vignette|Une caricature américaine de 1945 représente Francisco Franco tentant de faire disparaître son « passé pro-Axe » et d'autres preuves de ses sympathies pro-nazies. La question espagnole est l'ensemble des circonstances géopolitiques et diplomatiques qui ont marqué les relations entre l'Espagne et l'Organisation des Nations unies entre 1945 et 1955, centrées sur le refus de la dernière d'admettre en son sein la première en raison des sympathies de l'Espagne franquiste pour les puissances de l'Axe, vaincues lors de la Seconde Guerre mondiale.
Contexte Instauration du régime franquiste en Espagne
Après une guerre civile meurtrière, le régime franquiste s'est établi en Espagne suite à la victoire des insurgés sur la Seconde République espagnole, contre laquelle ils s'étaient soulevés, en bénéficiant d'un large soutien direct et indirect de la part de l'Italie fasciste et de l'Allemagne nazie. Toutes deux envoyèrent des quantités importantes d'armement, de munitions, de véhicules (y compris des avions de combat et des chars d'assaut) et plusieurs dizaines de milliers de combattants. Ainsi le Troisième Reich dépêcha sa Légion Condor et des troupes de la Wehrmacht, notamment des équipages de blindés, tandis que l'Italie envoya en tout 75 000 volontaires du Corpo Truppe Volontarie et livra également plusieurs navires militaires.
Positionnement de l'Espagne franquiste durant la Seconde Guerre mondiale
Au début de la Seconde Guerre mondiale, le , l'Espagne franquiste proclama sa neutralité. Cependant, les victoires allemandes sur le Benelux et la France en juin 1940, ainsi que l'entrée en guerre de l'Italie aux côtés de l'Allemagne (le ), changèrent la donne. Le , alors que les Allemands étaient sur le point d'entrer dans Paris, Franco abandonna la « stricte neutralité » et se déclara « non belligérant », statut dont bénéficiait l'Italie avant son entrée en guerre. Le lendemain, les troupes espagnoles occupèrent Tanger, ville internationale de facto rattachée au protectorat espagnol du Maroc. Fin , le régime franquiste décida de participer à la « croisade anticommuniste », l'invasion de l'URSS par les forces de l'Axe, en envoyant sur le front russe une division d'infanterie espagnole composée de volontaires, la Division bleue .
En , les troupes britanniques et américaines débarquèrent en Afrique du Nord pour déloger l'Afrika Korps allemand et les troupes italiennes. Pour Franco, ce fut la fin de ses ambitions de conquête et un risque d'invasion par les Alliés, compte tenu de leur alliance avec l'Allemagne et l'Italie. Ce n'est qu'après la chute de Mussolini en , suite au débarquement allié en Sicile, que le général Franco revint, contre son gré, à une « stricte neutralité », ordonnant en novembre le retrait de la Division bleue du front russe.
En raison de la sympathie de Franco pour les puissances de l'Axe, les vainqueurs de la guerre ont exclu l'Espagne de l'ordre international d'après-guerre.
Origines La question espagnole fut soulevée lors de la conférence de San Francisco, qui travaillait à la rédaction de la Charte des Nations unies. Au cours de cette conférence, à l'initiative des délégations australienne et mexicaine, une motion fut adoptée qui, sans mentionner explicitement l'Espagne, y faisait référence en ces termes :
L'Espagne n'était pas présente à la conférence. Cependant, d'éminents dirigeants républicains espagnols y ont assisté, exerçant une influence notoire sur plusieurs délégations, notamment sur les conditions d'admission au sein des Nations Unies.
Lors de la conférence de Potsdam, la question du sort de l'Espagne d'après-guerre fut l'une des premières à être abordées. En ce sens, Staline cherchait, d'une certaine manière, à se venger de l'État franquiste, notamment parce que ce dernier avait envoyé la Division bleue en Union soviétique pendant la Seconde Guerre mondiale.
