L' est une structure intercommunale française, créée le dans le cadre de la mise en place de la métropole du Grand Paris et située dans le département de la Seine-Saint-Denis en région Île-de-France.
L'EPT succède à une communauté d'agglomération éponyme créée en 2001 et qui avait le même territoire et comprenait neuf communes : Aubervilliers, La Courneuve, Épinay-sur-Seine, L'Île-Saint-Denis, Saint-Ouen-sur-Seine, Stains, Villetaneuse, Pierrefitte-sur-Seine et Saint-Denis, ces deux dernières formant une commune nouvelle depuis 2025.
Il est contigu des arrondissements du nord de Paris (17, 18 et 19) qui jouxtent les communes de Saint-Ouen, de Saint-Denis et d'Aubervilliers.
Histoire Processus constitutif Au milieu des années 1980, les maires de Saint-Denis et d'Aubervilliers, Marcelin Berthelot et Jack Ralite, constatent que la Plaine Saint-Denis est sinistrée. Or, trente ans plus tôt, c'était la plus importante zone industrielle d'Europe. Le , ils créent le Syndicat intercommunal « Plaine Renaissance » avec Saint-Ouen et le conseil général de la Seine-Saint-Denis. Leur projet urbain comporte notamment l'aménagement de gares RER.
En 1998, dix villes lancent une charte intercommunale autour d'objectifs communs de développement : Aubervilliers, Épinay-sur-Seine, La Courneuve, L'Île-Saint-Denis, Pierrefitte-sur-Seine, Saint-Denis, Saint-Ouen, Stains, Villetaneuse et Pantin.
En 1999, la loi dite Chevènement instaure les communautés de communes et d’agglomération. Cinq des dix villes signataires de la charte créent, le , la communauté de communes Plaine Commune qui, un an plus tard, devient une communauté d'agglomération..
Le , la communauté d’agglomération est rejointe par Stains et L'Île-Saint-Denis, suivant l'avis de votations citoyennes tenues le .
Le , La Courneuve devient la huitième commune de la communauté, à la suite également d'un votation citoyenne..
Enfin, le , Saint-Ouen devient la neuvième commune de la communauté, à la suite d'une votation citoyenne..
Ces votations non reconnues par la Préfecture ont associé les habitants de nationalité extra-européenne aux citoyens du territoire.
C'est alors la plus peuplée des intercommunalités à fiscalité propre d'Île-de-France, avec en 2012Populations légales en Seine-Saint-Denis au recensement de 2012, consulté le 3 janvier 2015, devant la communauté d'agglomération Est Ensemble ( en 2012), elle aussi située en Seine-Saint-Denis, et la communauté d'agglomération Grand Paris Seine Ouest (GPSO), avec ses , dans les Hauts-de-Seine. Elle comptait par ailleurs et , ainsi que , deux universités (université Paris-VIII et université Paris-XIII) et de recherche.
Dans le cadre de la mise en place de la métropole du Grand Paris, la loi portant nouvelle organisation territoriale de la République du (loi NOTRe) prévoit la création d'établissements publics territoriaux (EPT), qui regroupent l'ensemble des communes de la métropole à l'exception de Paris, et assurent des fonctions de proximité en matière de politique de la ville, d'équipements culturels, socioculturels, socio-éducatifs et sportifs, d'eau et assainissement, de gestion des déchets ménagers et d'action sociale. Les EPT exercent également les compétences que les communes avaient transférées aux intercommunalités supprimées.
L'EPT Plaine Commune créé par un décret du sur Légifrance. succède à la communauté d'agglomération Plaine Commune, et regroupe l'ensemble des communes de l'arrondissement de Saint-Denis, situé à l'extrémité ouest du département de la Seine-Saint-Denis et jouxtant le nord de Paris.
Le , Pierrefitte-sur-Seine fusionne au sein de Saint-Denis, qui prend le statut de commune nouvelle.. Le nombre de communes regroupées est donc réduit de neuf à huit, sans modification du territoire géré par l'EPT.
Identité visuelle (logo)
Géographie thumb|upright=1.5|La Plaine Saint-Denis : Au premier plan les EMGP, au second plan la place du Front populaire et le futur campus Condorcet, à l'arrière plan le Stade de France et la ville de Saint-Denis. Territoire de l'établissement Le territoire de l'établissement est limitrophe de trois arrondissements du nord de Paris. Il se trouve donc en première couronne de l'agglomération parisienne, essentiellement dans une plaine alluviale, sur un terrain largement urbanisé.
