L'Accord sur les ressources minérales entre l'Ukraine et les États-Unis est un traité entre les États-Unis d'Amérique et l'Ukraine établissant les conditions d'investissement conjoint dans les ressources naturelles de l'Ukraine, y compris les minerais stratégique dont les terres rares, mais également le pétrole et le gaz, ainsi que l'organisation des efforts de reconstruction.

Le , le Premier ministre ukrainien Denys Chmyhal a annoncé que les deux pays étaient parvenus à un accord préliminaire pour renforcer la coopération économique et attirer les investissements pour la reconstruction de l'Ukraine après l'invasion russe à large échelle en 2022 pendant la guerre d'agression russe contre l'Ukraine. Le président des États-Unis Donald Trump a lourdement insisté sur la nécessité d'un accord sur les ressources comme condition à la poursuite du soutien américain, le présentant comme un moyen pour l'Ukraine de « rembourser » l'aide substantielle fournie par les États-Unis depuis 2022.

L'Accord a été signé le par le secrétaire au Trésor américain Scott Bessent et la première vice-Première ministre ukrainienne, chargée du développement économique et du commerce Ioulia Svyrydenko.

Contexte vignette|droite|Manifestation devant le Lincoln Memorial à Washington DC le 21 février 2025 contre la menace de l'Administration Trump de suspendre l'aide à l'Ukraine si elle ne signait pas un accord sur ses ressources naturelles. En , le président ukrainien Volodymyr Zelensky a proposé la participation des États-Unis au développement des ressources naturelles de l'Ukraine en échange d'un soutien continu dans la lutte contre l'agression russe. L'Ukraine possède d'importants gisements de minéraux, notamment de lithium, de graphite, de manganèse et de titane. Nombre de ces ressources restent inexploitées, tandis que d'autres se trouvent dans les territoires ukrainiens occupés illicitement par la Russie.

Le , Zelensky a présenté à la Rada suprême, le Parlement monocaméral de l'Ukraine, son projet de « Plan de victoire » qui définissait des stratégies pour renforcer l'Ukraine et potentiellement mettre fin au conflit avec la Russie. Il comprenait un « accord spécial sur l’investissement et l’utilisation conjointe » des ressources naturelles de l’Ukrainetelles que l'uranium, le titane et le lithiumavec l’Union européenne et les États-Unis. Le plan comprenait également une nouvelle demande d'adhésion à l'OTAN et un cadre de sécurité d’après-guerre solide. L’aspect défensif de la proposition comprenait une aide pour dissuader une future agression russe. Le ministre français de la Défense, Sébastien Lecornu a entamé, sur instruction du président français Emmanuel Macron, des discussions bilatérales avec l'Ukraine sur les minéraux de terres rares du pays en pour l'industrie de défense française.

Après les élections de novembre, le président américain Donald Trump a commencé à exiger le paiement de 500 milliards de dollars américains en guise de compensation de la part de l'Ukraine pour rembourser l'aide américaine depuis le début de l'invasion à large échelle. Zelensky a déclaré que cela reviendrait à « vendre » l’Ukraine. Trump a répondu en disant que Zelensky était « un dictateur sans élection ».

Le , Trump a déclaré que le soutien continu des États-Unis serait conditionné à l’acquisition des minéraux rares de l’Ukraine. Toutefois, cette condition a été ultérieurement exclue de l’accord.

Lors de sa réunion du dans le Bureau ovale avec Emmanuel Macron, Trump a déclaré, de manière erronée, que les États-Unis auraient contribué à aider l'Ukraine à hauteur de 350 millards de dollars américains, ce qui représenterait une contribution bien plus importante que celle de l’Union européenne. Macron a demandé des garanties de sécurité à l’administration Trump si un cessez-le-feu avec la Russie est conclu. Le Service de recherche du Congrès a déclaré que de 2022 à 2024, les sommes allouées à l'Ukraine s'élevaient à 182 millards de dollars américains. D'autres recherches estime cette aide plus proche des 100 ou 120 millards, dont une partie sous forme d'emprunt.

La demande de Trump concernant un accord sur les ressources serait, selon lui, un moyen pour l'Ukraine de « rembourser » l'aide américaine déjà fournie et constitue une condition de tout soutien continu. Le , Trump a déclaré qu'ils étaient proches d'un accord « où nous récupérerons notre argent sur une période donnée ».

