Le trilogue ou réunion de trilogue formelle — qui tire son nom d'une formule littéraire désignant une conversation à trois — est un type de réunion du processus législatif de l'Union européenne (UE), qui permet de dépasser des décisions du Parlement européen auxquelles le Conseil s'oppose.

Les négociations en trilogue sont prévues dans les traités de l'UE, en particulier à l'article 294 du Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne. Ils sont utilisés si le Conseil de l'Union européenne n'accepte pas les amendements proposés par le Parlement européen en deuxième lecture. Dans ce cas, des négociations formelles en trilogue sont menées dans le cadre d'un comité de conciliation. Un trilogue est une réunion des trois institutions de l'Union participant au processus législatif : la Commission européenne, le Conseil de l'Union européenne et le Parlement européen, la Commission y assumant la fonction de médiation.

Critiques La pratique des trilogues a été critiquée par deux personnalités eurosceptiques car elle nuirait, selon eux, à la transparence du processus législatif. La Commission européenne utiliserait, d'après l'un, ce processus pour contourner la transparence publique et l'opposition supposée que la loi proposée provoquerait. D'après l'autre, une fois qu'il y un accord en trilogue sur un texte, ni le Parlement, ni le Conseil ne sont en mesure de le modifier, et celui-ci ne serait pas suffisamment contrôlé par le niveau national.

La médiatrice de l'Union européenne, Emily O'Reilly, a également dénoncé, en 2016, le manque de transparence des trilogues. « Il est difficile de savoir quand les trilogues ont lieu, ce qui est discuté et par qui, sans y consacrer beaucoup de temps et d'efforts », a-t-elle estimé, appelant les institutions à publier les documents de travail en lien avec ces réunions.

Jurisprudence

En 2018, la Cour de justice de l'Union européenne a estimé que ces trilogues constituent « une phase décisive de la procédure législative, ce qui suppose un plein respect du droit d’accès du public aux travaux » et décidé que l'agenda et les documents des négociations de cette procédure devaient être transmis sur simple demande.

Base légale

La procédure de trilogue s'appuie sur les textes légaux suivants:

Art. 294 (10)-(12) TFUE : Comité de conciliation. Déclaration commune sur les modalités pratiques de la nouvelle procédure de codécision 2007/C 145/02, Principe 7 : "[...] La possibilité de parvenir à un accord lors des première et deuxième lectures a été sensiblement améliorée et contribue à la préparation des travaux du comité de conciliation". Des procédures de trilogue informel peuvent avoir lieu à toutes les phases du processus décisionnel, conformément à l'article 294 du TFUE. Les déclarations communes ajoutent une nouvelle étape au processus : "étape de la position commune", ici d'autres possibilités de trilogues informels ("contacts"). Pas d'obligation d'envoyer à l'avance les projets de textes de compromis conformément au principe 9. Décision du de la Cour de justice de l'Union européenne.

Notes et références

Voir aussi Comité de conférence du Congrès des États-Unis

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