vignette|Le plan comprenait des propositions détaillées pour les camps d'immigration et de transit. Les camps d'immigrants et ma'abarot qui ont suivi ont été décrits comme « un produit » du Plan Un million : : « Pour contenir les risques d'immigration de masse, Ben Gourion a chargé un groupe d'experts de préparer le « Plan Un Million », qui comprenait une conception complète d'un système de camps pour abriter l'afflux de réfugiés jusqu'à ce qu'ils puissent être installés et employés. Le plan a été élaboré avec beaucoup de détails, calculant même la valeur calorique des repas qui devaient être préparés dans les cuisines des camps. L'existence du "Plan Un Million" nous oblige à réévaluer la manière dont l'histoire des ma'abaras a été racontée, puisqu'il apparaît maintenant que le concept de la ma'abara était en fait la condition préalable, et non l'effet de l'immigration de masse. » : « On pourrait soutenir que l'État d'Israël, avant et immédiatement après sa déclaration, traversait de telles épreuves qu'il n'y avait pas d'autres options pour « absorber » autant de milliers d'immigrants arrivant dans le pays qu'en les plaçant dans ces hébergements précaires. installations. Néanmoins, je suis d'avis que la question la plus controversée à cet égard n'est pas le résultat (par exemple le ma'abarot) du choix, mais plutôt le choix en soi d'amener en Israël autant de milliers d'immigrants, suivant l'idée du « Un million de plan » dévoilé par Ben Gourion en 1944. ».
Le Plan Un million ou Plan du Million (en ; Tokhnit hamillion) était un plan logistique pour l'immigration et l'absorption d'un million de Juifs d'Europe, du Moyen-Orient et d'Afrique du Nord en Palestine mandataire, dans un délai de 18 mois, afin d'établir un État sur ce territoire. Après avoir été voté par l'exécutif de l'Agence juive pour Israël en 1944, il est devenu la politique officielle de la direction sionisteOn pourrait soutenir que l'État d'Israël, avant et immédiatement après sa déclaration, traverserait de telles épreuves qu'il n'y avait pas d'autres options pour « absorber » autant de milliers d'immigrants arrivant dans le pays qu' en les hébergés dans ces hébergements précaires. installations. Néanmoins, je suis d'avis que la question la plus controversée à cet égard n'est pas le résultat (par exemple le ma'abarot) du choix, mais plutôt le choix en soi d'amener en Israël autant de milliers d'immigrants , suivant l'idée du « Un million de plan » dévoilé par Ben Gourion en 1944.. La mise en œuvre d'une partie importante du plan Un million a eu lieu après la création de l'État d'Israël en 1948.
Lorsque l'ampleur du massacre des Juifs pendant l'Holocauste est devenue connue en 1944, l'ambition de la Conférence de Biltmore de deux millions d'immigrants a été revue à la baisse, et le plan a été révisé pour inclure, pour la première fois, les Juifs du Moyen-Orient et d'Afrique du Nord comme une seule catégorie dans la cible d'un plan d'immigration: . En 1944-1945, Ben Gourion a décrit le plan aux responsables étrangers comme étant : .
Les restrictions de l'immigration dues au Livre blanc britannique de 1939 interdisaient l'application d'un tel plan, alors. Lors de la création d'Israël, le gouvernement de Ben Gourion a présenté à la Knesset un nouveau plan : doubler la population de en 4 ans. L'historienne israélienne Devorah Hacohen décrit l'opposition à cette politique d'immigration au sein du nouveau gouvernement israélien, comme ceux qui ont fait valoir qu'il n'y avait « aucune justification pour organiser une émigration à grande échelle parmi les Juifs dont la vie n'était pas en danger, en particulier lorsque le désir et la motivation n'étaient pas les leurs » ainsi que ceux qui ont soutenu que le processus d'absorption a causé « des difficultés excessives » : . Cependant, la force de l'influence et de l'insistance de Ben Gourion a permis la poursuite de l'immigration sans restriction : . Le plan a été décrit comme « un événement charnière dans « la perception » de l'État juif » et « le moment où la catégorie des Juifs Mizrahi au sens actuel de ce terme, en tant que groupe ethnique distinct des Juifs nés en Europe, a été inventée ». L'immigration à grande échelle dans les premières années après la déclaration de l'état d'Israël était le produit de cette politique en faveur d'une immigration de masse, centrée sur les Juifs des pays arabes et musulmans.
