vignette|386x386px|Peinture murale Gran Misión Vivienda Venezuela La Grande Mission Logement Venezuela (en espagnol : Gran Misión Vivienda Venezuela, GMVV) est un programme gouvernemental vénézuélien — l'une des « missions bolivariennes » — visant à fournir des logements aux personnes vivant dans des conditions précaires. Lancé en 2011 par l'administration d'Hugo Chávez, le programme prévoyait la construction de 350 000 logements d'ici la fin de l'année 2012. Entre 2011 et 2017, le gouvernement vénézuélien a construit 1,3 million de nouveaux logements dans le cadre de la GMVV et, en juillet 2023, Nicolás Maduro a annoncé que le programme avait permis de livrer 4,6 millions de logements.

Le programme a fait l'objet de critiques en raison de la corruption, de l'opacité et de défaillances structurelles. Entre 2012 et 2013, l'homme d'affaires colombien Alex Saab a reçu 159 millions de dollars américains du gouvernement vénézuélien pour importer des matériaux de construction de logements, mais seuls des produits d'une valeur de 3 millions de dollars ont été livrés. En 2017, des incohérences sont apparues dans les chiffres du gouvernement concernant les investissements, révélant un déficit d'au moins 76 milliards de dollars dont la destination restait inconnue. La même année, lors de l'élection de l'Assemblée constituante, des représentants du gouvernement ont fait pression sur les habitants pour qu'ils participent au processus.

Programme Le président Hugo Chávez a lancé les « missions sociales bolivariennes » en 2003 dans le but d'aider les couches sociales les plus défavorisées et de garantir des droits fondamentaux tels que la santé, l'éducation et l'alimentation. Le programme visait à investir les revenus générés par la compagnie pétrolière publique Petróleos de Venezuela (PDVSA). Transparencia Venezuela, la section nationale de Transparency International, a indiqué que ce modèle a permis de susciter un soutien politique au gouvernement de l'époque, mais qu'« au fil des ans, de nombreuses missions sociales ont perdu leur vocation sociale » pour se concentrer sur des activités politiques marquées par l'arbitraire et l'opacité.

Selon le gouvernement, ce programme offre aux résidents un plan de paiement à long terme adapté à leurs ressources ; les mensualités sont calculées sur la base du coût de construction des logements et non de leur valeur marchande. Chaque résident conserve son logement sa vie durant et peut le transmettre à ses enfants. Si un résident souhaite vendre son logement dans les trente ans suivant son entrée dans les lieux, le gouvernement dispose d'un droit de préemption. Les résidents ne détiennent pas la pleine propriété de leur logement.

Parmi les pays ayant obtenu des contrats de construction figurent la Russie, la Chine et la Biélorussie.

Un groupe d'experts, de défenseurs des droits humains et de députés, réuni par Transparencia Venezuela en 2016, a conclu que le programme n'avait guère permis de réduire la pauvreté au cours de ses douze années de mise en œuvre. Ce groupe a également estimé que la mission avait été utilisée à des fins politiques et électorales, principalement auprès des couches sociales les plus vulnérables.

Histoire En 2014, les occupants illégaux du Centro Financiero Confinanzas ont été relogés à Cúa, au sud de Caracas, dans le cadre de ce programme. Selon la Chambre vénézuélienne de la construction, un total de 545 612 logements ont été construits durant les douze années de l'administration Chávez, entre 1999 et 2010 : 284 852 par le secteur public et 260 760 par le secteur privé. D'après les chiffres du gouvernement vénézuélien, un million de Vénézuéliens avaient été relogés grâce à la GMVV en mars 2016. Ces chiffres ont toutefois été contestés par des vérificateurs de faits vénézuéliens. En 2015, une femme a atteint le président Nicolás Maduro à la tête avec une mangue sur laquelle était fixé un message lui demandant de l'aider à trouver un logement. Elle a par la suite obtenu un appartement dans le cadre du programme.

En 2016, le député de l'opposition Julio Borges a déclaré avoir reçu des plaintes concernant l'expulsion de résidents opposés au gouvernement. La même année, il a proposé un projet de loi visant à remettre aux résidents les titres de propriété de leurs logements sans frais supplémentaires et à les autoriser à vendre ces derniers une fois les titres obtenus. Le texte a été adopté en première lecture par l'Assemblée nationale, alors à majorité d'opposition. Entre 2011 et 2017, le gouvernement vénézuélien a construit 1,3 million de nouveaux logements dans le cadre du programme GMVV. En 2017, des représentants du gouvernement ont fait du porte-à-porte dans les immeubles du programme « Grande Mission Logement » pour faire pression sur les résidents afin qu'ils votent lors de l'élection de l'Assemblée constituante ; ils les ont inscrits sur les listes électorales, leur ont ordonné de voter et les ont informés qu'ils seraient conduits aux bureaux de vote.

En juillet 2023, Nicolás Maduro a annoncé que le programme avait permis la construction de 4,6 millions de logements.

Critiques

Corruption Armando.Info, un média vénézuélien spécialisé dans le journalisme d'investigation, a rapporté que l'homme d'affaires colombien Alex Saab avait reçu 159 millions de dollars américains du gouvernement vénézuélien pour importer des matériaux de construction de logements entre 2012 et 2013, mais n'avait livré que pour 3 millions de dollars de marchandises.

