La Constitution du Bhoutan (en dzongkha : འབྲུག་གི་རྩ་ཁྲིམས་ཆེན་མོ་; en wylie : 'Druk-gi cha-thrims-chen-mo) a été promulguée le . par le gouvernement royal du Bhoutan, après un travail de sept ans mené par l'administration et les agences gouvernementales, dans un contexte de réformes démocratiques croissantes au Bhoutan. La Constitution actuelle s'inspire de la philosophie bouddhiste, des conventions internationales relatives aux droits de l'homme, de l'analyse comparative de 20 autres constitutions modernes, de l'opinion publique et des lois, autorités et précédents existants. Selon la princesse Sonam Wangchuck, le comité constitutionnel a été particulièrement influencé par la Constitution sud-africaine en raison de sa forte protection des droits de l'homme.
Contexte Le , dans un commandement royal, le roi du Bhoutan Jigme Singye Wangchuck informe le Lhengye Zhungtshog (Conseil des ministres ou Cabinet), le juge en chef et le président du Conseil consultatif royal de la nécessité d'élaborer une constitution formelle pour le royaume du Bhoutan. Le roi y exprimait le souhait qu'un projet de Constitution voit le jour.
Auparavant, le Bhoutan n'avait pas de Constitution formelle et il était estimé que tous les principes et dispositions d'une constitution étaient couverts par les diverses lois écrites et législations qui guidaient les actions du roi et le fonctionnement du gouvernement royal, du pouvoir judiciaire et de l'Assemblée nationale du Bhoutan.
Néanmoins, « le pays et la population ayant atteint un haut niveau de développement et de maturité politique », le moment était venu, selon le pouvoir royal, d'élaborer une Constitution formelle pour le royaume du Bhoutan.
Pour la rédaction de cette constitution, le gouvernement royal du Bhoutan nomma le constitutionnaliste indien K. K. Venugopal en tant que conseiller constitutionnel.
Cette constitution, selon le pouvoir royal, devait promouvoir et protéger le bien-être présent et futur du peuple et du pays. Dans un commandement royal. Dans son commandement royal, le roi déclarait que la Constitution devait ainsi doit garantir que le Bhoutan dispose d'un système politique qui assurera la paix et la stabilité, mais également renforcer et sauvegarder la sécurité et la souveraineté du Bhoutan.
Un comité chargé de rédiger la Constitution du royaume du Bhoutan est alors créé afin de comprendre des représentants du gouvernement, des membres de l'Assemblée nationale et des citoyens éminents bien qualifiés, ayant une bonne compréhension des lois du Bhoutan et qui seraient en mesure de contribuer à la rédaction.
Le , le début de la rédaction de la Constitution est inaugurée par une cérémonie présidée par le roi. En 2005, le gouvernement royal distribua des copies du projet parmi les fonctionnaires et les gouvernements locaux afin de recevoir les commentaires des citoyens.
La Constitution est enfin promulguée le .
Dispositions de la Constitution du Bhoutan Les dispositions de la Constitution du Bhoutan apparaissent ci-dessous, regroupées par ordre thématique pour la commodité du lecteur. centré|vignette|700x700px| Gouvernement du Bhoutan selon la Constitution de 2008
Dispositions fondamentales La Constitution définit le royaume du Bhoutan comme une monarchie constitutionnelle démocratique appartenant au peuple du royaume. Le territoire du Bhoutan est divisé en 20 Dzongkhags (districts), chacun étant composé de Gewogs (comtés) et de Thromdes (municipalités). Le dzongkha est la langue nationale du Bhoutan et la fête nationale du Bhoutan est le (articles 1.1 - 1.8).
La Constitution est la loi suprême de l'État (article 1.9) et affirme l'autorité de la jurisprudence, inscrivant le régime juridique du Bhoutan dans une tradition de common law (article 1.10).
La Cour suprême du Bhoutan est la gardienne de la Constitution et l'autorité suprême en matière d'interprétation (article 1.11).
La Constitution prévoit également la séparation des pouvoirs exécutifs, législatifs et judiciaires (article 1.13).
