Les élections législatives papou-néo-guinéennes de 2022 ont lieu de façon échelonnée du 4 au "Power in the hands of Papua New Guineans", The National, 30 juin 2022 afin de renouveler pour cinq ans les membres du Parlement de Papouasie-Nouvelle-Guinée.
Elles aboutissent à la reconduction par les députés de James Marape à la fonction de Premier ministre, à la tête d'une très large coalition.
Contexte
La Papouasie-Nouvelle-Guinée est une démocratie multipartite et une monarchie parlementaire. C'est un royaume du Commonwealth : un État indépendant reconnaissant symboliquement la reine Élisabeth II comme chef de l'État. Le Parlement, unicaméral, est élu au suffrage universel. Il existe une multitude de partis politiques. Les gouvernements se constituent ainsi en coalitions. À l'issue des élections de 2017, vingt-et-un partis sont représentés au Parlement, mais seuls trois (le Congrès national populaire, le Parti de l'alliance nationale et le Pangu Pati) ont plus de dix sièges. Les députés changent fréquemment de parti et de camp en cours de législature.
Durant la législature 2017-2022, Peter O'Neill, chef du parti Congrès national populaire et Premier ministre depuis 2011, a perdu en 2019 la confiance d'une partie de sa majorité parlementaire, menant à la composition d'un nouveau gouvernement mené par James Marape, du Pangu Pati. Patrick Pruaitch, du Parti de l'alliance nationale, est le chef de l'opposition parlementaire à partir de "Pruaitch nominated alternative PM", The National, 15 décembre 2020 "Pruaitch accepts vote of confidence", Post-Courier, 16 décembre 2020. Durant la campagne, le Pangu Pati et le Parti de l'alliance nationale s'engagent toutefois à gouverner ensemble à l'issue des élections "NA remains strong ally", Post-Courier, 29 juillet 2022.
La population de la province de Bougainville a voté en 2019 en faveur de son indépendance vis-à-vis de la Papouasie-Nouvelle-Guinée. Cette indépendance n'étant toutefois pas encore effective, les citoyens de la province participent aux élections nationales de 2022.
Système politique et électoral
Le Parlement national est composé de 118 sièges pourvus pour cinq ans au vote à second tour instantané dans autant de circonscriptions électorales uninominales. Dans chacune d'elles, les électeurs classent trois candidats par ordre de préférence. Est alors élu le candidat qui recueille la majorité absolue des premières préférences. À défaut, le candidat arrivé en dernier est éliminé, et les secondes préférences de ses électeurs sont répartis aux autres candidats. L'opération est répétée jusqu'à ce qu'un candidat obtienne de manière cumulée la majorité absolue. L'électeur est tenu de choisir ni plus ni moins que trois candidats, et les classer par ordre de préférence sur son bulletin de vote : ceux comportant moins ou plus de trois préférences sont considérés invalides... S'il n'y a que trois candidats dans sa circonscription, il doit en classer au moins deux. S'il n'y a que deux candidats, il doit indiquer au moins celui qui a sa préférence "Voting", Commission électorale de Papouasie-Nouvelle-Guinée Brochure expliquant le système électoral, Commission électorale de Papouasie-Nouvelle-Guinée.
Sur les 118 sièges, 96 sont pourvus dans des circonscriptions couvrant le pays, tandis que les 22 sièges restants le sont dans des circonscriptions provinciales qui recouvrent les premières en suivant les limites des 22 provinces. Dans ces dernières, le vainqueur devient également le gouverneur de la province concernée. Les candidats doivent avoir au moins 25 ans, et avoir résidé dans leur circonscription depuis au moins deux ans au moment de l'élection, ou bien au moins cinq ans au cours de leur vie.
Le nombre de sièges ordinaires varie en fonction de la population du pays. Il était ainsi de 89 sièges en 2017, contre 96 en 2022. Le Parlement peut en outre nommer jusqu'à trois membres supplémentaires par un vote favorable à la majorité qualifiée des deux tiers des députés élus. Cette disposition est cependant rarement mise en application.