L'établissement forme la pointe sud de la Plaine de France avec, notamment, La Plaine Saint-Denis.
Plaine Commune est irrigué par plusieurs axes majeurs de communication dont l'autoroute A1, entre Paris et l'aéroport de Roissy-Charles de Gaulle, l'autoroute A86, trois des cinq lignes du RER, des trains de banlieue Transilien, la Seine et le canal Saint-Denis. Il est aisément accessible depuis les aéroports de Charles-de-Gaulle et du Bourget.
Il compte deux monuments emblématiques de son lien au passé et au présent : la basilique de Saint-Denis, nécropole des rois de France, et le stade de France, achevé en 1998 et qui est le plus grand stade de France en configuration football/rugby.
Le territoire compte dans . Le secteur de La Plaine Saint-Denis, ancienne première zone industrielle d'Europe mais lourdement désagrégée par sa désindustrialisation, constitue désormais le troisième pôle tertiaire d'Île-de-France.
L'EPT Plaine Commune est aussi le second pôle Sorbonne Paris Nord, rejoints en 2019 par le campus Condorcet à Aubervilliers, auxquelles il faut ajouter un IUFM, un IUT, la Maison des sciences de l'Homme, le conservatoire national des arts et métiers (CNAM), des BTS, des classes préparatoires, l'Académie des arts du cirque Annie Fratellini.
Deux hôpitaux appartenant au centre hospitalier de Saint-Denis se situent aussi sur son territoire (2400 agents y travaillent dans neuf pôles d'activités). Le secteur privé est également représenté avec plusieurs cliniques.
Il existe un mélange d'habitat social et d'habitat privé dégradé, notamment à Saint-Denis et Aubervilliers, avec une population sensiblement plus pauvre que la moyenne de l'Île-de-France et marquée par la précarité. Toutes les villes de l'EPT bénéficient à des degrés divers de dispositifs de la politique de la ville.
Le territoire compte plusieurs parcs majeurs, dont le parc Georges-Valbon et celui de l'Île-Saint-Denis (tous deux classés Natura 2000), le Parc de la Légion d'honneur à Saint-Denis et les contreforts de la Butte Pinson.
Communes membres vignette|Le parc départemental de Villetaneuse vignette|redresse=0.8|Un grand ensemble à Aubervilliers
En 2025, et après la fusion de Pierrefitte-sur-Seine au sein de Saint-Denis, dont la population de référence de en 2025 , Plaine Commune rassemble les huit communes de l'arrondissement de Saint-Denis :
Saint-Denis est la commune la plus étendue et la plus peuplée de l'établissement mais sa densité de population est dans la moyenne des villes qui le compose.
Collectivités voisines Le territoire de Plaine Commune est bordé par : Paris, au sud (17e, 18e et 19e arrondissements) ; l'établissement public territorial Boucle Nord de Seine, à l'ouest, avec Argenteuil, Gennevilliers, Villeneuve-la-Garenne, Asnières-sur-Seine et Clichy ; la communauté d'agglomération Plaine Vallée, au nord-nord-ouest, avec Saint-Gratien, Enghien-les-Bains, Deuil-la-Barre et Montmagny ; la communauté d'agglomération Roissy Pays de France, au nord-nord-est, avec Sarcelles et Garges-lès-Gonesse ; l'établissement public territorial Paris Terres d'Envol, à l'est, avec Dugny, Le Bourget et Drancy ; l'établissement public territorial Est Ensemble, au sud-est, avec Bobigny et Pantin.
Transports collectifs Le territoire de Plaine Commune est desservi par le train, le métro et le tramway ainsi que de nombreuses lignes de bus.
