vignette| Ruée de réfugiés devant le centre d'accueil d'urgence de Marienfelde à Berlin, juillet 1961 La fuite de la zone d'occupation soviétique et de la RDA - dans le jargon est-allemand « Republikflucht » (fuite de la République) est l'émigration hors de la République démocratique allemande ou, avant 1949, son prédécesseur la zone d'occupation soviétique en Allemagne (SBZ), y compris Berlin-Est, sans l'autorisation des autorités. De la fondation de la RDA le à , plus de 3,8 millions de personnes fuient à l'Ouest, dont beaucoup illégalement et dans des conditions dangereuses. Cependant, ces chiffres incluent également 480 000 citoyens de la RDA qui ont quitté le pays légalement à partir de 1962. Environ y sont retournés au fil du tempsBettina Effner, Helge Heidemeyer (Hrsg.): Flucht im geteilten Deutschland. Erinnerungsstätte Notaufnahmelager Marienfelde, be.bra verlag, Berlin 2005, pp. 27/28..
Contexte vignette| Fuite à travers la « frontière verte » près de Marienborn, octobre 1949. vignette|droite|Évolution de l'émigration, 1977-1986.
Déjà à partir de 1945 – avant même la fondation de la RDA en 1949 – des milliers de personnes quittent le territoire de la zone d'occupation soviétique (SBZ) pour Berlin-Ouest ou pour l'Allemagne de l'Ouest sans se signaler ni solliciter une autorisation. Cette émigration croissante conduit le gouvernement de la RDA à publier le le décret sur la restitution des cartes d'identité allemandes lors d'un déménagement en Allemagne de l'Ouest ou à Berlin-Ouest, qui précise que toute personne qui s'installe en Allemagne de l'Ouest ou à Berlin-Ouest doit se désinscrire auprès de la Police populaire et rendre sa carte d'identité, sous peine de prison allant jusqu'à trois mois ». La Loi sur les passeports de la République démocratique allemande du 15 septembre 1954 porte ensuite la peine de prison à trois ans.
Malgré ces menaces de sanctions, la fuite massive continue, et la Loi complétant le code pénal du 11 décembre 1957 menace désormais lincitation à quitter la République démocratique allemande d'une peine de prison. Enfin, le code pénal de la RDA de 1968 crée le délit de franchissement illégal de la frontière, passible d'une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à cinq ans. Cette infraction n'est pas entièrement nouvelle. Dès la République de Weimar, en 1919, le gouvernement du Reich avait considéré que le franchissement illégal des frontières RGBl. 1919, 470f., verschärft im RGBl. 1923, 249f. était une violation du règlement sur les passeports, ce qui obligea les Allemands à demander un visa de sortie auprès de l'administration responsable de 1916 à 1925RGBl. 1916, S. 599, fortgeführt durch RGBl. 1919, p. 516, aufgehoben durch RGBl. 1924, p. 964, cette disposition restreignant ainsi la liberté de mouvement.
En 1973, la RDA ratifie (avec des réserves) le Pacte international relatif aux droits civils et politiques, entré en vigueur le 23 mars 1976, qui garantit la libre circulation des citoyens d'un État, et signe également l'Acte final d'Helsinki, qui, sous la forme de déclarations d'intention, vise à la liberté de circulation – y compris la facilitation des déplacements. Néanmoins, le gouvernement de la RDA refuse à ses citoyens cette liberté de mouvement et le droit de quitter le territoire de l'État – sauf en direction des pays de l'Est. La Déclaration universelle des droits de l'homme en tant que droit international coutumier faisait également partie de l'Acte final d'Helsinki, en particulier l'article 13:2 : « Toute personne a le droit de quitter tout pays, y compris le sien, ainsi que de retourner dans son propre pays. »
Liberté de mouvement restreinte en RDA La liberté de circulation est sévèrement restreinte pour les citoyens de la RDA. Depuis 1971, il n'est possible de se rendre sans passeport ni visa qu'en Tchécoslovaquie et temporairement (jusqu'en 1980) en République populaire de Pologne. Les voyages privés ou les vacances avec visa ne pouvaient normalement être entrepris que dans quelques pays, selon l'''Ordonnance sur les voyages à l'étranger des citoyens de la République démocratique allemande du 30 novembre 1988 : République populaire de Bulgarie, Corée du Nord, République populaire mongole, République populaire de Pologne, République socialiste de Roumanie, République socialiste tchécoslovaque, Union des républiques socialistes soviétiques et République populaire de Hongrie.
En revanche, les voyages dans les pays non socialistes sont soumis à de sévères restrictions et presque inaccessibles au citoyen moyen. Une demande de quitter la RDA une fois (déménagement vers l'Ouest) n'est souvent approuvée que des années plus tard, voire pas du tout, et présente généralement des inconvénients pour le demandeur (et souvent aussi pour ses proches), par exemple dans le domaine professionnel, et est accompagnée de pressions psychologiques et de harcèlement par le ministère de la Sécurité d'État (la Stasi) : par exemple la réinstallation forcée, l'espionnage par écoutes téléphoniques, des appels téléphoniques menaçants... De nombreuses demandes envoient des dizaines de milliers de personnes en prisonAuf den Spuren einer Diktatur Bundeszentrale für politische Bildung. Les voyages privés à l'Ouest pour rendre visite à des parents au premier degré, pour des anniversaires importants, des noces d'or et d'argent, des décès, etc. sont autorisés pour les individus, et non pour les familles, à partir des années 1970. À mesure que les restrictions sont assouplies, leur nombre annuel passe de à 1,3 million. L'approbation est conditionnée à un contrôle de sécurité par la Stasi. Un permis de sortie peut être refusé sans motif. Les voyages de détenteurs de secrets professionnels ne sont qu'exceptionnellement autorisés.
