L'École nationale d'administration (ENA), créée en 1945 et remplacée en 2022 par l'Institut national du service public (INSP), est une ancienne grande école d'application française chargée d'assurer la sélection et la formation des hauts fonctionnaires de l'État français. D'abord située à Paris, elle s'installe à Strasbourg (Bas-Rhin) en 1991.

La grande école accueillait chaque année à Strasbourg 80 à en formation initiale, auxquels s'ajoutaient un tiers d'élèves étrangers issus des cycles internationaux et une soixantaine d'élèves de masters et mastère spécialisé. Étaient aussi dispensées parallèlement des sessions courtes de formation continue, à Paris et à Strasbourg, pour les hauts-fonctionnaires français et étrangers.

Les élèves de l'école (en 2018) sont communément appelés « énarques ». Au cours de la République, les énarques jouent un rôle central dans la vie politique française, comptant quatre présidents de la République, neuf Premiers ministres et de nombreux ministres et secrétaires d'État sortis de leur rang.

Jouissant d'un très grand prestige dans l'enseignement supérieur et dans la société française en incarnant la méritocratie au service de l’État mais aussi l'élitisme, l'ENA est associée par ses détracteurs à une technocratie centraliste. Ces critiques conduiront à des adaptations de plus en plus fréquentes de ses formations à partir de 2002. Le , le président de la République, Emmanuel Macron, annonce la suppression de l'ENA, remplacée en 2022 par l'INSP.

Histoire

Création (1945) gauche|vignette|136x136px|Maurice Thorez, figure du Parti communiste français et signataire des décrets fondateurs de l'ENA. Avant 1945, l'État n'assure pas une formation unique pour ses fonctionnaires responsables de sa haute administration. Si le système du concours s'est généralisé au cours du , chaque corps ou ministère organise son propre concours, sans considération pour l'homogénéité de la haute fonction publique. Certains risques de corporatisme ou de népotisme en résultaient..

Michel Debré et Emmanuel MonickJacquier-Bruère (pseudonyme de Michel Debré et Emmanuel Monick), Refaire la France : l'effort d'une génération, Paris, 1945. coopèrent à la Libération pour créer l'ENA, les Instituts d'études politiques et le Centre de hautes études administrativesOrdonnance du 9 octobre 1945 — ENA..

L'école nationale d'administration (ENA) a été créée par l'ordonnance du 9 octobre 1945 relative à la formation, au recrutement et au statut de certaines catégories de fonctionnaires. par le Gouvernement provisoire de la République française, alors présidé par le général de Gaulle. Cette décision, qui devait profondément bouleverser la structure même de l'administration publique française, avait été préparée par la Mission provisoire de réforme de l'administration, placée auprès du chef du gouvernement et dirigée par Maurice Thorez, vice-président du Conseil et secrétaire général du Parti communiste français.

Déménagement à Strasbourg (1991) gauche|vignette|Le site strasbourgeois à la Commanderie Saint-Jean, en bordure de l’Ill. Sous l'impulsion d'Édith Cresson, il est décidé en 1991 de déménager l'école à Strasbourg, au 1, rue Sainte-Marguerite. Avant d'accueillir l’ENA, la Commanderie Saint-Jean, construite au , fut successivement un couvent (ordre de Saint Jean de Jérusalem), un hôpital puis, entre 1740 et 1988, une prison.

Transformation en Institut national du service public (2021-2022) La question de la suppression de l'ENA est posée dès la fin des années 1970 par le sociologue Michel CrozierMario d'Angelo (2019-06-08). "En 1979, déjà, Michel Crozier envisageait de supprimer l'ENA…". Lemonde.fr.. Elle revient ensuite régulièrement dans le débat sur la modernisation de la société française.

Au cours de la campagne précédant l'élection présidentielle française de 2007, certains candidats comme François Bayrou se sont déclarés en faveur de la suppression de l'ENA. Un sondage réalisé pour l'occasion par Louis Harris 2, fait apparaître que « la suppression de l'ENA » en tant que proposition de François Bayrou était souhaitée par 27 % des sondés contre 55 % en faveur de son maintien et 18 % de sondés sans opinion(page 4) Sondage réalisé par téléphone entre le 13 et le 15 avril 2007 sur et selon la méthode des quotas, par l'institut Louis Harris 2..

