La loi sur la réduction de l'inflation de 2022 (Inflation Reduction Act of 2022 ) (IRA) est une loi des États-Unis qui vise à freiner le déficit public américain, à abaisser les prix des médicaments et à investir dans la production d'énergie domestique en promouvant l'énergie propre. Il a été adopté par le 117 Congrès des États-Unis et promulgué par le président Joe Biden le . Cette loi dérive du Build Back Better Plan, tout comme le Plan de sauvetage américain de 2021, et l'Infrastructure Investment and Jobs Act, édicté en .

Selon le Congressional Budget Office (CBO) et le Joint Committee on Taxation (JCT), la loi devrait permettre d'obtenir de nouvelles recettes de 738milliards de dollars venant à la fois d'une réforme fiscale et d'un abaissement du prix des médicaments. Par ailleurs, il doit permettre d'engager 891milliards de dollars de dépenses – dont 783 milliards consacrés à l'énergie et au changement climatique ainsi qu'à financer durant trois ans l'Affordable Care Act Note the original September 7 CBO estimates are $391 billion for climate action, $108 billion for health care, $281 billion from health savings, and $457 billion from tax reform, for a net total of $238 billion in deficit reduction. Cette loi a conduit les Etats-Unis aux plus importants investissements de leur histoire consacrés au changement climatique.. Selon plusieurs sources indépendantes la loi devrait permettre d'abaisser d'ici à 2030 les émissions de gaz à effet de serre à 40 % de ce qu'ils étaient en 2005https://www.cbo.gov/system/files/2022-08/58357-Graham.pdf "Enacting the bill would affect economic activity and inflation beyond 2023. CBO has not evaluated those effects.". Pour ce qui est de l'inflation, certains économistes pense que ces mesures devraient la faire baisser sur le moyen-long terme.

Contexte Le Build Back Better Plan est un cadre législatif proposé par le président américain Joe Biden entre 2020 et 2021. Généralement considéré comme ambitieux en termes de taille et de portée, il vise à réaliser les plus importants investissements publics nationaux dans des programmes sociaux, infrastructurels et environnementaux depuis les années 1930, les politiques de lutte contre la Grande Dépression du New Deal..

Le plan est divisé en trois parties : l'une d'entre elles, The American Rescue Plan, un projet de loi sur les dépenses de secours COVID-19, a été promulguée en . Les deux autres parties sont retravaillées en différents projets de loi au cours de longues négociations au sein et entre les entités du Congrès. L'American Jobs Plan (AJP) est une proposition visant à répondre aux besoins d'infrastructure longtemps négligés et à réduire les contributions de l'Amérique aux effets destructeurs du changement climatique. ; l'American Families Plan (AFP) est une proposition visant à financer une variété d'initiatives de politique sociale, dont certaines (par exemple, les congés familiaux payés) n'ont jamais été promulguées à l'échelle nationale aux États-Unis.

Le Build Back Better Act est un projet de loi présenté au 117 Congrès pour remplir certains aspects du plan Build Back Better. Il a été dérivé de l'American Jobs Plan, aux côtés de l'Infrastructure Investment and Jobs Act sous la forme d'un programme de qui comprend des dispositions relatives au changement climatique et à la politique sociale. À la suite de négociations, le budget est abaissé à environ . Le projet de loi est adopté par la Chambre des représentants le .

En , au milieu des négociations et des procédures parlementaires, le sénateur Joe Manchin retire publiquement son soutien au projet de loi parce qu'il ne correspond pas à son coût prévu d'environ , puis retire par la suite son soutien à sa propre législation de compromis. Cela tue le projet de loi car il faut 50 sénateurs pour qu'il soit adopté, et les 50 sénateurs républicains s'y sont opposés. La poursuite des négociations entre Manchin et le chef de la majorité au Sénat Chuck Schumer au cours des mois suivant aboutit finalement à un accord sur la somme de 737 milliards de dollars au titre de la loi de 2022 sur la réduction de l'inflation..

Cet accord soudain sur la loi sur la réduction de l'inflation, négocié en secret et annoncé le , est largement considéré comme un « choc » car les démocrates estiment qu'il y a peu d'espoir de relancer bon nombre de leurs priorités et Manchin lui-même s'est montre publiquement plutôt pessimiste.

Alors que le projet de loi révisé fait son chemin dans les chambres du Congrès, la nouvelle réalité de Biden ayant de manière inattendue une voie claire pour promulguer des parties substantielles de son programme national dans la loi conduit à une large réévaluation du succès de la présidence de Biden jusqu'à présent et pourrait constituer un argument électoral pour les élections de mi-mandat...

Histoire législative vignette|President Joe Biden signs H.R. 5376, the “Inflation Reduction Act of 2022”, Tuesday, August 16, 2022, Le Build Back Better Act, qui a été adopté par la Chambre le , a été utilisé par le Sénat comme véhicule législatif pour cette législation. Le , le chef de la majorité au Sénat, Chuck Schumer, a proposé un amendement qui remplacerait le texte du projet de loi précédemment adopté par le texte de la loi sur la réduction de l'inflation de 2022. Cet amendement de substitution a ensuite été adopté.

Le , à la suite du vote-a-rama, une session de vote marathon illimitée sur les amendements, qui a duré près de 16 heures, le Sénat a adopté le projet de loi (tel qu'amendé) par 51 voix contre 50, tous les démocrates votant pour, tous républicains opposés, et la vice-présidente Kamala Harris brisant l'égalité. Le , le projet de loi a été adopté par la Chambre sur un vote de 220 à 207, tous les démocrates votant pour et tous les républicains votant contre. Le , la loi a été promulguée par le président Joe Biden..