Par contre, les départs de citoyens à la retraite sont généralement approuvés sans aucun problème, ces derniers soulageant les caisses de retraite et d'assurance maladie.
Pour quelques jeunes sélectionnés selon des critères stricts et jugés politiquement fiables, il existe des opportunités de voyages touristiques en Occident par l'intermédiaire de l'agence de voyages de la FDJ « Jugendtourist »Bundeszentrale für politische Bildung Verweigerung der Reiseerlaubnis qui se déroulent alors sous la forme de voyages de groupe bien encadrés.
Les voyages d'affaires des scientifiques, des cadres dirigeants, des chauffeurs de camion, des pilotes, des marins, des conducteurs de train, des journalistes, des ouvriers du bâtiment, des athlètes (cf. Fuite des athlètes de la République démocratique allemande), des artistes, etc. sont également soumis à des vérifications par la Stasi.
Le manque d'opportunités légales pousse de nombreuses personnes qui se trouvent à l'Ouest dans le cadre d'un voyage autorisé à ne pas retourner en Allemagne de l'Est. Ces réfugiés sont appelés « Restants » (Verbleiber) dans le jargon des autorités.
Un départ légal sans autorisation ne devient possible que dans la perspective de la Réunification allemande à l'été 1990. Le Traité sur la création d'une union monétaire, économique et sociale entre la République démocratique allemande et la République fédérale d'Allemagne du 18 mai 1990 prévoit dès le 1er juillet 1990 la levée de toute restriction sur le franchissement illégal des frontières.
Motifs de fuite
Les raisons de quitter la SBZ ou la RDA sont diverses. Parmi ceux qui fuient avant la construction du mur de Berlin, 56 % donnent des motifs politiques, dont 29 % comme raison la plus fréquente leur « refus de s'engager dans une activité politique » ou leur « refus de participer à la délation » ainsi que « la nécessité de conscience et la restriction des droits fondamentaux ». Viennent ensuite 15 % de motifs personnels ou familiaux, et 13 % de motifs économiques (il s'agissait principalement de la « collectivisation forcée » et de la « nationalisation »), 10 % indiquent enfin le désir d'un meilleur revenu ou de meilleures conditions de logementHartmut Wendt: Die deutschen Wanderungen – Bilanz einer 40jährigen Geschichte von Flucht und Ausreise, in: Deutschland Archiv 4, April 1991, Heft 24, pp. 386–395.. Les motifs restent similaires jusque dans les dernières années de la RDA.
Conséquences pour la RDA Ce mouvement d'émigration était un problème majeur pour la RDA :
Dommages pour l' économie : La RDA perd des spécialistes bien formés dont on a besoin de toute urgence en raison de la fuite des talents. On estime que l'Allemagne de l'Est perd un tiers de ses universitaires dans les années 1950. Le vieillissement dû à l'émigration des jeunes actifsDer Zug nach Westen – Jahrzehntelange Abwanderung, die allmählich nachlässt, par Bernd Martens, 7 mai 2020, sur le site de la Bundeszentrale für politische Bildung. La formation des personnes formées après 1945 est financée par la RDA. Dégâts idéologiques : Le fait que les citoyens de la RDA quittent le pays en grand nombre contredit la prétendue supériorité du « socialisme réel » ; la réputation internationale de la RDA en pâtit ; Les réfugiés de la RDA rapportent en République fédérale les raisons de leur fuite et les conditions de vie en RDA ; les médias ouest-allemands et les radio de service public de la République fédérale diffusent et font connaître à l'Ouest les conditions de vie réelles en RDA.
Situation juridique
Droit international Étant donné que la RDA avait signé à la fois le Pacte international relatif aux droits civils et politiques et l'Acte final d'Helsinki, qui garantissait la liberté de circulation, il y eut des audiences de la RDA devant le Comité des droits de l'homme des Nations unies en 1977 et 1984 sur les conditions à la frontière occidentale et les règles de sortie associées. Le RDA se référa alors à l'article 12 alinéa 3 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques : « Article 12 (3) Les droits susmentionnés ne peuvent faire l'objet d'autres restrictions que celles qui, prévues par la loi, sont nécessaires à la protection de la sécurité nationale, de l'ordre public, de la santé publique, de la moralité publique ou des droits et libertés d'autrui, et qui sont compatibles avec les autres droits reconnus dans le présent Pacte »
Situation juridique en RDA L'infraction pénale qui criminalise une évasion de la RDA et sa « préparation et tentative » est presque toujours appelée « Fuite de la République » en RDA et en Allemagne de l'Ouest. Avant l'érection du mur de Berlin, il est interdit de quitter la RDA sans l'approbation de l'État conformément au § 8 de la loi sur les passeports de la RDA du 15 septembre 1954 avec une peine de prison pouvant aller jusqu'à trois ans. La désignation officielle du franchissement illégal des frontières se trouve au § 213 du Code pénal de la RDA introduit en 1968. Un franchissement illégal de la frontière selon le § 213 paragraphe 1 est passible d'une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à deux ans ou d'une condamnation avec sursis, d'une peine d'emprisonnement ou d'une amende. Dans les cas graves, les réfugiés capturés peuvent être punis d'une peine d'emprisonnement de un à cinq ans. Dans la loi du 28 juin 1979, le § 213 est modifié : le « cas grave » est passible d'une peine maximale de huit ans d'emprisonnement, les peines minimales demeurent inchangées. Selon le paragraphe 3, points 3 et 4, on considère que c'est un « cas grave » si l'acte est commis « avec une intensité particulière », « en falsifiant des documents » ou « en utilisant une cachette ».