À la suite des élections, les nouveaux députés renouvellent leurs confiance dans le Premier ministre sortant, ou bien choisissent un nouveau Premier ministre.
Campagne La période de vote, échelonnée du 2 au 22 juillet, est précédée d'une campagne officielle du 12 mai au 2 juillet, au cours de laquelle s'affrontent candidats - un record "General Election 2022: Busy, but no more than usual", The National, 8 juillet 2022. "Papua New Guinea election: what’s at stake?", The Guardian, juillet 2022.
Quatre partis présentent au moins cinquante candidats chacun, leurs chefs respectifs étant perçus comme les principaux candidats au poste de Premier ministre. Le parti Congrès national populaire de Peter O'Neill présente quatre-vingt-quinze candidats ; le Pangu Pati de James Marape, soixante-quinze ; l'Alliance nationale de Patrick Pruaitch, cinquante-neuf ; et le Parti de la Papouasie-Nouvelle-Guinée, de Belden Namah, cinquante "Three parties emerge in race for PM seat", Post-Courier, 21 juin 2022.
Comme les précédentes, ces élections sont entachées de violences. Au moins trente personnes sont tuées dans des actes de « violence liée aux élections » durant la campagne, avant l'ouverture du scrutin.
Déroulement L'utilisation de listes électorales non-mises à jour dans certains bureaux de vote prive de nombreuses personnes du droit de voter, et est dénoncée par un éditorial du journal Post-Courier "Voting shambles, missing names a denial of democracy", Post-Courier, 5 juillet 2022. La mission d'observation déployée par le Commonwealth des Nations constate que dans certains bureaux de vote, ce sont près de la moitié des électeurs qui n'apparaissent pas sur les listes électorales et ne peuvent donc pas voter "Commonwealth observers call for big changes in PNG electoral process", Radio New Zealand, 26 juillet 2022.
Dès la première semaine du scrutin, des vidéos circulent sur les réseaux sociaux montrant apparemment des cas de fraude électorale (falsification de bulletins, bourrages d'urnes, enfants autorisés à voter), dont au moins un cas se déroulant en présence d'une police complaisante. Le 8 juillet, le scrutin est suspendu dans le District de la capitale nationale en raison de graves problèmes d'organisation. Le journaliste papou-néo-guinéen Scott Waide estime ce même jour que ce sont les élections législatives les plus mal organisées qu'il ait vues en vingt-quatre ans de carrière "PNG election woes continue", Radio New Zealand, 8 juillet 2022. La mission d'observation du Commonwealth constate de multiples cas de corruption électorale.
À la mi-juillet, cinquante urnes sont dérobées après le vote dans la circonscription de Lagiap, dans la province d'Enga dans les Hautes-Terres "PNG election: police call for return of 50 stolen ballot boxes", Radio New Zealand, 15 juillet 2022. Des électeurs en colère brûlent alors une école et plusieurs autres bâtiments "School torched as election violence escalates in PNG", Radio New Zealand, 19 juillet 2022. Les violences font plusieurs dizaines de morts et quelque personnes déplacées, dont certaines ont été victimes de violences sexuelles. Des routes, des ponts, des écoles et des centres médicaux ont été endommagés ou détruits "Dozens killed and thousands displaced in election fighting in Papua New Guinea, UN says", The Guardian, 22 juillet 2022.
Le 24 juillet, des personnes affirmant que leur candidat a été victime de fraudes électorales s'attaquent au couteau et à la machette à des partisans d'un autre candidat et à des passants de manière aléatoire dans les rues de Port Moresby, la capitale, faisant au moins deux blessés "Global shame", The National, 25 juillet 2022 "Death toll rises from violent unrest in Papua New Guinea", Special Broadcasting Service, 25 juillet 2022. Le gouvernement déploie la Force de Défense de Papouasie-Nouvelle-Guinée dans la capitale et y instaure un couvre-feu "PNG Army takes control of Port Moresby Streets", Papua New Guinea Today, 25 juillet 2022.