Prévisions Sur une période de 10 ans, on estime que la loi générera des revenus de.. :

Réforme des prix des médicaments sur ordonnance pour réduire les prix, y compris la négociation par Medicare des prix des médicaments pour certains médicaments (à partir de 10 d'ici 2026) - Imposer un taux d'imposition minimum sélectif de 15 % pour les entreprises dont les revenus dépassent 1milliard de dollars revenus annuels des états financiers – Augmentation de l'application des taxes - Imposer une taxe d'accise de 1 % sur les rachats d'actions -

Au cours de la même période, il dépenserait ces revenus pour :

Aborder la sécurité énergétique intérieure et le changement climatique – Réduction du déficit – Poursuivant pendant trois ans de plus l'expansion des subventions de l'Obamacare initialement étendues en vertu de l'American Rescue Plan Act de 2021 - Financement pour la résilience à la sécheresse dans les États de l'ouest - Augmentation du financement de l'IRS pour la modernisation et l'application accrue des taxes -

Dans le cadre de l'investissement dans les énergies propres, la loi prolonge de 10 ans le crédit d'impôt investissement solaire.. La loi contient des dispositions qui plafonnent les coûts de l'insuline à par mois et plafonneront les frais de médicaments à pour les personnes bénéficiant de Medicare.

Plusieurs dispositions de l'accord initial entre Schumer et Manchin ont été modifiées après des négociations avec le sénateur Sinema : une disposition réduisant l'échappatoire sur les intérêts portés a été abandonnée, une taxe d'accise de 1 % sur les rachats d'actions a été ajoutée, des exceptions de fabrication ont été ajoutées à l'impôt minimum sur les sociétés et le financement des secours en cas de sécheresse pour les États de l'Ouest a été ajouté.

Impact

Économique thumb|right|330px|Inflation Reduction Act : graphique résumé édité par la Maison-Blanche. Le Congressional Budget Office non partisan a estimé que le projet de loi n'aurait aucun effet statistiquement significatif sur l'inflation. Le modèle budgétaire de Penn Wharton a également estimé que le projet de loi n'aurait aucun effet statistiquement significatif sur l'inflation.

Le Comité non partisan pour un budget fédéral responsable a analysé le projet de loi et a conclu que "la réduction du déficit, ainsi que d'autres éléments du projet de loi, est susceptible de réduire les pressions inflationnistes et donc de réduire le risque d'une éventuelle récession".. Il estime en outre que le projet de loi réduirait le déficit fédéral de sur une période de 20 ans. Ce chiffre comprend les économies qui en résultent sur les paiements d'intérêts..

La modélisation du groupe non partisan Energy Innovation, une entreprise qui effectue des recherches sur la politique énergétique, a révélé que ce projet de loi entraînerait la création de 1,4 à 1,5 million d'emplois supplémentaires et augmenterait le PIB de 0,84 à 0,88 % d'ici 2030..

La Tax Foundation, un groupe de réflexion conservateur sur le plan fiscal, a déclaré que le projet de loi "pourrait en fait aggraver l'inflation en limitant la capacité de production de l'économie". Il a estimé que le projet de loi entraînerait une perte de et une réduction de 0,1 % du PIB, tout en entraînant de recettes supplémentaires, qui iraient à la réduction des déficits..

Dans une lettre envoyée aux dirigeants du Congrès et vantée par les démocrates du Sénat, 126 économistes, dont Robert Rubin, Jack Lew, Jason Furman, Lawrence Summers, et Joseph Stiglitz, ont écrit que la facture est plus qu'entièrement payée, fait baisser les prix pour les consommateurs. et fera baisser l'inflation..

Énergie

Une évaluation du groupe Rhodium, un fournisseur de recherche indépendant, a estimé qu'il réduirait les émissions nationales de gaz à effet de serre de 32 à 42 % en dessous des niveaux de 2005 d'ici 2030, contre 24 à 35 % dans le cadre de la politique actuelle, tout en réduisant les coûts énergétiques des ménages et en améliorant la sécurité énergétique. En outre, Rhodium Group prévoit que les dispositions nucléaires du projet de loi sont susceptibles de "maintenir une grande partie, sinon la totalité" des réacteurs nucléaires du pays qui risquent de se retirer, estimés à 22 à 38% de la flotte, en ligne dans les années 2030.

Une analyse préliminaire du projet REPEAT de l'université de Princeton a estimé que les investissements réalisés par la loi réduiraient les émissions nettes de 42 % en dessous des niveaux de 2005, contre 27 % dans le cadre des politiques actuelles..

Selon les conclusions de la modélisation du groupe non partisan Energy Innovation, la facture devrait permettre de réduire les émissions de gaz à effet de serre de 37 à 41 % par rapport aux niveaux de 2005 en 2030, contre 24 % sans la loi. Cette estimation de la réduction des émissions de gaz à effet de serre correspond au chiffre fourni par les auteurs du projet de loi qui est une réduction de 40 % des émissions de carbone par rapport aux niveaux de 2005..

La modélisation de l'institution de recherche non partisane Resources for the Future a montré que la facture réduirait les coûts d'électricité au détail de 5,2 à 6,7 % sur une période de dix ans, ce qui entraînerait des économies de pour le ménage américain moyen. La modélisation a également indiqué que la facture entraînerait une diminution de la volatilité des prix de l'électricité..

Impôts et impact distributif