À l'occasion de la rentrée 2016, l'un des candidats aux primaires de droite Bruno Le Maire, lui-même ancien énarque, propose la suppression de l'institution s'il venait à être élu en 2017Primaire à droite : Bruno Le Maire veut « supprimer l'ENA ».. Il invoque deux raisons : l’école ne forme pas des spécialistes mais des hauts fonctionnaires qui après un passage dans des cabinets ministériels sont parachutés à la tête des grandes entreprises nationales (Air France, SNCF, Crédit lyonnais…) sans aucune expérience de la gestion d’une entreprise ; l'école ne favorise non seulement pas la mixité sociale, mais pas davantage l'efficacité.

Le , le chef de l'État, Emmanuel Macron, réunit plusieurs hauts fonctionnaires pour leur annoncer une réforme de grande ampleur de la haute fonction publique. Parmi les mesures annoncées figure la suppression de l'École nationale d'administration, une promesse datant de la crise des gilets jaunes, ainsi que de la création d'un Institut du service public prenant en charge l'ensemble des élèves administrateurs, qui intégrera un tronc commun à 13 écoles de service public....

Le , Emmanuel Macron officialise dans une ordonnance le remplacement de l'ENA par l'Institut national du service public.. Ainsi, la dernière promotion de l'ENA est la promotion Germaine Tillion (2021-2022) entrée en scolarité en .

Campus

Antenne parisienne

vignette|gauche|ENA à Paris, ancienne École nationale de la France d'outre-mer. L'ENA dispose d'un campus parisien, situé dans l'ancien hôtel de l'École coloniale, avenue de l'Observatoire. Les activités parisiennes de l'ENA (le service des cycles courts et la direction des relations internationales) s'y trouvent, tandis que tous les autres services de l'école sont concentrés à Strasbourg. Seuls les cours des élèves en formation permanente dans des cycles pédagogiques de moins d'un mois ont encore lieu à ParisPrésentation de la formation continue, ENA, 2018..

Antenne strasbourgeoise

Le campus strasbourgeois fait office de campus principal de l'école.

Enseignements Depuis 1945, l'ENA a formé plus de et, depuis 1949, étrangers de 133 pays (2018)L'ENA, plaquette de présentation 2018, journées du patrimoine 2018..

Formation initiale sur concours Concours Pour assurer le recrutement de ses élèves, l'ENA organise tous les ans trois concours réservés aux ressortissants de l'Union européenne et un concours international : un concours externe accessible à tous les candidats titulaires au minimum d'un diplôme de premier cycle (licence ou équivalent, cursus équivalent à 3 années d'études supérieures) ; un concours interne réservé aux agents de la fonction publique ayant au moins quatre années de service effectifs ; un troisième concours ouvert aux candidats ayant au moins huit ans d'expérience professionnelle en dehors de la fonction publique (élus, salariés du secteur privé, responsables syndicaux) ; un recrutement international ouvert aux candidats étrangers fonctionnaires, agents publics ou, dans certains cas limités, étudiants se destinant à des fonctions publiques dans leur pays.

Par le passé, par décret, des élèves de l'École polytechnique pouvaient à la fin de leur scolarité directement intégrer l'école sans passer le concours. Ce fut par exemple le cas de Valéry Giscard d'Estaing en 1948.

Le taux de sélectivité dépend du concours.. Par exemple, 6,7 % des candidats présents à la première épreuve du concours externe ont été reçus en 2015 et 6,0 % en 2017, ce taux est de 15,2% pour le concours interne de 2015, soit une moyenne de 10 % en 2015Candidats à l'ENA : beaucoup moins brillants qu'on ne le croit !, Philippe Eliakim, Capital, 14 mars 2016, ..

En 2009, 40 % des reçus étaient des femmes, 2 % sont des enfants d'ouvriers. D'après la sociologue Monique Dagnaud, il y a en moyenne .. Le pourcentage d'élèves ayant un parent ancien élève est de l'ordre de 2 à 3 % ; il est nul dans la promotion 2018-2019.