Enfin, la Constitution contient des principes originaux, comme la disposition selon laquelle les droits sur les ressources naturelles (ressources minérales, rivières, lacs et forêts) appartiennent à l'État et sont donc la propriété de l'État et réglementés par la loi (article 1.12), mais également l'affirmation d'un principe de limitation des charges dans le temps, en obligeant une retraite pour la plupart des fonctionnaires après l'âge de 65 ans, comme pour les magistrats (article 21.6), et l'ensemble des offices constitutionnels (articles 25.3, 26.3 et 27.3) ; en limitant l'éligibilité pour les charges électives des citoyens à l'âge de 65 ans (article 25.3) ; et en consacrant la non-rééligibilité des titulaires des offices constitutionnels (article 31.4).
Ce principe de limitation des charges dans le temps s'applique également au titre de roi du Bhoutan qui doit abdiquer en faveur de son héritier ou héritière si celui-ci ou celle-ci a atteint l'âge de 21 ans (article 2.6).
La monarchie et la famille royale droite|vignette|372x372px| Monarque régnant, le Druk Gyalpo Jigme Khesar Namgyel Wangchuck
Le Druk Gyalpo, le souverain du Bhoutan La Constitution consacre l'institution de la monarchie. Le Druk Gyalpo (roi du Bhoutan) est le chef de l'État et le symbole de l'unité du royaume et du peuple bhoutanais (article 2.1).
Il incarne également le « Chhoe-sid-nyi » (un système dual politico-religieux) du Bhoutan, en tant que roi bouddhiste, concentrant ainsi le pouvoir religieux et le pouvoir politique, le pouvoir temporel et le pouvoir spirituel (article 2.2). Toutefois, bien que la religion officielle soit le bouddhisme, le roi est protecteur de toutes les religions du Bhoutan (article 3.2).
Le roi est aussi commandant en chef suprême des forces armées et de la milice du Bhoutan (article 28.1).
De plus, le roi dispose d'une immunité et n'a pas à répondre de ses actes devant une cour. Sa personne est sacrosainte (article 2.15). Cependant, la Constitution mentionne que le roi a un mandat de protection et de garant de la Constitution, « dans le meilleur intérêt et pour le bien-être du peuple du Bhoutan » (article 2.18). En outre, la Constitution prévoit, dans l'éventualité où le roi violerait la Constitution, des procédures d'abdication forcée (article 2.20).
La Constitution donne droit au roi et à la famille royale à des rentes de l'État conformément à la loi adoptée par le Parlement ; à tous les droits et privilèges, y compris la fourniture de palais et de résidences à usage officiel et personnel ; et à l'exonération d'impôt sur la rente royale et les propriétés (article 2.13). La Constitution limite également l'appartenance à la famille royale aux monarques régnants et passés, à leurs reines et à leurs enfants royaux nés d'un mariage légal (article 2.12).
L'article 2, section 26, dispose que le Parlement ne peut pas légiférer ni exercer ses pouvoirs pour modifier les dispositions concernant la monarchie et le gouvernement du Bhoutan en tant que « monarchie constitutionnelle démocratique », sauf par le biais d'un référendum national (article 2.26).
Prérogatives royales En vertu de la Constitution, le roi, dans l'exercice de ses prérogatives royales (et en tant que chef de l'État), « favorise la bonne volonté et les bonnes relations avec d'autres pays en recevant des invités d'État et en effectuant des visites d'État dans d'autres pays » (article 2.17).
Le roi peut également décerner des titres, décorations, « dar pour Lhengye » et « Nyi-Kyelma » (conférant un foulard rouge de rang et d'honneur avec le titre de « Dasho ») conformément à la tradition et à la coutume (article 2.16).
Parmi les prérogatives royales figurent également l'octroi de la citoyenneté, l'amnistie, la grâce et la réduction des peines ; et ainsi que les terres « kidu » et autres « kidus », représentant des avantages divers. (article 2.16).