RER / Transilien : La Plaine - Stade de France, La Courneuve - Aubervilliers : Saint-Ouen, Épinay-sur-Seine : Stade de France - Saint-Denis, Saint-Denis, Pierrefitte - Stains : Saint-Denis, Épinay - Villetaneuse
Métro : Quatre-Chemins, Fort d'Aubervilliers, La Courneuve - 8 Mai 1945
: Front populaire, Aimé Césaire, Mairie d’Aubervilliers
: Garibaldi, Mairie de Saint-Ouen, Carrefour Pleyel, Saint-Denis - Porte de Paris, Basilique de Saint-Denis, Saint-Denis - Université
: Saint-Ouen, Mairie de Saint-Ouen, Saint-Denis Pleyel
Tramway : 13 stations sur L'Île-Saint-Denis, Saint-Denis et La Courneuve : 11 stations sur Saint-Denis et Pierrefitte-sur-Seine : 17 stations sur Saint-Denis, Épinay-sur-Seine et Villetaneuse : Épinay-sur-Seine, Épinay - Villetaneuse, Villetaneuse-Université, Pierrefitte - Stains, Stains-La Cerisaie, Dugny - La Courneuve
Démographie
La population a donc cru de 1,4 % par an entre 2011 et 2016, et de 0,7 % par an entre 2016 et 2022.
Le territoire de Plaine Commune est particulièrement touché par la pauvreté et la précarité : Avec un taux de pauvreté de 35,4 % en 2020 (au sens de l'Insee)., c'est l'intercommunalité de France métropolitaine dont la population est la plus pauvre .. Son taux de chômage des 15-64 ans en 2020 est de 20,1 % (au sens de l'Insee), à comparer à 11,8 % en Île-de-France et 12,7 en France entière.., malgré une croissance annuelle de l'emploi total qui a augmenté de 1 % chaque année entre 2014 et 2020 (contre 0,4 % en Île-de-France et en France entière sur la même période).. Seulement 39,5 % des ménages fiscaux sont imposés à l'impôt sur le revenu en 2020, contre 63,1 % en île-de-France : le revenu annuel médian des habitants (par unité de consommation, en 2020) est de a comparer à celui de l'ensemble des franciliens, qui s'établit à .
Habitat - logement LogementsTableaux LOG T2 et LOG T7, Recensement général de la population 2020, document mentionné en liens externes. Nombre en 2009 % en 2009 nombre en 2014 % en 2014 nombre en 2020 % en 2020 Total 100 % 100 % 100 % Résidences principales 93,9 % 93,4 % 92,1 % → Dont HLM 41,8 % 39,9 % 38,4 % Résidences secondaires et logements occasionnels 0,6 % 0,7 % 1,3 % Logements vacantsLes logements vacants comprennent notamment les logements neufs qui ne sont pas encore habités, ceux que leurs propriétaires laissent libres ou dans lesquels ils font réaliser des travaux, ou ceux qui sont libres entre deux ventes ou deux locations 5,4 % 5,9 % 6,6 % Dont : → maisons 12,8 % 12,5 % 11,4 % → appartements 84,0 % 84,9 % 85,9 %
Fonctionnement vignette|upright|Siège de Plaine Commune à Saint-Denis. vignette|Premier conseil de l'établissement public territorial Plaine Commune, le 19 janvier 2016. Siège Si le siège est à La Plaine Saint-Denis, 21 avenue Jules-Rimet, en face du Stade de France, l'établissement public dispose de locaux dans les communes membres, afin que les unités territoriales (urbanisme, habitat, voirie...) puissent abriter des locaux techniques ou accueillir le public.
En 2013, Plaine commune est devenu propriétaire de l'immeuble Le Mondial, loué jusque-là..
Élus
La Communauté d'agglomération était administrée par son conseil communautaire constitué, pour le mandat 2014-2015, de 72 conseillers communautaires. Ceux-ci étaient également des conseillers municipaux représentant chacune des communes membres, répartis à raison de deux conseillers par ville, plus un conseiller supplémentaire par tranche entamée de huit mille habitants, soit :
Aubervilliers : 12 ; Épinay-sur-Seine : 9 ; L'Île-Saint-Denis : 3 ; La Courneuve : 7 ; Pierrefitte-sur-Seine : 6 ; Saint-Denis : 16 ; Saint-Ouen : 8 ; Stains : 7 ; Villetaneuse :4..
Compte tenu des accords politiques que se sont donnés l'agglomération et les villes, chacun des maires des communes qui composaient la communauté d'agglomération était automatiquement élu vice-président de la Communauté et disposait d'une délégation sectorielle du président, quelle que soit son étiquette politique.
L'établissement public territorial créé le est doté d'un conseil de territoire de 80 membres, nommés en leur sein par les conseils municipaux, et où les petites communes sont moins représentées qu'à l'époque de la communauté d'agglomération, soit. :