Contexte Lors de la conférence de Biltmore de 1942, Ben Gourion a promu l'idée de deux millions d'émigrants Juifs en Palestine afin de constituer la majorité juive requise pour créer le Commonwealth juif demandé lors de la conférence. On supposait à l'époque que la plupart des immigrants seraient des Juifs ashkénazes. Ben Gourion a décrit ses intentions lors d'une réunion d'experts et de dirigeants juifs :
Comité de planification Ben Gourion avait demandé une première analyse sur le potentiel d'absorption du pays au début de 1941, et à la fin de 1942 a commandé un « plan directeur » pour l'immigration proposée. Il a nommé un comité d'experts, un comité de planification, pour explorer comment l'économie de la Palestine mandataire pourrait soutenir un million de nouveaux immigrants juifs.
Le comité de planification (« ועדת התיכון », également connu sous le nom de « comité des quatre »), a été établi afin d'élaborer un plan directeur et de décider de ses principes directeurs, et de créer des sous-comités d'experts pour divers secteurs, et de superviser leur travail. Ben Gourion croyait qu'en choisissant les membres du comité, il serait en mesure de recueillir un soutien à la fois pour les dispositions de planification et leurs aspects politiques. Ben Gourion était président du comité, qui comprenait également Eliezer Kaplan, trésorier de l'Agence juive, Eliezer Hoofien, président de l'Anglo-Palestine Bank, Emil Shmorek, chef du département du commerce et de l'industrie à l'Agence juive, et un secrétariat de trois personnes composé d'économistes.
Le comité s'est réuni pour la première fois le au domicile de Kaplan, où la décision a été prise de se réunir chaque semaine dans le bâtiment de l'Agence juive à Jérusalem. Ben Gourion y a participé régulièrement et a examiné en détail les rapports des sous-comités. Le comité a établi des sous-comités composés d'experts pour examiner les questions de planification concernant le développement des terres, de l'eau, de la colonisation, de l'industrie, des transports, de l'habitation, des finances et plus encore. Le comité de planification a soumis des rapports tout au long de 1944 et au début de 1945.
L'un des premiers points discutés par le comité a été la définition de ses objectifs. Ben Gourion a déclaré deux buts :
L'installation de deux millions de Juifs dans les 18 mois et l'élaboration d'un plan pour faciliter une telle installation, et, L'enquête scientifique sur les conditions liées à un tel établissement, tels que la quantité d'eau requise, la nature du sol, le climat, etc.
Les autres membres du comité ont trouvé le premier objectif irréaliste. Finalement, Ben Gourion a cédé et a accepté deux plans. Le « grand » plan - l'installation rapide d'un million de Juifs et la création d'une majorité juive et d'un gouvernement juif, et le « petit » plan, l'installation d'un autre million de Juifs en quelques années.
Le plan vignette|Camp d'absorption d'émigrés yéménites à Rosh Ha-Ayin en 1950.
Le plan, prévoyant l'arrivée d'un million de Juifs sur 18 mois, a été achevé à l'été 1944, fournissant des détails sur le transport, les camps de réfugiés et le financement requis.
