vignette| Le code communal allemand du 30 janvier 1935, publié dans le Reichsgesetzblatt du même jour. Le code communal allemand (DGO) du (RGBl. I p. 49 et suiv.) remplace la loi constitutionnelle communale précédemment applicable créée par les États fédéraux allemands (66 ordonnances des villes et communes différentes pour environ d'habitants dans plus de 51 000 communesHarry Goetz: Die Deutsche Gemeindeordnung, Textausgabe, 6. Aufl., W. Kohlhammer Verlag, Stuttgart und Berlin 1937, S. XVIII) et créé une réglementation juridique uniforme et centralisée "à l'échelle du Reich". L'introduction de cette loi entraîne l'abrogation des constitutions communales des États (telles que le code municipal bavarois de 1927, le code municipal de Hesse de 1931 (État populaire de Hesse ) ou la loi constitutionnelle prussienne de 1933). L'autonomie communale est théoriquement retenue comme une construction de jure : elles [les municipalités] se gèrent sous leur propre responsabilité§ 1 Abs. 2 Satz 2 DGO 1935, mais en fait elle est abolie : il n'y a ni organe représentatif élu (conseil municipal, conseil municipal ou assimilé) ou autres) ni un organe administratif élu (conseil communautaire, maire)§§ 32 und 33 DGO 1935. Il n'y a plus d'élections par le peuple ni de représentants élus par le peuple (députés).
« Conseil municipal » n'est plus utilisé que comme désignation d'une personne, il n'y a plus de conseil municipal comme organe collégial : le mot « conseil municipal » n'est pas une désignation pour une assemblée, mais une désignation pour une personneAnweisung 3 der Anweisungen des Stellvertreters des Führers an die Beauftragten der NSDAP in der Gemeinde vom 25. Juli 1935 et les conseils municipaux ne sont pas comme les anciens représentants de la communauté titulaires d'un mandat qui leur a donné un parti politique ou l'élection de la citoyenneté, mais sur la base d'un processus de nomination spécial choisi des fonctionnaires honoraires de la communeAmtliche Begründung zu § 48 DGO, Reichsanzeiger Nr. 25–28 von 1935.
Dès lors, les chefs de commune portent la désignation de « maire » dans tout le Reich allemand ou de « maire » dans les villes indépendantes (désignation à l'époque : villes d'arrondissement selon § 11 du règlement d'application du § 32 DGO). La détermination des pouvoirs et du poste du maire est effectuée au sens du principe du chef (jargon NS : autorité en bas - responsabilité en haut) par nomination : le représentant du NSDAP nomme les conseils communaux en concertation avec le maire§ 51 Abs. 1 Satz 1 DGO 1935. ... au lieu d'être élu par les citoyens [doit] être nommé par le représentant du NSDAP [Parti national-socialiste des travailleurs allemands] pour nommer les conseils municipaux en tant que représentants [du] peupleAmtliche Begründung zu § 51 Nr. 1 DGO 1935.
Bien que cet ensemble de règles (en plus du texte légal, il y a cinq ordonnances statutaires pour la loi) a été promulgué pendant le national-socialisme et, dans l'ensemble, vise l'intégration organisationnelle des municipalités dans le Führerstaat, certaines personnes sont d'avis l'opinion que le contenu central des règlements, en particulier celui de la loi économique municipale, est exempt d'idées nationales-socialistes spécifiquesJulia Brehme: Privatisierung und Regulierung der öffentlichen Wasserversorgung. Mohr Siebeck 2010; S. 129 f.; dazu auch Alfons Gern, Deutsches Kommunalrecht sowie W. Kahl: Die Staatsaufsicht. Bonn 2000; S. 234 ff.. Selon l'avis général de la recherche, cela s'applique à la plupart des réglementations économiques municipales (§§ 60-105 DGO 1935) en tant que développement ultérieur du cadre qui avait été élaboré dans la législation et la jurisprudence jusque-là.
