La continuité du gouvernement (COG) est le principe de l'établissement de procédures définies qui permettent au gouvernement de poursuivre ses activités essentielles en cas d'événement catastrophique, comme une guerre nucléaire.
La continuité du gouvernement a été élaborée par le gouvernement britannique, avant et pendant la Seconde Guerre mondiale afin de contrer les menaces telles que les bombardements de la Luftwaffe pendant la bataille d'Angleterre. Le besoin de plans de continuité gouvernementale a gagné en urgence avec la prolifération nucléaire.
Pendant et après la guerre froide, des pays ont développé de tels plans afin d'éviter ou de réduire la confusion et le désordre dues à un après une attaque nucléaire.
La continuité du gouvernement n'est plus limitée à des situations d'urgence nucléaire ; aux États-Unis, le plan de continuité des opérations a été activé à la suite des attentats du 11 septembre 2001.
Par pays Allemagne Le était un bunker souterrain antinucléaire situé dans une montagne au-dessus de Bad Neuenahr-Ahrweiler, à environ au sud de Bonn et destiné à « l'hébergement alternatif des organes constitutionnels de la République fédérale d'Allemagne en période de crise et en temps de guerre ».. Construit dans le plus grand secret dans les années soixante avec l'implication direct du chancelier Konrad Adenauer, la structure qui pouvait recevoir membres du gouvernement ouest-allemand en cas d’attaque nucléaire est implantée dans les tunnels d'une ancienne ligne ferroviaire, à une profondeur de et comportait 936 chambres et 897 bureaux.. L'abri a été mis hors-service en , seule une petite partie de sur les quelque de tunnels a été conservée et transformée en musée en , alors que le reste de l'installation a été scellée.
De nos jours, la chancellerie ne semble plus dotée d'abri.. L'émission Karambolage avait évoqué l'existence d'un abri ultramoderne dans une émission le .
En République démocratique allemande Situé en RDA, au nord de Berlin près du village de , la construction d'un abri antiatomique souterrain alors connu sous son nom de couverture Perle ou Objet 17/5001 pour les militaires, a été achevée en après cinq ans de travaux.. Ce bunker qui comptait 170 pièces et pouvait abriter jusqu'à 400 personnes, est resté opérationnel jusqu'à la chute du mur de Berlin grâce à une équipe permanente prête à accueillir Erich Honecker et son entourage politique à tout moment.. Bien qu'il fût considéré comme l'abri antiatomique le plus sophistiqué du Bloc de l'Est en dehors de l'URSS (il était conçu pour résister à un bombardement nucléaire très proche grâce à un système d'amortisseurs de l'onde de choc due à l'explosion), son autonomie ne pouvait dépasser deux semaines. Il est donc probable que cet abri avait uniquement pour but la mise en sécurité de Erich Honecker, de membres du ainsi que du Parti socialiste unifié d'Allemagne, avant évacuation vers Moscou, plutôt que d'assurer la continuité du gouvernement.. Le bunker a été brièvement ouvert au public en avant d'être scellé.
Belgique Le gouvernement belge avait fait construire en un abri souterrain proche du parlement. Enfoui à douze mètres de profondeur, il devait abriter des hautes personnalités telles que la famille royale ou des ministres..
Canada Le Canada a construit de nombreux abris antiatomiques à travers le pays, surnommés Diefenbunkers dans un jeu de mots sur le nom de famille du Premier ministre John Diefenbaker.. En , le Bureau du Conseil privé a conclu un accord avec le ministère de la Défense nationale relatif à l'ouverture de deux abris antiatomiques pour les fonctionnaires du gouvernement à la suite de la crise nucléaire Nord-coréenne.. Au Québec, le bunker a été construit à la base militaire de Valcartier et pouvait abriter 400 personnes pouvant assurer la continuité du gouvernement (mais pas leur famille), dont le lieutenant-gouverneur..