Taille des promotions Le nombre d'élèves de l'ENA. a été diminué dans les années 1990 et 2000, avant d'être accru pour répondre aux besoins.

Promotions Concours externe Concours interne Troisième concours Concours externe spécial « docteurs » Sous-total Élèves étrangers Total Léopold-Sédar-Senghor (2002-2004) 80 43 13 136 51 187 Romain-Gary (2003-2005) 61 46 11 118 47 165 Simone-Veil (2004-2006) 50 42 9 101 39 140 République (2005-2007) 44 37 9 90 18 108 Aristide-Briand (2006-2008) 43 32 8 83 18 101 Willy-Brandt (2007-2009) 45 40 8 93 34 127 Émile-Zola (2008-2010) 40 32 8 80 40 120 Robert-Badinter (2009-2011) 40 33 8 81 25 106 Jean-Jacques-Rousseau (2010-2011) 40 31 8 79 31 110 Marie-Curie (2011-2012) 41 29 7 77 30 107 Jean-Zay (2012-2013) 40 32 8 80 29 109 Jean-de-La-Fontaine (2013-2014) 40 32 8 80 30 111 Winston-Churchill (2014-2015) 40 32 8 80 30 110 George-Orwell (2015-2016) 43 38 9 89 24 113 Louise-Weiss (2016-2017) 43 38 9 90 33 122 Georges-Clemenceau (2017-2018) 43 38 9 90 23 113 Molière (2018-2019) 40 32 8 80Le Bulletin quotidien, 80 candidats ont été admis à l'ENA, (page 22), lundi 4 décembre 2017. 22 102 Hannah Arendt (2019-2020) 40 32 8 80Nombre d'élèves par promotion de l'ENA. 32 112 Aimé Césaire (2020-2021) 40 32 8 2 82 Germaine Tillion (2021-2022) 40 32 7 4 83.

Cursus L'ENA dispense à ses élèves une formation interministérielle d'une durée de . La nouvelle scolarité, entrée en vigueur le , comporte une année de stage, suivie d'une année de scolarité à Strasbourg qui donne une place essentielle aux valeurs du service public et à la déontologie.

La scolarité est divisée en trois thèmes : « Europe et international » ; , dont un stage de dans le monde des institutions européennes et internationales ; « Territoire » ; de formation commune avec les élèves administrateurs de l'Institut national des études territoriales (INET), dont un stage de dans une préfecture ou une administration territoriale ; « Gestion et management publics » ; , dont un stage de en entreprise ou association.

Débouchés et classement de sortie

Le classement de sortie des élèves est constitué sur la base de la moyenne de l'ensemble des notes obtenues par chaque élève lors de sa scolarité. Les notes des élèves sont de deux types : les notes obtenues à l'issue des trois stages professionnels (représentant environ le tiers de la note finale) et les notes obtenues à l'issue des épreuves de scolarité. Chaque note de stage est arrêtée en fonction de l'évaluation du maître de stage de chaque élève, d'une inspection appelée effectuée par un membre de la Direction des stages sur le lieu de stage lui-même (sauf pour le stage en entreprise), du rapport produit par l'élève, ainsi que d'un oral de soutenance. Tous les élèves obtiennent en fin de scolarité leur rang dans le classement, du premier au dernier. Le classement de sortie fait l'objet de critiques récurrentes, menant à sa suppression en 2025.vignette|Hôtel de préfecture des Yvelines. Les préfets de département sont généralement d'anciens élèves de l'ENA. Les élèves de l'ENA intègrent à leur sortie de l'école différents corps de la fonction publique d'État, en fonction de leur classement. Les grands corps administratifs (Conseil d'État, Inspection générale des finances et Cour des comptes) sont généralement choisis par les 12 (ou 15 selon les années) premiers (la "botte"). Suivent généralement les corps d'inspection générale (Inspection générale des affaires sociales et Inspection générale de l'administration), la direction générale du Trésor (4 à 6 postes d'administrateurs civils selon les années), ainsi que le Quai d'Orsay (4 à 6 postes de conseillers des affaires étrangères du cadre général selon les années).