Le 25 janvier 2017, des travailleurs de la « Mission Logement » (Misión Vivienda) — employés par l'État ou proches du gouvernement — se sont rassemblés devant le siège du ministère du Logement et de l'Habitat à Barquisimeto pour protester contre le licenciement illégal de personnel et l'inachèvement de 161 logements à Carora (municipalité de Torres, État de Lara), exigeant une réponse. Le président du Syndicat unifié de l'industrie de la construction de l'État, Pedro Peña, a déclaré que la société écran, baptisée Incorsa, avait laissé plus de 80 travailleurs sans prestations sociales. Le projet, lancé en 2013, a été paralysé en 2014 lorsque les travailleurs ont réclamé les avantages sociaux auxquels ils avaient droit en vertu de la loi. Le directeur général du projet, Juan Gómez, a indiqué qu'il existait déjà des soupçons quant à l'intégrité du projet, étant donné que les matériaux de construction étaient rarement livrés, à la seule exception du sable et du ciment.

En 2017, le président du Centre des ingénieurs de l'État de Zulia (CIDEZ), Marcelo Monnot, a dénoncé des incohérences dans les chiffres communiqués par le gouvernement national concernant les investissements dans les projets de la mission ; il a estimé qu'il y avait un déficit de 76 milliards de dollars et a exigé de savoir où ces fonds étaient passés. Le président de la commission du logement du CIDEZ, José Contreras, a également relevé des incohérences dans les chiffres avancés par le gouverneur Francisco Arias Cárdenas.

En 2017, selon un sondage réalisé par Datanálisis, 93 % de la population n'avait bénéficié d'aucun nouveau logement ni d'aucun programme gouvernemental au cours des 17 années précédentes.

Opacité Les informations officielles concernant la construction des logements ne sont pas publiques, notamment la qualité des matériaux utilisés, l'investissement total, la réalisation des études de sol correspondantes et le nombre de logements effectivement construits, ce qui rend la Mission Logement de fait impossible à contrôler. En septembre 2016, l'ONG Transparencia Venezuela a publié un bulletin indiquant : « De nombreux projets de logements sont construits sans les études de faisabilité et de risques requises pour les bâtiments, sans contrôle des appels d'offres, sans critères de sélection des bénéficiaires, entre autres éléments, ce qui accroît la corruption au sein du programme, accentue l'opacité de l'information et bafoue le droit à un logement décent. »

Enzo Betancourt, président de l'Association des ingénieurs du Venezuela, a déclaré que l'Association des ingénieurs vénézuéliens ne dispose d'aucune information officielle sur les calculs structurels de la Misión Vivienda : « C'est un secret d'État. Seuls les responsables de la mission et les constructeurs le savent. Ce que l'on sait, ce sont les bâtiments qui ont été dénoncés par tous les médias : des fissures, des crevasses et des fuites. »

Alfredo Cilento, chercheur et cofondateur de l'Institut de Développement Expérimental de la Construction (IDEC) de l'Université Centrale du Venezuela (UCV), a déclaré que les évaluations indépendantes menées par des étudiants ou l'Ordre des Ingénieurs sont autorisées, affirmant : « Nous pensons que les bâtiments de la Misión Vivienda présentent des vulnérabilités. Dans certaines zones, ces vulnérabilités sont plus ou moins évidentes. Nous savons que la qualité des études de sol, voire leur réalisation, est incertaine. De plus, l'accès aux bâtiments est interdit aux étudiants et toute inspection indépendante est proscrite. Rien ne peut être constaté ni vérifié car l'Ordre des Ingénieurs n'a jamais été autorisé à examiner les plans ni les études. Un secret entoure ces informations, empêchant les professionnels d'émettre un avis éclairé.» Cependant, Cilento a indiqué que des vulnérabilités sont manifestes, notamment la démolition de bâtiments, même inoccupés, et que, même s'il est impossible de conclure à la vulnérabilité de tous les bâtiments, « nous savons que certains le sont ».

Déficiences structurelles En 2013, Enzo Betancourt a alerté sur la détérioration des infrastructures de Misión Vivienda, affirmant que l'association avait constamment attiré l'attention des autorités gouvernementales à ce sujet. Il a cité en exemple la situation du complexe résidentiel Ciudad Caribia où, dès 2012, plusieurs plaintes avaient été signalées concernant des effondrements de murs, des enduits sans support adéquat ainsi que des fissures sur les murs et les dalles. Betancourt a déclaré qu'à la suite de ces plaintes, il avait averti que toutes les étapes de la construction des logements devaient être achevées dans les meilleurs délais ; il a souligné que, malgré la précipitation avec laquelle l'exécutif menait le projet, il fallait prendre en compte les impératifs techniques et professionnels pour garantir la viabilité et la qualité optimale des ouvrages, et que tous les projets de la Misión Vivienda devaient s'appuyer sur un calendrier d'activités pour assurer une bonne exécution des travaux.

Le 30 août 2017, des fissures apparues sur un immeuble de la Misión Vivienda à Tanaguarenas (État de Vargas) se sont aggravées à la suite d'un séisme de magnitude 4,5 ; les résidents craignaient que ces dommages ne provoquent l'effondrement des structures.

Gustavo Izaguirre, doyen de la Faculté d'architecture et d'urbanisme de l'Université centrale du Venezuela, a averti que certains éléments de construction rendaient les bâtiments vulnérables en cas de séisme.

Notes

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