L'ONU recense plus de personnes déplacées par les violences autour des élections dans les provinces de Hela, des Hautes-Terres méridionales et d'Enga, toutes trois dans la région des Hautes-Terres - particulièrement à ou autour de , , , et "Papua New Guinea: Conflict and election-related violence trigger wave of displacement", Nations unies, 6 septembre 2022. Fin septembre, le nombre de personnes déplacées est estimé à , et l'ONU estime à le nombre d'enfants encore empêchés de ce fait d'aller à l'école "PNG election violence: 90,000 displaced since May, 25,000 children unable to attend school", The Guardian, 28 septembre 2022.
Résultats Résultats par parti Les résultats définitifs sont les suivants "2022 PNG Election Results : Declared Seats", One Papua New Guinea, 6 août 2022 "GE22 WINNERS (to be updated daily)", The National, 12 août 2022 "Sia Wins Eastern Highlands Regional Seat", Papua New Guinea Today, 12 août 2022 "Kaupa Retains Moresby North-East Open Seat", Papua New Guinea Today, 12 août 2022 "Pangu man Samuel Lohia retains Port Moresby North-West seat", One Papua New Guinea, 12 août 2022. Ils incluent la réélection post-mortem d'un candidat du Parti de l'alliance nationale, William Nakin, mort pendant le scrutin.
Dans la circonscription de , celle du ministre du Travail et de l'Emploi Tomait Kapili et où se trouve la mine d'or de Porgera, dans les Hautes-Terres, les autorités ne peuvent que constater l'impossibilité de procéder au dépouillement, une cinquantaine d'urnes ayant été dérobées. La Commission électorale annonce donc l'annulation de l'élection dans cette circonscription, et la tenue à venir d'une élection partielle "By-election for Lagaip, North B'ville", Post-Courier, 10 août 2022. Dans les circonscriptions de Kabwum et de Markham, toutes deux dans la province de Morobe, de nombreux bulletins sont brûlés par des personnes en colère après les élections, et qui incendient également des écoles et un hôpital. Les résultats sont déclarés, tardivement à la mi-août, à partir des bulletins restants "Markham, Kabwum: violence condemned", Loop PNG, 18 juillet 2022 "GE22 WINNERS (to be updated daily)", The National, 15 août 2022. La destruction par un incendie criminel de plus de bulletins à Mendi complique également le décompte des voix pour le poste de gouverneur de la province des Hautes-Terres méridionales. Très tardivement, le 25 août, la Commission électorale attribue ce poste au sortant William Powi, à partir des bulletins disponibles "Powi again", The National, 29 août 2022. Le dernier résultat à être annoncé est celui du gouverneur (et donc député) du District de la capitale nationale, le 2 septembre "After five months, Parkop declared winner", The National, 5 septembre 2022.
Les députés changent fréquemment de parti en cours de législature. Pour cette raison, la colonne « +/- (2017) » indique l'évolution du nombre de sièges par parti par rapport aux résultats des élections législatives de 2017, tandis que la colonne « +/- (2022) » indique l'évolution du nombre de sièges par parti par rapport à la situation au Parlement à la fin de la législature 2017-2022.
Le tableau indique le nombre de députés élus sous telle ou telle étiquette, ou avec aucune. Des députés peuvent toutefois changer d'allégeance peu de temps après leur entrée au Parlement. C'est le cas de Maino Pano, élu député sans étiquette de la circonscription de Kagua-Erave et qui rejoint le Parti social-démocrate dès le 11 août. Le tableau ci-dessous indique donc quatre sièges pour ce parti, qui dispose néanmoins de cinq députés dès le début de la législature "Kagua-Erave MP aligns with SDP", Post-Courier, 12 août 2022.