raison des souvenirs de la Seconde Guerre mondiale et comment les agriculteurs ont dû être libérés d'un système similaire. Cependant, ses origines remontent à la création de la Fédération canadienne des producteurs laitiers en 1934. Le groupe est devenu les Producteurs laitiers du Canada en 1942. Son mandat consistait à stabiliser le marché laitier et à augmenter les revenus des producteurs laitiers. Face au lobbying, des programmes gouvernementaux ont été institués dans les années 1940 et 1950 pour augmenter les prix et limiter les importations. L'année 1958 a vu la création de l'Office de stabilisation des produits agricoles, sans toutefois se limiter aux produits laitiers. Dans les années 1950 et 1960, les prix des produits laitiers étaient très instables, les producteurs laitiers avaient trop de pouvoir de négociation par rapport aux producteurs laitiers et le Royaume-Uni s'apprêtait à pénétrer le marché commun européen, entraînant la perte du plus important client exportateur de produits laitiers. Ces défis ont mené à la création de la Commission canadienne du lait, dont le mandat était de s'assurer que les producteurs obtiennent un « juste » retour sur investissement et d'assurer la qualité et l'approvisionnement en lait (sans se préoccuper des prix à la consommation).

En 1970, le Plan national de commercialisation du lait est entré en vigueur pour contrôler l'approvisionnement, le gouvernement fédéral et les gouvernements de l'Ontario et du Québec, les deux plus grandes provinces, se sont engagés. En 1974, toutes les provinces sauf Terre-Neuve avaient signé. Après la production laitière, un système national de gestion de l'offre a été mis en place pour les œufs en 1972, la dinde en 1974, le poulet en 1978 et les œufs d'incubation de poulet en 1986. Parallèlement aux contrôles nationaux sur l'offre et les prix, les droits élevés sur les produits importés ont été mis en place pour protéger les producteurs canadiens de la concurrence et maintenir les importations étrangères à des niveaux très bas.

En 1995, l'accord de l'Organisation mondiale du commerce a forcé le Canada à supprimer plusieurs de ses subventions à l'exportation. Cette décision a mené à une consolidation importante parmi les producteurs laitiers et a incité la Commission canadienne du lait, de concert avec le gouvernement fédéral, à élaborer un nouveau système de prix beaucoup plus serré, qui demeure largement en place.

Fonctionnement La gestion de l'offre repose sur trois stratégies : la fixation des prix, le contrôle de l'approvisionnement et la protection contre la concurrence étrangère .

La gestion de l'offre est une compétence partagée entre le gouvernement fédéral et les gouvernements provinciaux. Par exemple, sur l'ensemble du Canada, il y a la Commission canadienne du lait, composée en majorité de producteurs laitiers. En Ontario, il y a les producteurs laitiers de l'Ontario, avec les mêmes conseils locaux dans chacune des autres provinces.

La fixation des prix

Les producteurs créent les produits (lait, de la volaille ou des œufs), et les vendent à des transformateurs ou des consommateurs à la ferme des prix. A la ferme, les prix sont fixés par les "négociations" entre les agriculteurs et en aval des transformateurs et ratifiés par l'office de Commercialisation Locale (un pour chaque Province ou Territoire). Bien que ces deux parties de négocier la relative répartition des bénéfices entre eux, c'est au consommateur qui a finalement à payer la totalité de la facture. La porte de la ferme des prix que les transformateurs ou les consommateurs "doivent" payer est le prix minimum légal, mais l'agriculteur pourrait négocier un prix plus élevé avec un ou plusieurs de leurs clients. Facteurs pris en considération lors de la fixation du prix par les coûts de production, le prix actuel du marché pour les marchandises, et d'un "juste retour" sur les efforts du fermier, les risques et les capitaux employés. Il y a un grand débat pour savoir ce qui est "raisonnable" dans les circonstances, pour le SM agriculteurs gagne généralement beaucoup plus que leur non-SM agricultures homologues; jusqu'à 21 % de plus.

Dans le cadre de la gestion de l'offre, les consommateurs, en tant que contribuables, n'ont pas besoin de verser des subventions «explicites» aux producteurs de lait, de volaille et d'œufs; le paiement de subventions souvent substantielles aux agriculteurs est courant dans de nombreux pays développés, bien que les agriculteurs canadiens dans d'autres secteurs, notamment les céréales, le bœuf, le porc, les huiles alimentaires et les légumineuses, reçoivent peu ou pas de subventions. L'OCDE estime que l'équivalente subvention (estimation du soutien aux producteurs) versée à l'ensemble de l'agriculture canadienne représente 18 % de la valeur de l'industrie. La majeure partie de cette somme est destinée aux secteurs soumis à la gestion de l'offre, bien qu'ils ne représentent qu'une petite partie de l'agriculture canadienne, ce qui signifie que les secteurs soumis à la gestion de l'offre ont une subvention effective beaucoup plus élevée. Dans l'Union européenne, les subventions effectives sont de 27 %, avec les États-Unis à 10 %, l'Australie (6 %), la Nouvelle-Zélande (1 %), le Brésil (6 %) et la Chine à 9 %.

Le contrôle de l'approvisionnement par les quotas

Les producteurs de produits laitiers, de volaille et d'œufs bénéficient de profits garantis et d'une protection contre la concurrence. Pour éviter la surproduction, les agriculteurs se voient attribuer un quota de production. Ce quota est un actif qui peut être vendu, sous réserve des règlements du conseil respectif. Le droit de garder une seule vache laitière, par exemple, vaut , et une ferme laitière moyenne à de quota (environ 70 vaches). En raison de la valeur du quota et du monopole créé par le gouvernement, la plupart des banques prêteront jusqu'à par vache aux producteurs laitiers canadiens, tandis que les banques américaines (non-SM) ne prêteront que par vache; permettre à l'éleveur laitier canadien d'augmenter considérablement son levier financier. Cet effet de levier plus élevé entraîne le potentiel d'augmentation des marges bénéficiaires, ainsi qu'un risque élevé en période d'instabilité. Le quota laitier a une valeur comptable de 3,6 à 4,7 milliards de dollars, mais sa valeur marchande actuelle est de 23 milliards de dollars.

Pour les agriculteurs souhaitant entrer sur le marché, le prix du quota peut atteindre 75 % des coûts de démarrage. Cela peut laisser les agriculteurs entrer dans l'industrie avec un lourd fardeau de la dette, ou les exclure effectivement de jamais commencer. Les critiques disent que la seule manière pour la prochaine génération de fermiers de percer dans l'agriculture sous gestion de l'offre est de l'hériter, ou de l'épouser. Le retour sur investissement (ROI) d'un petit élevage de poulets à griller basé sur des quotas serait d'environ 3 %, mais sans avoir à payer pour un quota, le retour sur investissement serait d'environ 18 %.

Le contrôle de l'offre permet aux offices de commercialisation d'exercer des pouvoirs étendus sur l'alimentation, le traitement et les conditions des animaux dans les fermes, car le conseil contrôle directement le quota alloué et peut directement sanctionner les fermes qui enfreignent la politique du conseil.

La protection de la concurrence