vignette|Tableau de la Constitution du Royaume de Navarre et de ses rapports avec la France, Étienne Polverel, chargé par les États de Navarre, avec le titre de syndic, de défendre l'indépendance du royaume de Navarre face aux atermoiements de Louis XVI. L'abolition des coutumes et des fors au Pays basque français marque la fin des institutions publiques locales et des fors ou système juridique basque pendant la Révolution française (1789-1795).
L'autonomie basque qui perdure depuis presque deux siècles côté français, est définitivement abolie avec l'arrivée des troupes françaises dans la région, principalement pendant la guerre de la Convention, qui propagent la terreur contre les citoyens basques du Labourd. Dans les années 1780, l'augmentation des impôts fiscaux du royaume de France provoque des insurrections dans les zones de montagne, ainsi que des conflits entre les différentes classes sociales. Au Pays basque français ou Pays basque nord, il y a aussi des conflits près de la frontière espagnole entre les terres communales qui sont utilisées et gérées collectivement et l'État, en particulier dans la vallée de Baïgorry, dont les idées révolutionnaires de liberté et d'égalité remettent en question les anciens droits. Par ailleurs, il est à noter que la Basse-Navarre n'est toujours pas formellement une partie du royaume de France.
En raison de la nouvelle administration et politique, le 4 août 1789, à Paris, les gouvernements et organes juridictionnels temporaires de la Soule, de Basse-Navarre et du Labourd sont abolis. Malgré les efforts des représentants basques pour créer un département leur appartenant, le département des Basses-Pyrénées est créé légalement en , mais les Basques et les Béarnais s'opposent vivement à une administration territoriale commune, intégrée dans le nouveau système départemental français, système qui persiste jusqu'à nos jours.
Lorsque est établie la constitution civile du clergé, rejetée dans le Pays basque nord, de nombreux citoyens basques s'enfuient, et traversent les Pyrénées vers le Guipuscoa et la Haute-Navarre et certains y rejoignent la résistance. Le début de la guerre de la Convention () amène dans cette région un changement radical et irréversible. L'Armée des Pyrénées occidentales prend le pouvoir sous l'autorité des mandataires de la Convention nationale que sont Jacques Pinet et Jean-Baptiste Cavaignac. Ces derniers ordonnent la déportation de milliers de Basques de certaines villes du Labourd, dont des centaines mourront dans des conditions atroces.
Bien que la période la plus sévère de répression coercitive ait pris fin en , l'État-nation français persiste, et il s'inscrit dans un modèle de "renationalisation" des Basques, axé sur l'éducation et le service militaire. Ce modèle est abandonné après la défaite de Napoléon en 1815. Le Pays basque nord adhère cependant à une tendance politique ecclésiastique et conservatrice. Dans le Pays basque sud ou espagnol, l'abolition des fors sera réalisée plus tard, entre la première guerre carliste (1833-1840) et la troisième guerre carliste (1876-1878).
Arrière-plan Évolution historique de l'autogouvernance vignette|Le château de la Motte, actuelle mairie et ancienne demeure des vicomtes du Labourd et des ducs d'Aquitaine, siège du Biltzar. À partir des années 1620, malgré une certaine restriction progressive, les Basques soumis au roi de France maintiennent un statut semi-autonome en raison de leur éloignement du royaume et de leurs liens et relations avec le Pays Basque sud, formant ainsi un système d'autogouvernance similaire. Cependant, ils sont soumis à trois gouvernements et juridictions légales, représentés notamment par des membres du Parlement de Bordeaux en Gascogne (Labourd) et du Parlement de Navarre à Pau (la Basse-Navarre et la Soule).
Labourd est la province la plus dynamique du Pays Basque nord, bénéficiant d'une autonomie fiscale importante jusqu'au milieu du . Cependant, son industrie de la pêche décline pendant la même période, tandis que les tentatives de commerce vers l'Amérique échouent, faute de produits de valeur à échanger. L'organe législatif du Labourd est le Biltzar, une institution démocratique et très participative pour les normes de l'époque, avec une faible influence de la noblesse.
La Basse-Navarre maintient une distance distincte vis-à-vis du royaume de France, en profitant économiquement des routes commerciales stratégiques à travers les Pyrénées, comme le chemin de Saint-Jacques-de-Compostelle reliant Pampelune à Bayonne. Le document législatif fondamental de la Soule est la Coustume, mais ses prérogatives parlementaires (statut ou décision) les plus importantes sont supprimées en 1733Le tiers état est considérablement limité et, désormais, les décisions importantes restent entre les mains de la noblesse et de l'Église.. Les États de Navarre subissent un sort similaire lorsque les autorités de Pau, après des litiges avec les autorités royales, voient leurs pouvoirs législatifs sévèrement restreints par un décret royal de 1748.
La question des frontières, du domaine public et des impôts Les relations entre la couronne française et les Basques deviennent de plus en plus difficiles : la couronne rassemble de plus en plus de pouvoirs et exige une contribution fiscale croissante. Depuis 1768, les habitants de la vallée de Baïgorry et la maison du vicomte d'Etxauz sont en conflit pour les droits sur les terres sous juridiction royale. Les droits furent acquis par M. Etxautz, mais en 1775 la commune réussit à les récupérer grâce à des protestations.
En 1784, un conflit violent renaît avec la maison d'Etxautz, sur le droit de porter les armes et de chasser. Le traité Elizondo de 1785 sur les frontières ravive la colère des Basques, lorsque les États imposent leur logique avant les intérêts du peuple.