En conséquence, conformément à la loi fondamentale de la République fédérale d'Allemagne du , les éléments pertinents de la DGO de 1935 en tant que loi d'État dans divers États fédéraux (en partie jusqu'à la fin des années 1990) continuent de s'appliquerUrsprüngliche Fassung der DGO mit rot markierter Einleitung über Fortgeltung als Landesrecht gemäß Art. 123 GG vom 23. Mai 1949. En particulier, les réglementations de la loi économique communale constituent toujours la base du contenu des réglementations communales des différents États de la République fédérale d'AllemagneTobias Faber: Gesellschaftsrechtliche Bindungen für Aufsichtsratsmitglieder von kommunalen Eigengesellschaften im Spannungsfeld zum hessischen Kommunalverfassungsrecht. (Dissertation) Peter Lang Verlag 2010, S. 30.
Émergence Le code municipal allemand est créé avec l'importante collaboration de Carl Friedrich Goerdeler et de Karl FiehlerAdelheid von Saldern: Karl Fiehler, Inszenierter Stolz - Stadtrepräsentationen in drei deutschen Gesellschaften (1935–1975), Franz Steiner Verlag 2005, S. 124.Horst R. Sassin: Carl Goerdeler. Hitlers Widersacher in der Solinger Kommunalpolitik 1911 bis 1920. V&R unipress, Göttingen 2013, S. 131. Il est promulgué comme une réforme fondamentale du droit constitutionnel municipal. La nouvelle loi élimine la participation directe ou indirecte de la population à la prise de décision au sein de la municipalité et transfére une grande partie des tâches communales à l'État ou au parti. Les tâches restantes de la commune sont transférées au maire selon le « principe du chef ». Bien que Goerdeler ait toujours appelé à une augmentation similaire du pouvoir, il rejette la loi dans son ensemble. Il ne veut pas se passer de la participation de la population, et il déplore aussi la fin de l'autonomie gouvernementale : « L'avenir dira s'il suffit à la longue de se passer de tout acte d'interrogation des citoyens d'une communauté qui sont capable de jugementInes Reich: Carl Friedrich Goerdeler. 1997, S. 218. Lui-même cherche un juste milieu entre « les idées démocratiques exagérées » et « les idées fascistes qui nous sont étrangères »Carl Friedrich Goerdeler: Die Staatsaufsicht. S. 296. Pour lui, cependant, le DGO signifie "tuer l'idée d'autonomie gouvernementale"Ines Reich: Carl Friedrich Goerdeler. 1997, S. 209.
Le contenu des dispositions réglementaires, cependant, est historiquement ouvert et controversé à un degré difficilement imaginable pour une dictatureWolfgang Kahl, Die Staatsaufsicht: Entstehung, Wandel und Neubestimmung unter besonderer Berücksichtigung der Aufsicht über die Gemeinden. Mohr Siebeck 2000; S. 236. Les consultations durent de l'été 1933 à Peter Löw, Kommunalgesetzgebung im NS-Staat – Am Beispiel der Deutschen Gemeindeordnung 1935. Verlag Löw & Vorderwülbecke, Baden-Baden 1992; S. 51 ff.. L'influence institutionnalisée du NSDAP sur les décisions communautaires est limitéeBernhard Gotto, Nationalsozialistische Kommunalpolitik: administrative Normalität und Systemstabilisierung durch die Augsburger Stadtverwaltung 1933–1945. Oldenbourg Verlag 2006; S. 78 ff.. Avec la DGO, des structures de tâches communales uniformes sont créées et la responsabilité de toutes les questions relevant de la sphère d'activité propre de la commune est définie, comme la souveraineté territoriale, la souveraineté organisationnelle, la souveraineté du personnel, la souveraineté financière, la souveraineté de planification. L'historien Martin Broszat décrit la norme juridique dans ce contexte comme une "réforme d'importance"Martin Broszat, Reichszentralismus und Parteipartikularismus: Bayern nach dem Neuaufbau-Gesetz vom 30. Januar 1934, in Ursula Büttner, Das Unrechtsregime. Cristians Verlag 1986; S. 193.