Le , Zelensky a rencontré à la Maison-Blanche à Washington Trump et le vice-président américain JD Vance, pour une réunion bilatérale dans le bureau ovale pour signer l'accord. La réunion s'est terminée brusquement et l'accord sur les ressources n'a pas été signé.

Selon le Guardian, le , Zelensky a déclaré que « l'accord sur les minéraux était désormais prêt à être signé ».

Vers la fin du discours de Trump devant une session conjointe du Congrès le , Trump a envoyé un message à Zelensky que le New York Times a qualifié de « conciliant ».

Négociations Selon un article du Kyiv Independent du , le ministre français de la Défense Lecornu était en pourparlers avec l'Ukraine depuis l'automne 2024 sur les terres rares ukrainiennes, à la suite de la proposition de plan de victoire de Zelensky du . Lecornu a précisé que ce n’était pas Trump, mais Zelensky et son équipe qui avaient introduit la question du potentiel des opportunités transactionnelles des ressources naturelles.

Un projet de proposition du intitulé « Accord bilatéral établissant les termes et conditions d'un fonds d'investissement pour la reconstruction » publié par CNN, ne fournissait pas de garanties explicites de sécurité future à l'Ukraine. Zelensky l'a décrit comme un cadre pour la réunion en personne du à Washington. Le projet proposait un Fonds d'investissement pour la reconstruction en copropriété.

Le projet d'accord du tel que rapporté par Reutersindiquait que le secrétaire américain au Trésor Scott Bessent et le ministre ukrainien des Affaires étrangères Andrii Sybiha étaient désignés pour signer le document.

Selon le Kyiv Independent, l'objectif principal de Zelensky lors de la réunion du 28 février 2025 dans le Bureau ovale avec Trump était de « discuter de l'accord et d'une éventuelle inclusion de garanties de sécurité », de l'appeler à ne pas abandonner l'Ukraine et de le mettre en garde contre un rapprochement trop étroit avec le président de la fédération de Russie. La réunion a bien commencé, mais lorsque Zelensky a déclaré que le président de la fédération de Russie n'était pas digne de confiance et qu'il avait déjà fort souvent rompu ses promesses de mettre fin aux combats, Vance l'a réprimandé. Trump a déclaré que le président de la fédération de Russie n’avait jamais rompu un accord avec lui. Trump a accusé Zelensky d'avoir « tué un très grand nombre de personnes », « joué avec la Troisième Guerre mondiale » et d'avoir été « très irrespectueux envers le pays, ce pays qui vous a soutenu bien plus que beaucoup de gens disent qu'ils auraient dû le faire », et la délégation ukrainienne a été priée de quitter la Maison Blanche sans ménagement. Avec la fin abrupte de la rencontre entre Trump et Zelensky, l’accord n’a pas été signé.

Le , lors d'une rencontre avec le monarque britannique Charles III dans le cadre du sommet de Londres de 2025 sur l'Ukraine, Zelensky a déclaré aux médias britanniques qu'il pensait que les relations entre les États-Unis et l'Ukraine pourraient être rétablies et qu'il signerait l'accord sur les ressources minérales.

Signature et ratification vignette|Ioulia Svyrydenko (droite) et Scott Bessent (gauche) signant l'accord L'Accord est signé à Washington (district de Columbia), capitale des États-Unis d'Amérique, le , par le secrétaire au Trésor américain Scott Bessent et la première vice-Première ministre ukrainienne, chargée du développement économique et du commerce Ioulia Svyrydenko.

La Rada suprême, le Parlement monocaméral de l'Ukraine, a approuvé à l'unanimité de ses 338 députés l'Accord le .

Contenu Principales stipulations Les principales stipulations de l'Accord concernent la création d'un Fonds d'investissement pour la reconstruction détenu et géré conjointement afin de favoriser une paix durable et la sécurité économique en Ukraine ; la contribution de l'Ukraine à hauteur de 50 % des revenus futurs provenant des « actifs de ressources naturelles appartenant au gouvernement » ; et l'engagement financier à long terme des États-Unis en faveur de la stabilité économique de l'Ukraine. Texte

Voir également

Économie de l'Ukraine Relations entre l'Ukraine et les États-Unis Rencontre Trump-Zelensky au Bureau ovale en 2025

Références

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