Au niveau des communications, le Canada s'est doté d'un Service prioritaire sans fil (SPSF) qui permet au personnel jugé essentiel lors d'une catastrophe majeure (dont ceux de la continuité de gouvernement), d'obtenir une priorité de connexion à un pylône de téléphonie mobile..
République populaire de Chine vignette|Dans un tunnel du Projet 131
Projet 131 La Chine avait conçue et débutée la construction du , destiné à être le siège du commandement militaire de l'armée chinoise dans la province de Hubei au cours d'un conflit nucléaire. Construit en raison de la rupture sino-soviétique en , le site du Projet 131 a été remis aux autorités civiles de la ville-préfecture de Xianning où il est situé...
Abri antiatomique des « Montagnes de l'ouest » En , à la suite de la visite sur le site du président Xi Jinping, la télévision d'état a révélé l'existence d'un bunker souterrain activement utilisé par le Centre de commandement de combat conjoint de la Commission militaire centrale pour l'analyse des renseignements militaires, le suivi des activités ou l'émission d'ordres aux opérations militaires dans le pays et à l'étranger. Cette installation serait l'abri le plus profond du monde en étant enfoui jusqu'à sous le granite du parc forestier des , à au nord-ouest de Pékin. Ce bunker antinucléaire pourrait abriter le président, les hauts-dirigeants de la Chine ainsi que leurs subordonnés, mais aussi des troupes et du personnel..
Danemark
REGAN Vest Au cours de la guerre froide, le Danemark a construit deux complexes d'abris antiatomiques nommés REGAN et REGAN (en danois : « » c'est-à-dire « installation de réimplantation du gouvernement » ; « » pour ouest et « » pour est), dans le Jutland et l'île de Seeland, respectivement. L'idée était d'avoir la moitié du gouvernement et la famille royale dans un bunker et l'autre moitié dans l'autre, permettant ainsi la continuité de gouvernement même si l'un ou l'autre des abris est détruit ou isolé.. Situé près de , REGAN a été construit entre et sous une profondeur de 50 à . Le bunker pouvait accueillir 350 personnes du gouvernement sur ..
Bunker 7 En a débuté la construction d'un abri antiatomique connu sous le nom de Bunker 7 ou bunker de Finderup. Situé dix kilomètres à l'ouest de la ville de Viborg, il était utilisé par les forces de l'OTAN en tant que quartier général de guerre puis comme . Cette installation pouvait en théorie résister à un bombardement nucléaire de plein fouet. Le bunker 7 abritait 200 personnes sur une surface de et pouvait être autonome en air et nourriture durant 30 à 90 jours suivant le contexte. Ouvert aux opérations en , le bunker de Finderup a définitivement cessé ses opérations en et ses entrées ont été scellées..
Bunker de Odense D'une surface de , le bunker antiatomique de Odense était prévu pour abriter le centre de commandement de la municipalité, incluant le maire et tout le personnel considéré comme important en cas de guerre nucléaire. Il est aujourd'hui un lieu de visite ouvert au public..
États-Unis La continuité du gouvernement national a d'abord été menacé à la fin de , lorsque les forces britanniques ont avancé vers la capitale continentale à Philadelphie. Le , le Congrès Continental a adopté une résolution dans la perspective d'une capture britannique : « Résolu: Que dans le cas où ce congrès serait dans la nécessité de se retirer de Philadelphie, il sera reporté à Baltimore ». Le Congrès a été ajourné comme prévu trois jours plus tardJournals of the Continental Congress. D'autres délocalisations ont suivi au cours de la guerre d'indépendance des États-Unis.
Durant la plupart de son existence, les États-Unis ont fonctionné sans plan de continuité permanent. Quand les forces britanniques ont brûlé Washington en , le secrétaire d'État James Monroe a reçu un préavis de seulement quelques heures pour supprimer les dossiers du gouvernement. Bien que son personnel ait sauvé plusieurs documents de valeur, beaucoup ont néanmoins été détruits, si bien que l'administration (des archives) suivante a dû faire face à beaucoup de confusion..