Types de commune Le code municipal allemand remplace la loi constitutionnelle communale du , jusque-là en vigueur en Prusse, ainsi que toutes les autres constitutions communales (ordonnances de ville et ordonnances de communes) dans les États allemands. Les seules dérogations à ce système juridique uniforme pour toutes les communes urbaines et rurales du Reich allemand sont les exceptions provisoires de la capitale Berlin et des villes hanséatiques de Hambourg, Brême et Lübeck.
Villes et communes La loi stipule que toutes les unités communales au niveau local doivent être appelées « Commune ». Les communes qui utilisent auparavant le nom de "Ville" conservent ce nom. Cela s'applique également aux communes dites titulaires, c'est-à-dire aux petites communes autrefois administrées selon un code de la commune rurale, mais appelées villes.
Communes avec d'autres noms De plus, les communes pourraient recevoir des désignations supplémentaires dans une mesure limitée, telles que :
Berlin : capitale du Reich Munich : capitale du mouvement Nuremberg : la ville des rassemblements du parti nazi Leipzig : ville impériale de la foire Stuttgart : ville des Allemands expatriés Cologne : ville hanséatique Goslar : ville agricole impériale Führerstadt Linz
"Principe du chef"
Chef de la commune Les "chefs des communes" utilisent uniformément l'appellation "maire" dans un quartier de la ville. Ces dirigeants ne sont plus élus mais nommés.
Les postes de maire et de conseiller à plein temps doivent être annoncés publiquement. Dans un esprit d'unité entre le parti et l'État, le chef de district, en tant que représentant du NSDAP Mit Ausnahme der Stadt München wurden die Beauftragten der NSDAP durch die Gauleiter ernannt, siehe Verordnung zur Ausführung des § 118 der Deutschen Gemeindeordnung vom 26. März 1935 (RGBl. 1935 I S. 470)., mène la procédure lors de la nomination et de la révocation du maire. Après consultation des conseils municipaux, il propose trois candidats à l'autorité compétente. Le responsable est :
pour les arrondissements urbains de plus de 100 000 habitants : le ministre de l'Intérieur du Reich , pour les autres arrondissements urbains : le Reichsstatthalter ; pour les autres villes : le président de district , pour les autres communes : l'administrateur de l'arrondissement.
Le poste est pourvu à temps plein pendant douze ans dans les communes de plus de 10 000 habitants et doit – sauf cas exceptionnels justifiés – être pourvu sur la base du volontariat dans les autres communes pendant six ans. Pour représenter le maire, il est également assisté d'adjoints nommés.
"Représentation communale" Il n'y a plus de conseil municipal élu (en tant qu'organe collégialAmtlich Begründung zu § 48 DGO 1935, zweiter Absatz). Au contraire, les conseils municipaux individuels doivent « veiller à ce que l'administration de la commune soit en contact permanent avec toutes les couches de la population ». Dans les villes, les conseils municipaux sont appelés conseillers§ 48 Abs. 2 DGO.
Le maire a non seulement le droit, mais aussi l'obligationAusführungsanweisung zu § 48 DGO 1935 de discuter des questions communautaires importantes avec les conseils municipaux. D'autre part, les conseils individuels sont tenus de conseiller le maire "sous leur propre responsabilité" (de leur propre chef)§ 48 Abs. 1 Satz 2 DGO 1935. Ils ont le droit exprès de commenter 13 questions énumérées§ 55 Abs. 1 Satz 2 DGO 1935, qui sont désignées dans la justification officielle de l'article 55 n° 1 comme des "questions importantes". Une violation de ces devoirs incombant au maire ne signifie cependant pas qu'une résolution prise sans consultation est invalide et que les actes juridiques entrepris pour la mettre en œuvre sont inefficacesAmtliche Begründung zu § 55 Nr. 2 DGO 1935. Cependant, l'obligation de conseil n'est pas la seule obligation des communes, elles sont également tenues de « faire comprendre à la population » les mesures du maire par « des contacts étroits et constants entre l'administration et toutes les couches de la population » (activités de propagande à apparitions publiques, propagande "table des habitués", "influenceurs", etc. ).