Lors de cette conférence, les trois puissances victorieuses de la Seconde Guerre mondiale (les États-Unis, le Royaume-Uni et l'Union soviétique) ont publié une déclaration à ce sujet :
Résolution 39 (I) de l'Assemblée générale La question espagnole fut l'une des premières à être abordées par l'Organisation des Nations unies nouvellement créée, à l'initiative de la délégation polonaise. Le , le Conseil de sécurité adopta sa résolution 4 (1946), dans laquelle il exprima sa « condamnation morale unanime » du régime franquiste, décida d'entreprendre des études complémentaires afin de déterminer si la situation en Espagne engendrait des tensions internationales et menaçait la paix et la sécurité internationales et, à cette fin, nomma un sous-comité chargé d'examiner plus en détail la question et de faire rapport à ce sujetUnited Nations Security Council Resolution 4. Ce sous-comité était composé de cinq membres du Conseil de sécurité : Australie, Brésil, République de Chine, France, et Pologne. Entre mai et , le Conseil de sécurité mena son étude de la situation politique en Espagne, à l'issue de laquelle il parvint unanimement aux conclusions suivantes:
Le régime de Franco était de nature fasciste, institué en grande partie grâce à l'aide des régimes nazi en Allemagne et fasciste en Italie, dont il reprend la structure, l'origine et le comportement général ; Malgré les protestations des Alliés, Franco a aidé grandement les puissances de l'Axe, notamment envoyant la Division bleue en Union soviétique et en s'emparant de Tanger en 1940. Franco était coupable, avec Hitler et Mussolini, d'avoir fomenter la guerre contre les pays qui allaient former plus tard les Nations Unies. Ce complot prévoyait que l'entrée en guerre de Franco soit reportée à une date convenue d'un commun accord.
Convaincue que l’État franquiste avait été imposé au peuple espagnol par la force, avec l’aide des puissances de l’Axe (qu’il avait soutenues pendant la guerre), et qu’il ne représentait pas le peuple espagnol, rendant impossible sa participation aux affaires internationales de ce dernier au sein des Nations Unies, l’Assemblée générale adopta le la résolution 39 (I). Cette résolution excluait le gouvernement espagnol des organisations et conférences internationales créées par les Nations Unies. Elle recommandait également au Conseil de sécurité de prendre les mesures nécessaires si, dans un délai raisonnable, aucun nouveau gouvernement n’était établi dont l’autorité émane du consentement des gouvernés. De même, elle recommandait le rappel immédiat des ambassadeurs accrédités auprès du gouvernement franquiste espagnol. La résolution fut adoptée par 34 voix pour, 6 voix contre, 13 abstentions, un État ne prenant pas part au vote.
Le lendemain de l'adoption de la résolution, l'État franquiste réagit par une grande manifestation sur la Plaza de Oriente, affirmant la fierté nationale face à l'hostilité étrangère et faisant appel à l'autosuffisance du peuple espagnol. Ces sanctions ne parvinrent pas à affaiblir l'Espagne franquiste, qui, sur le plan intérieur, réagit par une campagne de propagande qui, en agitant le spectre d'une « ingérence étrangère », renforça Franco. Sur le plan international, elles n'eurent pas non plus d'effet significatif, si ce n'est de symboliser l'ostracisme international de l'État espagnol. Certains pays (notamment l'Argentine) ne suivirent pas la recommandation de rappeler leurs ambassadeurs, tandis que beaucoup d'autres se contentèrent de laisser leurs représentations diplomatiques sous la responsabilité de chargés d'affaires. Par ailleurs, l'État franquiste surmonta la crise grâce à sa politique de substitution, établissant des liens avec les républiques hispano-américaines et les pays arabes dans l'espoir que les pays occidentaux, dans le contexte de la guerre froide, revoient leur attitude envers l'Espagne.