Au Labourd, la couronne impose un nouvel impôt, et des troubles éclatent parmi les citoyens en 1784Lapurdi. Historia - Auñamendi Eusko Entziklopedia, 2019-07-03. Plus de femmes descendent dans la rue, certaines avec des armes à la main. Le seigneur de Neville convoque des armées de différentes parties de la monarchie et prépare une intervention militaire à grande échelle. Mais la médiation du prêtre Haranburu calme les esprits.
Abolir les coutumes et les fors pendant la Révolution française vignette| La vue depuis Saint-Jean-Pied-de-Port. vignette|L'appel du roi pour que les Labourdins se rendent aux États généraux à Paris, après l'intervention des frères Garat
Agitation en Navarre et dans le royaume de France En Navarre, des tensions sont exacerbées par la pression fiscale exercée par Louis XVI pour centraliser le pouvoir et augmenter les impôts. Cette politique provoque une opposition locale croissante, symbolisée par le parlement de Navarre. Le roi est de plus en plus perçu comme oppressif, et ses tentatives pour supprimer le Parlement renforce l'opposition.
Le , Louis XVI émet un édit, abolissant les cours parlementaires locales. Cette décision déclenche une réaction vigoureuse du Parlement de Navarre à Pau, conduisant à une révolte généralisée dans tout le royaume de France. Malgré l'abolition des cours, de nouvelles taxes imposées par le roi finalement pousse le parlement de Navarre à une résistance finale, déclarant que « c'est la dernière fois ». En 1789, le Parlement de Navarre et d'autres entités politiques locales refusent d'obéir aux ordres du roi, affirmant leur autonomie et réaffirmant leur souveraineté.
Cela entraîne une opposition généralisée au roi, avec des membres de la noblesse et du clergé cherchant à restaurer leur pouvoir et leur influence traditionnels. Les dirigeants de tiers états, cependant, soutenus par la noblesse et le clergé, cherchent à élire des représentants du peuple, à mettre en place un syndicat spécial pour les tiers états et à revendiquer une plus grande autonomie pour les villes et provinces sous la domination française.
Dans cette agitation, des mouvements commencent à se former pour restaurer le parlement de Navarre. Face à une opposition croissante et des appels à la restauration du parlement, l'intendant du royaume de Navarre a convoqué une réunion à Pau, mais en raison de pressions exercées par les manifestations dans les rues, la réunion est transférée à Saint-Jean-de-Luz. De plus, une compagnie de chasseurs cantabriques est envoyée pour assurer le calme lors de la réunion. Pendant la réunion, le nouveau parti patriotique, "Alderdi Abertzale", appelle non seulement à renforcer les cours locales, mais aussi réclame la représentation de la noblesse et du clergé, le suffrage universel pour chaque individu, la formation d'un syndicat spécial pour le tiers état, et un engagement envers les libertés prises dans les villes et provinces du royaume de France.
Un appel aux États généraux de Versailles Le , les représentants des états pondérés du royaume de France (Louis V de Navarre) lancent un appel à Versailles pour des États généraux, une tradition qui n'avait pas été pratiquée en France depuis 175 ans. Le tiers état de Navarre, représenté par le parti Alderdi Abertzale, prend part à l'appel à Versailles, mais sans la participation du clergé et de la noblesse. Les Labourdins, quant à eux, préparent un cahier de doléances et organisent une manifestation en : lors de l'appel royal, Bayonne, Dax et Saint-Sever sont inclus dans le Labourd. Les frères Garat prennent l'initiative et résolvent ce point.
Le , samedi, les 35 paroisses du Labourd se réunissent à Ustaritz pour élire des représentants à envoyer à Versailles. Les délégués des trois ordres, chose totalement inhabituelle, se réunissent pour prendre des décisions car c'est le tiers état a le pouvoir de décision. La réunion commence à dix heures du matin à l'église de Saint-Vincent, avec à sa tête Dominique Joachim Urtubiaco, âgé de 16 ans et bailli. Pendant ce temps, des accusations d'achat de voix sont entendues ; en effet, Ithurbide est l'un des candidats, en concurrence avec les jeunes frères Garat, et le second était considéré comme un candidat de bas niveau au Labourd. Les Labourdins, comme en , se sont réunis à Saint-Jean-de-Luz au début d' et on y écrit une déclaration au roi, le .
Le , les États généraux s'ouvrent à Versailles ; pendant ce temps, dans le Pays basque, les cahiers de doléances sont préparées, pour les derniers États généraux de Navarre, avec un ton différent de celui du Béarn et du Labourd, qui essayent de protéger leur propre "constitution" (c'est-à-dire, leur structure institutionnelle et leurs lois). Dans ces cahiers, il est affirmé que la Navarre existe séparément de la France, et que le roi est invité à "visiter" la Navarre, comme c'était la coutume dans cette région, car il devait y rendre justice. Les Navarrais parlaient de former une confédération avec le Royaume de France. Finalement, ses délégués décident d'envoyer des mandataires (une députation) à Paris, contre l'avis du roi.
Dans cette députation, Logras, le Marquis d'Olhonce, et Étienne Polverel arrivent à Paris fin juillet, "comme des ambassadeurs d'un autre monde", selon Destre. Cependant, à ce moment-là, le roi ordonne le retrait des États généraux, et la prise de la Bastille a lieu le . Les délégués sont présents à l'Assemblée nationale française, avec des pouvoirs limités, mais on leurs signifie que leurs ordres et pouvoirs sont inutiles. Les délégués de la Soule, comme ceux de la Navarre, n'ont pas participé aux réunions de juin et juillet car ils n'étaient pas présents à Paris. Ils sont arrivés seulement le <ref name=":4">Frantxoa Caset, Domingo Garat pastorala, Oskaxe Zola, 2019, 126-14, La Révolution, les Basques et les frères Garat /Iraultza, Euskaldunak eta Garat anaiak Iraultza, Euskaldunak eta Garat anaiak</ref>.
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