Les réformes Bassanini (également identifiées collectivement comme les lois Bassanini) désignent un certain nombre de mesures réglementaires de la République italienne, appelées ainsi parce qu'elles ont été principalement inspirées par le ministre de l'administration publique de l'époque, Franco Bassanini, concernant la réforme de l'administration publique et la simplification administrative. Elles ont été promulguées principalement sous le gouvernement Prodi I.
Loi n° 59 du 15 mars 1997 Le premier règlement a été la loi n° 59 du , qui a introduit un certain nombre de principes : la simplification des procédures administratives et des contraintes bureaucratiques pesant sur les activités privées ; le fédéralisme administratif, c'est-à-dire la recherche d'une décentralisation maximale réalisable par le droit commun, sans modification de la Constitution ; l'introduction du principe de subsidiarité pour réaliser les intérêts collectifs.
La loi a délégué au gouvernement italien le pouvoir d'émettre des décrets délégués afin de développer une vaste activité d'innovation et de réforme de l'ensemble du système administratif italien, ainsi que de modifier le système des sources ; les structures du gouvernement de l'État les modes d'articulation entre l'État, les régions et le système d'autonomie locale.
Les principales caractéristiques de la réforme présentée sont les suivantes redéfinir les relations et la répartition des compétences entre l'État, les régions et le système des autonomies locales, en poursuivant la décentralisation administrative en Italie. de réformer, conformément au fédéralisme administratif à réaliser, la présidence du Conseil des ministres, les ministères et, en général, les organismes publics nationaux, en achevant le processus de réforme déjà entamé par la loi n° 400 du et repris sous le premier gouvernement Amato et le gouvernement Ciampi achever les réformes des structures administratives primaires entamées au cours de la décennie précédente, et en particulier celles qui concernent les rapports entre la fonction publique, la structure et le rôle de la gestion publique, la formation des fonctionnaires et des gestionnaires de l'administration publique italienne et les parcours de sélection et de carrière qui y sont liésLes dispositions de la loi 59/1997 ont ensuite été absorbées par le décret législatif 165/2001 - appelé "Texte consolidé sur l'emploi public". - adopté en vertu de la délégation de l'article 1, paragraphe 8, de la loi 340/2000 ; revoir l'organisation et le fonctionnement de certains domaines spécifiques des services publics et de la discipline publique de certains secteurs économiques, en visant également à lancer un transfert massif de fonctions entre l'État et les régions, ainsi que la privatisation et la délégation de certains secteurs précédemment caractérisés par une forte orientation publique ; simplifier les procédures et les règles qui régissent l'activité administrative en général et l'organisation et le fonctionnement de l'administration publique italienne ; réformer le système scolaire italien, en l'organisant sur la base d'un réseau d'établissements d'enseignement autonomes et en étendant à l'organisation scolaire la décentralisation de l'autonomie fonctionnelle déjà introduite pour les universités italiennes et pour les chambres de commerce.
Loi n° 127 du 15 mai 1997 (Bassanini bis) La loi n° 127/1997 accompagne la réforme de la décentralisation de celle de la simplification administrative, dans le but de redessiner l'organisation et le fonctionnement de l'administration publique, avec une référence particulière à l'administration locale.
La principale critique politique formulée à l'encontre de la loi Bassanini bis est que, contrairement à son objectif déclaré, elle a accru le degré de politisation de la bureaucratie locale des municipalités et des provinces, en particulier des personnes occupant des postes de direction : Selon les critiques, le fait que les postes de direction soient révocables à la discrétion des instances politiques dirigeantes, alors que la juridiction sur les relations de travail des employés publics locaux est laissée au juge civil ordinaire du travail, a largement contribué à affaiblir l'impartialité de la bureaucratie des autorités locales en encourageant la loyauté politique des gestionnaires.
