Conseil d'État (Italie)

Le Conseil d'État () est, dans le système juridique italien, un organe d'importance constitutionnelle.

Prévue par l'article 100 de la Constitution, qui l'inclut parmi les organes auxiliaires du Gouvernement, elle est un organe juridictionnel, et est également le plus haut juge administratif spécial, en position de tierce partie par rapport à l'administration publique italienne, conformément à l'article 103 de la Constitution.

Son siège est le Palais Spada, à Rome.

Histoire Dans l'Italie d'avant la réunification Le précurseur de l'organe peut être considéré comme le Consilium nobiscum residens ou Consilium cum domino residens du duché de Savoie, réglementé par Amadeus VIII en 1430, dans le cadre des Statuta Sabaudiae. Présidé par le Duc lui-même, il avait la capacité de remplacer "même le Prince" dans le gouvernement du pays et comprenait les nobles les plus importants du Duché. Il disposait de divers pouvoirs administratifs et judiciaires. Cette dernière consistait à assister le souverain dans l'exercice de sa fonction de détenteur de la juridiction suprême. Le Consilium a été supprimé et reconstitué à plusieurs reprises, avec les brevets du de Victor Amadeus Ier de Savoie, l'édit de 1717 de Victor Amadeus II de Savoie et l'édit du de Victor Emmanuel Ier de Savoie. Charles Albert de Savoie, par l'édit de Racconigi du , reconstitue l'organe, dont le siège est au Palazzo Carignano à Turin, et par la loi du , n° 3707, promulguée par Victor-Emmanuel II, la fonction de président du Conseil d'État est instituée pour la première fois, avec pour titulaire le baron Luigi des Ambrois de Névache.

Dans le royaume d'Italie Avec l'unification de l'Italie, a été promulguée la loi n° 2248 du (loi Lanza) qui, dans son annexe D, établit l'organe du royaume d'Italie unifié. À l'origine, le Conseil d'État était composé de trois sections, indiquées par des chiffres romains (I, II et III), dotées de fonctions consultatives. Sous l'impulsion de la doctrine dirigée par Silvio SpaventaBernardo Sordi, Spaventa, Silvio, Treccani - Il Contributo italiano alla storia del Pensiero – Diritto (2012): "Parlementarisme et administration deviennent ainsi les deux axes conceptuels autour desquels tourne une réflexion chorale, dont Spaventa sera, avec Marco Minghetti, le principal point de coagulation, prêt maintenant à identifier, souvent avec une objectivité désenchantée, les points faibles du "pays légal", maintenant au contraire à esquisser les "remèdes" possibles. Une orientation claire et sans ambiguïté du projet est imprimée : "La liberté doit aujourd'hui être recherchée non pas tant dans la constitution et les lois politiques que dans l'administration et les lois administratives". (Giustizia nell'amministrazione, 1880, dans La politica della Destra. Scritti e discorsi raccolti da Benedetto Croce, 1910, p. 78)»., la loi n° 5992 du (loi Crispi) institue la IV section du Conseil d'État avec une compétence générale sur les litiges entre les autorités de l'État et les particuliers, dans les cas où sont en cause des intérêts légitimes, jusqu'alors dévolus à l'administration elle-même ; les affaires entre les citoyens et l'administration où la situation revendiquée est un droit subjectif restent du ressort de la magistrature ordinaire. C'est à cette loi, et à la loi n° 6837 du qui a institué les conseils administratifs provinciaux, que l'on attribue généralement la naissance du système de double juridiction (ordinaire et administrative) qui est encore en vigueur en Italie aujourd'hui. Les deux autres sections du Conseil ayant une compétence administrative, la cinquième et la sixième, ont été créées respectivement par la loi n° 62 du et la loi n° 642 du . Les règles relatives à la composition et au fonctionnement de l'organe ont été rassemblées dans le décret royal n° 1054 du ("Approbation du texte consolidé des lois sur le Conseil d'État")publié au Journal officiel du Royaume d'Italie le 7 juillet 1924, n. 158.

Dans la République italienne L'organe a fonctionné en tant que tribunal administratif de première instance, avec les conseils administratifs provinciaux, jusqu'à ce que, par la loi n° 1034 du (devenue nécessaire à la suite de trois arrêts différents rendus entre 1967 et 1968 par la Cour constitutionnelle annulant la compétence des conseils administratifs provinciaux), le système juridictionnel administratif italien soit réorganisé, avec la création du Tribunal administratif régional (Tribunale amministrativo regionale - TAR) en tant que tribunal de première instance et l'attribution aux sections IV, V et VI du Conseil d'État de la compétence administrative en deuxième instance. La loi 127 du a ensuite créé une section réglementaire supplémentaire du Conseil d'État pour l'examen des projets de loi du Parlement italien et de l'Union européenne. La tâche principale de cette section est d'exprimer des avis sur les actes réglementaires du gouvernement.

Caractéristiques Le Conseil d'État a donc une double nature, l'une administrative et l'autre juridictionnelle.

En tant qu'organe administratif, le Conseil d'État est l'organe consultatif juridico-administratif suprême du gouvernement, des chambres et des régions, tandis qu'en tant qu'organe de juridiction administrative, il est chargé de la protection des intérêts légitimes et, dans des matières particulières, indiquées par la loi, également des droits subjectifs des particuliers vis-à-vis de l'administration publique italienne.

Composition Le Conseil d'État est composé du président du Conseil d'État, du vice-président du Conseil d'État, des présidents des chambres et des conseillers d'État. Le Président du Conseil d'État est élu par le Conseil présidentiel de la justice administrative, puis nommé par décret du Président de la République, sur résolution du Président du Conseil des ministres.