En matière de loi, le roi peut, par prérogative royale, ordonner que des projets de loi et d'autres mesures soient présentés au Parlement (article 2.16). En outre, les projets de loi du Parlement peuvent faire l'objet d'un veto et d'une modification par le souverain, qui doit également donner son accord aux projets de loi de nouveau présentés après une séance et une délibération conjointe, sont en fin de compte soumis au veto et à la modification du roi, mais celui-ci doit donner son accord aux projets de loi soumis à nouveau après séance et délibération conjointes (articles 23.6 - 23.11). Le roi peut également exercer des pouvoirs « relatifs aux matières qui ne sont pas prévues par la présente Constitution ou d'autres lois » (article 2.16).
Succession et retraite gauche|vignette|241x241px| Druk Gyalpo Ugyen Wangchuck, fondateur de la dynastie Wangchuck La Constitution établit la loi de succession du Trône d'Or du Bhoutan. En vertu de cette section, l'accession au trône appartient aux descendants légitimes du roi Ugyen Wangchuck, couronné le (article 2.3). Le titre ne peut être transmis qu'aux enfants nés d'un mariage légal, par succession héréditaire aux descendants en ligne directe par ordre d'ancienneté lors de l'abdication ou du décès du roi (article 2.3).
À l'âge de 65 ans, le roi doit se retirer en faveur du prince héritier ou de la princesse héritière, à condition que l'héritier royal ait atteint l'âge de 21 ans (article 2.6).
Il existe une préférence déclarée pour qu'un prince ait préséance sur une princesse, mais ceci est sujet à l'exception que s'il y a « des défauts chez le prince aîné, c'est le devoir sacré du roi de sélectionner et de proclamer le prince ou la princesse la plus capable » en tant qu'héritier du trône (article 2.3). C'est un exemple de loi de semi-primogéniture masculine. Le titre de trône peut également être transmis à l'enfant de la reine qui est enceinte au moment du décès du roi s'il n'existe aucun héritier direct (article 2.3).
S'il n'y a pas d'héritiers directs actuels ou potentiels, le titre passe à la lignée collatérale la plus proche des descendants du roi conformément au principe de la descendance en ligne directe, la préférence étant donnée à l'aîné par rapport au cadet (article 2.3). Le titre ne peut jamais être transmis aux enfants incapables d'exercer les prérogatives royales en raison d'une infirmité physique ou mentale, ni à toute personne dont le conjoint est une personne autre qu'un citoyen naturel du Bhoutan (article 2.3).
Le successeur au trône reçoit le dar (une écharpe qui symbolise l'attribution d'un rang), entreposé dans le Machhen (la sainte relique du Shabdrung Ngawang Namgyal, l'unificateur du Bhoutan au ), au dzong de Punakha et est couronné sur le Trône d'Or (article 2.4). Lors de l'accession du roi au trône, les membres de la famille royale, les membres du Parlement et les titulaires de charges nécessitant une nomination par le roi doivent prêter serment d'allégeance au nouveau souverain (article 2.5). droite|vignette|277x277px| Shabdrung Ngawang Namgyal, l'unificateur du Bhoutan
Régence La Constitution affirme l'institution de la monarchie. Le Druk Gyalpo (titre de roi du Bhoutan) est le chef de l'État et le symbole de l'unité du royaume et du peuple du Bhoutan.
La Constitution établit le « Chhoe-sid-nyi » (système dual politico-religieux) du Bhoutan et l'affirme comme unifié dans la personne du roi qui, en tant que bouddhiste, est ainsi le défenseur du Chhoe-sid (la coexistence entre religion et politique, entre le temporel et le spirituel) (article 2.2). La Constitution affirme toutefois que la religion doit se placer au-delà de la politique (article 3.3). Bien que la religion majoritaire et officielle du royaume soit le bouddhisme tibétain, affirmé comme héritage spirituel par la Constitution (article 3.1), le roi est le protecteur de toutes les religions du Bhoutan (article 3.2).
Le roi est également le commandant en chef suprême des forces armées et de la milice du Bhoutan (article 28.1).