En effet, dans la culture juridique appliquée par les juges civils du travail ordinaires, la vertu et l'impartialité de l'agent public ne trouvent pas facilement leur place en tant que catégorie juridique autonome, le droit civil du travail étant entièrement fondé sur les catégories simplistes de l'exécution ou de l'inexécution du contrat et sur l'importance principalement indemnitaire des positions subjectivesSignificativement, dans la jurisprudence civile du travail, à l'occasion d'affaires contestant l'abus de pouvoir de l'employeur dans l'attribution de nominations de cadres dans un régime d'emploi public "privatisé", tout en affirmant l'existence d'"intérêts légitimes de droit privé", il a également été affirmé que le choix de l'employeur dans les nominations de cadres est fondé sur le respect des principes de droit civil de "correction" et de "bonne foi" (qui sont évidemment moins précis que les types de vices de l'acte administratif développés par la jurisprudence administrative, (qui sont évidemment moins précises que les types de vices de l'acte administratif développés par la jurisprudence administrative, y compris en matière de discrétion), et que l'atteinte à la situation du demandeur, qui se plaint du détournement du pouvoir de l'employeur de conférer la fonction de cadre, n'est pertinente que si un préjudice indemnisable est démontré (contrairement à la conception administrative de l'illégitimité des actes, selon laquelle l'illégitimité seule autorise le juge à en prononcer l'annulation). Pour un exemple de cette orientation de la jurisprudence civile du travail, voir Cassazione Civile Sez. Lavoro 14 avril 2015 n° 7495, visible entre autres au lien http://www.jusforyou.it/giurisprudenza/diritto-amministrativo/pubblico-impiego/conferimento-di-incarichi-dirigenziali-nella-p-a-interessi-legittimi-di-diritto-privato-e-tutela-risarcitoria/. Cela entraîne raisonnablement, au niveau du jugement, une surévaluation de l'attitude d'obéissance à son supérieur et une considération purement "quantitative" de l'engagement pris par les fonctionnaires, avec une importance marginale conséquente des catégories d'évaluation "qualitatives", comme l'impartialité procédurale et la protection équitable des intérêts des usagers et des citoyens. (Il s'agit de la conséquence logique du caractère patrimonial-estimatif qui, selon l'article 1174 du code civil, constitue l'essence de toutes les obligations contractuelles prises en considération par le droit civil italien, de sorte que des biens incommensurables et qualitatifs tels que l'impartialité des fonctionnaires publics ou le contre-interrogatoire correct dans la procédure administrative, ou la motivation correcte de la conduite administrative, sont très peu susceptibles d'être "connaissables" en vertu du droit civil des contrats et du travailLuca Nivarra, Vincenzo Ricciuto, Claudio Scognamiglio, Droit privé, IIème éd., 2013, Turin, Giappichelli, p.553, où l'on lit : ... la clé de l'interprétation de l'exigence fixée par l'art. 1174 se trouve dans la nécessité de circonscrire le champ d'application de la discipline du rapport obligatoire, afin d'éviter son extension à des types de relations qui, bien que juridiquement pertinentes, sont étrangères à cette logique patrimoniale qui, historiquement aussi, représente la caractéristique de l'obligation..). Ainsi, il est concevable que les gestionnaires municipaux soient en fait encouragés à se ranger du côté d'un parti politique (pas nécessairement homogène avec le gouvernement politique de la collectivité locale, étant donné que parfois les fonctionnaires peuvent eux-mêmes former une opposition interne compacte) comme seul moyen d'assurer leur carrière ou du moins leur position.
Les innovations de Bassanini bis concernent essentiellement la réforme des procédures (rationalisation) ; la réforme des bureaux (réorganisation) ; la délégation auprès du gouvernement italien pour la réforme des cursus universitaires.
Loi n° 191 du 16 juin 1998 (Bassanini ter) La loi contient des modifications et des compléments aux lois du , n° 59, et du , n° 127, ainsi que des règles relatives à la formation des employés et au travail à distance dans les administrations publiques. Le texte contient également des dispositions relatives aux constructions scolaires.
Loi n° 50 du 8 mars 1999 (Bassanini quater) Cette loi représentait la première tentative de réforme organique de la fonction de président du Conseil des ministres, de la structure du Conseil des ministres et de l'organisation des ministères. Cette mesure a défini une nouvelle structure de l'organisation ministérielle, qui s'oriente dans trois directions différentes: l'appareil ministériel est réduit : les ministères deviennent douze ; le personnel est regroupé dans une seule fonction, de manière à assurer sa mobilité ; le principe de la flexibilité de l'organisation est établi, établissant - à l'exception du nombre, du nom, des fonctions des ministères et du nombre de leurs unités de commandement - une large délégation en la matière dans une perspective polycentrique, douze agences gouvernementales ont été créées avec des fonctions technico-opérationnelles nécessitant un professionnalisme particulier et des connaissances spécialisées, ainsi que des méthodes d'organisation du travail spécifiques les bureaux périphériques de l'administration de l'État ont été concentrés avec la création des offices territoriaux du gouvernement (UTG), qui ont absorbé les préfectures.
Les 12 ministères envisagés étaient : le ministère des Affaires étrangères, chargé des relations internationales le ministère de l'Intérieur, qui a des responsabilités différenciées : protection de la sécurité publique, protection civile, citoyenneté et immigration, fonctionnement des autorités locales le ministère de la Justice, qui s'occupe principalement de l'administration des organes judiciaires, et qui exerce également les fonctions de garde des Sceaux. le ministère de la Défense, qui est responsable de la gestion des forces armées le ministère de l'Économie et des Finances, qui est essentiellement responsable de la politique de gestion des dépenses, du budget et de la fiscalité, ainsi que des recettes financières de l'État le ministère des Activités productives, qui est chargé de l'industrie, du commerce et de l'artisanat, des relations commerciales extérieures, des communications et du tourisme le ministère des Politiques agricoles et forestières, qui exerce des compétences dans le domaine de l'agriculture, de la transformation agroalimentaire, de la gestion des forêts et de la pêche, tant au niveau national qu'européen le ministère de l'Environnement et de la Protection du territoire, qui veille à la promotion, à la conservation et à la restauration de l'environnement et du patrimoine naturel national le ministère des Infrastructures et des Transports, qui s'occupe de la politique des infrastructures et gère et organise le système de transport le ministère du Travail, de la Santé et des Politiques sociales, qui est responsable du travail, de la sécurité sociale, de la protection de la santé et de la coordination des services de santé régionaux le ministère de l'Éducation, de l'Enseignement supérieur et de la Recherche, qui administre le système d'enseignement scolaire public, le système d'enseignement universitaire public et la recherche scientifique et technologique. le ministère pour les Biens et Activités culturels', qui assure la protection, la promotion et la mise en valeur du patrimoine et des activités culturelles
Les 12 agences envisagées étaient :