Les postes vacants au Conseil d'État sont conférés, en vertu de l'article 19 de la loi n° 186 du , comme suit: à raison de la moitié, aux conseillers du tribunal administratif régional qui en font la demande et qui comptent au moins quatre ans de service effectif dans la fonction ; à raison d'un quart, aux professeurs ordinaires d'université en matière juridique ou aux avocats ayant au moins quinze ans de pratique professionnelle et inscrits aux registres spéciaux des juridictions supérieures, ou aux directeurs généraux ou équivalents des ministères, organes constitutionnels et autres administrations publiques ainsi qu'aux magistrats ayant une qualification non inférieure à celle de magistrat de la Cour d'appel ou équivalente ; dans ce cas, la nomination est faite par décret du Président de la République, sur délibération du Conseil des ministres, après avis du Conseil présidentiel, contenant une évaluation de la pleine aptitude à l'exercice des fonctions de Conseiller d’État sur la base de l'activité et des études juridico-administratives effectuées et de l'aptitude et du caractère ; à raison d'un quart, par concours général sur titres et examens théorico-pratiques, auquel peuvent participer les magistrats des tribunaux administratifs régionaux ayant au moins un an d'ancienneté, les magistrats ordinaires et militaires ayant au moins quatre ans d'ancienneté, les magistrats de la Cour des comptes et les avocats de l'État ayant au moins un an d'ancienneté, les fonctionnaires de la carrière exécutive du Sénat de la République et de la Chambre des députés ayant au moins quatre ans d'ancienneté, ainsi que les fonctionnaires des administrations de l'État, y compris les organismes autonomes, et des entités publiques, à statut exécutif, appartenant à des carrières dont l'accès est subordonné à l'obtention d'un diplôme en droit. Le concours est annoncé par le président du Conseil d'État au cours des quatre premiers mois de l'année. Les lauréats sont nommés avec effet au de l'année précédant celle de l'annonce du concours. Dans le passé, le concours d'accès au Conseil d'État était considéré comme le plus sélectif de l'administration publique.

Les sections Le personnel du Conseil constitue les sept sections en lesquelles le Conseil d'État est organisé et, chaque année, le président du Conseil d'État, conformément à la nouvelle législation en la matière, décrète la fonction de chaque section (consultative ou juridictionnelle) et la répartition des affaires de chaque section (c'est-à-dire les matières relevant de sa compétence). À partir du et jusqu'au , par décret n° 229/21 du président du Conseil d'État, il a été déterminé que la première section exerce des fonctions consultatives avec la section des actes réglementaires, tandis que les deuxième, troisième, quatrième, cinquième, sixième et septième sections exercent les fonctions juridictionnelles attribuées au Conseil. La section consultative des actes réglementaires, créée par la loi n° 127 du , est chargée d'examiner les projets d'actes réglementaires pour lesquels l'avis du Conseil d'État est requis par la loi ou est demandé par l'administration. En outre, la même section examine, à la demande du président du Conseil des ministres, les projets d'actes réglementaires de l'UE.

Les sections consultatives sont composées de deux présidents et d'au moins neuf conseillers, tandis que les sections judiciaires sont composées de deux présidents et d'au moins douze conseillers.

De nombreux ministres du gouvernement choisissent leur chef de cabinet et leur chef de bureau législatif parmi les conseillers d'État.

Organes Les organes internes du Conseil d'État sont : le Conseil présidentiel ; le président ; le président adjoint ; le secrétaire général ; l'Assemblée générale (consultative) ; l'Assemblée plénière (en session judiciaire).

Présidents Le président est l'autorité administrative et institutionnelle suprême du Conseil d'État. Il est nommé par l'assemblée plénière du Conseil de la justice administrative de la présidence. Le président actuel, en fonction depuis le , est Franco Frattini. right|thumb|300px|L'ancien président de la République Giorgio Napolitano, avec l'ancien président du Conseil d'État Giorgio Giovannini.

Liste des présidents PériodeNom1859-1875Luigi des Ambrois de Nevache 1875-1891Carlo Cadorna1891-1898Marco Tabarrini1898-1902Giuseppe Saredo1902-1907Francesco Saverio Bianchi1907-1911Giorgio Giorgi 1911-1913Adeodato Bonasi1913-1916Giacomo Malvano1916-1928Raffaele Perla1928-1945Santi Romano1945-1947Meuccio Ruini1947-1951Ferdinando Rocco1951-1952Leonardo Severi 1953-1962Raffaele Pio Petrilli1962-1968Carlo Bozzi1968-1969Antonino Papaldo 1969-1976Gaetano Vetrano 1976-1979Vincenzo Uccellatore1979Luigi Aru 1979-1980Lionello Levi Sandri1980-1986Gabriele Pescatore 1986-1995Giorgio Crisci 1995Aldo Quartulli 1995-1996Carlo Anelli 1996-2001Renato Laschena 2001-2006Alberto de Roberto 2006-2007Mario Egidio Schinaia 2007-2010Paolo Salvatore2010-2012Pasquale de Lise2012-2013Giancarlo Coraggio2013-2015Giorgio Giovannini 2016-2018Alessandro Pajno 2018-2022Filippo Patroni Griffi Depuis 2022Franco Frattini

Pouvoirs et fonctions Les compétences du Conseil d'État, comme nous l'avons vu, se répartissent entre Consultatif Juridictionnel

Attributions consultatives L'activité consultative du Conseil d'État est exercée par : Première section consultative Section consultative pour les actes réglementaires

Dans l'exercice de sa fonction consultative, le Conseil d'État émet des avis sur la régularité et la légitimité, le bien-fondé et l'opportunité des actes administratifs des différents ministères, du gouvernement en tant qu'organe collégial ou des régions.

Les avis peuvent être facultatifs ou obligatoires.