Il a été présenté pour la première fois à l'exécutif de l'Agence juive le , non pas comme un plan opérationnel puisque les restrictions à l'immigration britannique étaient encore en place à l'époque, mais comme un plan politique visant à formuler les exigences de l'Organisation sioniste à la fin de Seconde Guerre mondiale. À partir de 1944, le plan est devenu la politique officielle de la direction sioniste, et l'immigration de Juifs des pays arabes et musulmans est devenue « explicite ou implicite dans toutes les déclarations, témoignages, mémorandums et demandes émis par l'Agence juive du monde Guerre II jusqu'à l'établissement de l'État ».
Ben Gourion considérait l'immigration comme la priorité absolue du projet sioniste, mais était conscient des défis d'un projet d'une telle envergure, déclarant après la guerre israélo-arabe de 1948 :
La première mesure organisationnelle du Plan fut le plan d'action général de la fin de 1943 intitulé « Le pionnier uniforme des terres de l'Est », qui offrirait un cours aux émissaires du Département de l'immigration de l'Agence juive pour être envoyés plus tard dans les pays islamiques : . Ces activités dans les pays islamiques ont perdu leur urgence et leur attrait après la Seconde Guerre mondiale, et les ressources qu'elles ont reçues ont diminué. Le nombre de militants dans ces pays était infime par rapport à l'Europe, et il n'y en avait même pas assez pour maintenir ce qui était déjà établi.
Candidats à l'immigration L'enquête sur les sources d'immigration et leur portée figurait en bonne place dans les délibérations de la Commission de planification. On leur a présenté de nombreuses données - la répartition et le nombre de Juifs dans chaque pays, y compris les changements de population pendant la Seconde Guerre mondiale, et l'analyse des opportunités économiques et professionnelles dans ces communautés. À l'aide de ces données, la composition du million d'immigrants qui viendrait dans le pays a été déterminée. Trois groupes principaux ont été initialement considérés comme candidats à l'immigration immédiate : les survivants juifs de l'Holocauste dans les pays de l'Axe — environ ; Réfugiés de la Seconde Guerre mondiale dans les pays neutres et alliés, dont environ 30 % voudraient immigrer — ; On estime que 20 % de la population juive des pays islamiques — . La possibilité d'un plus petit nombre de personnes des premiers groupes a été prise en considération, auquel cas il y aurait plus d'immigrants du troisième groupe. À la mi-1944, alors que l'étendue de l'Holocauste est devenue connue, l'attention sur l'immigration potentielle en provenance des pays musulmans a commencé. L'objectif principal du plan était les Juifs d'Irak, de Syrie, de Turquie, d'Iran et du Yémen : : .
Au fur et à mesure que l'ampleur de l'Holocauste est apparue, la part des Juifs des pays arabes et musulmans dans le plan a augmenté. En , Eliyahou Dobkin, le chef du département de l'immigration de l'Agence juive, a présenté une carte des estimés dans les pays islamiques, et a noté que :…beaucoup de Juifs en Europe périront dans l'Holocauste et les Juifs de Russie sont enfermés. Par conséquent, la valeur quantitative de ces trois quarts de million de Juifs s'est élevée au niveau d'un facteur politique de grande valeur dans le cadre de la communauté juive mondiale. La tâche principale à laquelle nous sommes confrontés est de sauver cette communauté juive, [et] le moment est venu de monter un assaut sur cette communauté juive pour une conquête sioniste. De même, Ben Gourion a déclaré lors d'une réunion de l'exécutif de l'Agence juive le que « mon minimum était de deux millions : maintenant que nous avons été anéantis, je dis un million ». Le , Ben Gourion déclare dans son journal :
L'une des questions soulevées lors des discussions sur le plan Un million était la sécurité des communautés juives dans les pays islamiques. Dans un discours du comité central du Mapai en 1943, Eliyahou Dobkin a déclaré que la création d'Israël en Palestine arabe créerait un danger pour les Juifs vivant dans d'autres pays arabes et Ben Gourion ont écrit à la même époque sur « la catastrophe à laquelle les Juifs des pays de l'Est devraient faire face à cause du sionisme », bien que ces sombres prévisions se soient révélées fausses.