Vote Pour : Australie, Belgique, Bolivie, Brésil, RSS de Biélorussie, Chili, Chine, Tchécoslovaquie, Danemark, Éthiopie, France, Guatemala, Haïti, Islande, Inde, Iran, Libéria, Luxembourg, Mexique, Nouvelle-Zélande, Nicaragua, Norvège, Panama, Paraguay, Philippines, Pologne, Suède, RSS d'Ukraine, Royaume-Uni, États-Unis, Uruguay, URSS, Venezuela, Yougoslavie.
Contre: Argentine, Costa Rica, République dominicaine, Équateur, El Salvador, Pérou.
Abstentions : Afghanistan, Canada, Colombie, Cuba, Égypte, Grèce, Honduras, Liban, Pays-Bas, Arabie saoudite, Afrique du Sud, Syrie, Turquie.
Absent : Irak.
Résolution 386 (V) de l'Assemblée générale Cependant, la guerre froide a incité le gouvernement des États-Unis à modifier son attitude envers l'Espagne franquiste, car sa situation géographique et son gouvernement anticommuniste représentaient un atout précieux pour les projets du Bloc de l'Ouest. Dans ce contexte, l'Espagne gagnait en popularité auprès de plusieurs États membres des Nations uniesFernández, Antonio; Pereira, Juan Carlos (1995). "La percepción española de la ONU (1945-1962)". Cuadernos de Historia Contemporánea (in Spanish) (17). Madrid: Universidad Complutense: 121–146. ISSN 0214-400X. Retrieved April 13, 2017.. En , le New York Times publiait une lettre du secrétaire d'État Dean Acheson reconnaissant l'échec de la résolution 39 (I) et affirmant que son gouvernement était en mesure de soutenir une résolution qui réglerait les deux problèmes. Toutefois, l'État franquiste continuait d'être condamné pour sa politique hasardeuse pendant la guerre, mais sans que le régime franquiste ne soit moralement condamné. Les États-Unis excluèrent donc l'Espagne du plan Marshall et ne l'invitèrent pas à rejoindre l'OTAN.
Le , l’Assemblée générale adopta la résolution 386 (V), qui révoquait la recommandation de retrait des ambassadeurs accrédités auprès du gouvernement franquiste espagnol et abrogeait la recommandation empêchant l’Espagne d’être membre des agences internationales créées par ou rattachées aux Nations unies. La résolution a été adoptée par 38 voix pour, 10 contre, et 12 abstentions.
Vote Pour : Afghanistan, Argentine, Belgique, Bolivie, Brésil, Canada, Chili, Chine, Colombie, Costa Rica, République dominicaine, Équateur, Égypte, Salvador, Grèce, Haïti, Honduras, Islande, Iran, Irak, Liban, Libéria, Luxembourg, Pays-Bas, Nicaragua, Pakistan, Panama, Paraguay, Pérou, Philippines, Arabie saoudite, Afrique du Sud, Syrie, Thaïlande, Turquie, États-Unis, Venezuela, Yémen.
Contre : RSS de Biélorussie, Tchécoslovaquie, Guatemala, Israël, Mexique, Pologne, RSS d'Ukraine, Uruguay, URSS, Yougoslavie.
Abstentions : Australie, Birmanie, Cuba, Danemark, Éthiopie, France, Inde, Indonésie, Nouvelle-Zélande, Norvège, Suède, Royaume-Uni.
Conclusion La résolution 386 (V) a ouvert la voie à l'adhésion de l'Espagne au système des Nations unies. Ce processus a débuté en 1951 avec son adhésion à certaines organisations spécialisées des Nations unies telles que l'UPU, l'UIT, la FAO et l'OMSet s'est achevé avec son adhésion à l'ONU elle-même le .
Voir également Articles connexes Résolution 4 du Conseil de sécurité des Nations unies Résolution 7 du Conseil de sécurité des Nations unies Résolution 109 du Conseil de sécurité des Nations unies Liens externes
Références
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