En , le président Truman ordonna à toutes les structures fédérales d'élaborer leurs propres plans de continuité dans l'éventualité d'un besoin urgent de défense civile. Les plans ont été maintenus et adaptés depuis, exigeant parfois la construction d'installations secrètes telles que le dans le comté de Greenbrier en Virginie-Occidentale.
Depuis 2007, la politique de continuité actuelle est définie dans la Directive 51 sur la politique de sécurité nationale. et son plan de mise en œuvre.. Le plan de continuité a été activé pour la première fois à la suite des attentats du 11 septembre 2001..
Après la tentative d'assassinat de Donald Trump en 2024, l'audition de Kimberly Cheatle révèle qu'il bénéficie d'un Plan de continuité des opérations..
Les États-Unis ont plusieurs sites destinés à la continuité du gouvernement et la continuité des opérations militaires. :
Raven Rock Raven Rock Mountain, alias Site-R, est situé à Lillington en Caroline du Nord. C'est une installation destinée à « être la pièce maîtresse d'un grand centre d'urgence militaire », prévue comme une alterative au Pentagone et pourrait abriter le président. L'abri consiste en un tunnel de presque et pouvait initialement abriter confortablement personnes. Le bunker a été agrandi pour porter sa surface à plus de et sa capacité d'accueil entre et employés du gouvernement. En , 27 réservoirs de carburant de plus de chacun ont été installés.
Peters Mountain Le site de en Virginie, dans les Appalaches, est un centre destiné aux services de renseignements. Il abrite l'une des demi-douzaines d'installations secrètes connues sous leurs noms de couverture en tant que Bureaux des projets AT&T mais sont de fait des centres clés pour la planification de la continuité du gouvernement. L'abri peut abriter plusieurs centaines de personnes et doit servir comme un des sites alternatifs des agences de renseignement en cas d'attaque sur Washington.
Mount Weather Le bunker de Mount Weather à Bluemont en Virginie est destiné à abriter les dirigeants civils du gouvernement des États-Unis ; incluant le président, la cour suprême et d'autres officiels dont des membres du congrès. Il y était conservé une « liste des survivants » comprenant et adresses d'employés du gouvernement et de citoyens jugés comme étant du personnel vital et la clé pour maintenir les services essentiels sans interruption, advenant une situation d'urgence. L'abri est une véritable ville souterraine avec son propre service de pompiers, de police, un système de traitement des eaux usées et des réservoirs d'eau potable. Le complexe a aussi des infrastructures au niveau du sol qui ont été grandement rénovées et améliorées à la suite des attentats du .
NORAD Le NORAD à Colorado Springs dans le Colorado, n'est pas en soi un abri pensé pour assurer la continuité du gouvernement, mais il héberge le poste de commandement conjoint de la défense de l'espace aérien du Canada et des États-Unis. Sa construction a débuté dans les années . Il a été conçu pour résister à l'impulsion électromagnétique d'une détonation nucléaire ; ce qui sera le cas pour tous les abris antinucléaires construit par la suite.
La Maison-Blanche Sous la pelouse de la Maison-Blanche, le bunker présidentiel connu sous le nom de Centre présidentiel des opérations d'urgence peut abriter une douzaine de personnes durant quelques heures. L'abri a été agrandi à plusieurs reprises, notamment durant le premier mandat de Barack Obama, pour un coût de 376 millions de dollars, ce qui suggère qu'un agrandissement et des améliorations très importantes ont été effectués.
France Bunker Lefebvre L'abri Lefebvre était un abri antiatomique de destiné à abriter 300 personnes du ministère des Transports et situé à sous le bâtiment du Laboratoire central des ponts et chaussées à Paris. Classé secret défense jusqu'en , il a été abandonné en et sert de centre de données pour une entreprise privée depuis ..
Préfecture du Vaucluse