Le Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale 2008, publié le , est un livre blanc chargé de définir une stratégie globale de défense et de sécurité pour la France de 2009 à 2020. Le programme, élaboré par une commission, servira de bases aux deux prochains projets de lois de programmation militaire, qui seront votés par le Parlement français. Il est demandé par Nicolas Sarkozy.
Ce livre blanc fait suite à deux précédents livres blancs sur la Défense nationale publiés en 1972 par Michel Debré et en 1994 par le gouvernement d’Édouard Balladur. Il a été remplacé par le Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale 2013.
Contexte Un rapport de l'Assemblée nationale sur l'exécution de la loi de programmation militaire 2003-2008 (LPM) suscite de fortes préoccupations, notamment financières, pour l’avenir de la défense : la LPM Rapport d'information de l'Assemblée nationale française 1378 du
Le Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale 2008 et sa commission Définition et objectifs
La commission fut présidée par l'ancien secrétaire général de la Défense nationale (SGDN), Jean-Claude Mallet, à qui le président de la République française demande en outre, le , de surveiller la préparation de la loi de programmation militaire 2009-2014. Elle compta, entre autres membres, le haut fonctionnaire, écrivain, spécialiste des questions sur la défense et la sécurité nationale et, sous le gouvernement de Dominique de Villepin, ancien directeur de cabinet du ministère délégué aux Anciens Combattants, Patrick Levaye.
La commission du Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale de fut installée par Nicolas Sarkozy, peu après son investiture à la fonction de président de la République française, et est rattachée administrativement au Premier ministre.
Cette commission fut chargée, jusqu'à la publication du Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale, le , de définir, pour les quinze prochaines années, une stratégie globale de défense et de sécurité pour la République française.
Les objectifs du Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale sont : 1 assurer la sécurité de la République française et des Français ; 2 préserver (ou d'accroître) les intérêts (politiques, militaires, géopolitiques) de la France et des Français (en France ainsi qu'à l'étranger) ; 3 continuer, entre autres, le processus de professionnalisation de l'Armée française, initié par l'ancien président de la République française, François Mitterrand, avec le Livre blanc sur la Défense nationale de 1994.
Composition de la commission du Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale 2007-2008
La Commission compta sept groupes de travail. Elle comprenait, également, quatre parlementaires français, au titre de la représentation nationale ; des personnalités dites « qualifiées » telles que Olivier Debouzy (avocat aux barreaux de Paris et Bruxelles), Danièle Hervieu-Léger (présidente de l'École des Hautes études en sciences sociales), Olivier Darason (président de l'École des Hautes études de la Défense nationale), et Bruno Racine (président de la Bibliothèque nationale de France), entre autres.
La commission du Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale comprenait, aussi, une équipe de rapporteurs, charnière de la Commission, dont les membres furent, entre autres, le colonel Emmanuel de Romémont (ancien pilote de chasse), Julia Maris (administratrice civile du ministère de la Défense, spécialiste des questions internationales et européennes) et Patrick Levaye (écrivain, Haut Fonctionnaire et, entre autres, spécialiste des questions sur la défense et la sécurité nationale).
Les membres de la commission du Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale furent soumis au « Confidentiel Défense ».
Suivi de la réforme Le pilotage et le suivi de la réforme se font au plus haut niveau du ministère de la Défense : présidé par le ministre de la Défense, le comité exécutif (COMEX) est l’organe supérieur de la gouvernance ministérielle. Il assure le suivi global de la mise en œuvre et la cohérence d’ensemble de la réforme ; présidé par le secrétariat général pour l'Administration, le comité pour la modernisation du ministère (C2M) est le comité de pilotage de la réforme. Il en assure la conduite opérationnelle sur un rythme mensuel et prépare les éléments de synthèse à présenter au COMEX ; la réforme du ministère est déclinée en une quarantaine de projets ou chantiers transverses. La conduite de ces projets est confiée à des chefs de projets qui ont reçu une lettre de mission signée du ministre et qui sont placés sous l’autorité directe des trois grands subordonnés du ministre (le Chef d'état-major des armées, le délégué général pour l’Armement et le secrétaire général pour l’administration) ; enfin, l’animation et la coordination de la réforme sont assurées par une mission pour la coordination de la réforme (MCR), placée sous l’autorité du ministre. La MCR assiste également le secrétaire général pour l’administration dans son rôle d’interface interministérielle et apporte une assistance méthodologique aux chefs de projet.
Par ailleurs, un rapport de l'Assemblée nationale sur la mise en œuvre et le suivi de la réorganisation du ministère de la Défense est publié en ..
Un nouveau livre blanc est publié le sous la présidence de François Hollande et le projet de programmation militaire 2014-2019 annonce des réductions d'effectifs et de parc de matériel en service en baisse par rapport à ce qui est annoncé ci-dessous.
Contenu
Capacité de projection Le volume de forces terrestres projetables est évalué à environ déployables pour une durée d’un an, sans renouvellementp. 209avec une , selon Jean-Claude MalletInterview de Jean-Claude Mallet par Jean-Dominique Merchet, dans Libération (23 juillet 2008) , préférée à .
En permanence, la France conservera en outre une capacité de réaction ou de renfort autonome, avec un dispositif d’alerte opérationnelle de l’ordre de pour les forces terrestres.
Une armée au format en réduction constante
Avec un format général de , l'Armée de terre constituera une force opérationnelle de p. 222, l'Armée de l'air aura un format de personnels et de pour la Marine nationale, confirmant la déflation constante des effectifs depuis la fin de la guerre froide avec suppressions de postes prévu par rapport aux effectifs civils et militaires de 2008 Projet de loi de règlement des comptes et rapport de gestion pour l'année 2007 : Contributions des rapporteurs spéciaux : La réduction des effectifs prévu par le livre blanc. En 2011, l'Armée de terre dispose de et , la Marine de et , l'Armée de l'air de et . En 2015, l'Armée de terre dispose de et , la Marine nationale de et , l'Armée de l'air de et .
Armée de terre Le nombre de chars de combat Leclerc sera réduit à 250, soit 4 régiments équipés de contre en 2008Plus de AMX-30 au début des années 1980. L'Armée de terre perdrait toute capacité de frappe de saturation, en vertu du traité sur les bombes à sous-munitions de . Alors que, selon un rapport de l'Assemblée nationale de 2007Avis de l'Assemblée nationale 280, tome IV sur le projet de loi de Finance 2008 du , , l'aéromobilité de l'Armée de terre devrait être renforcée : l'Aviation légère de l'Armée de terre devrait bénéficier de avec une flotte de de manœuvre (NH90, quelques Puma et Cougar modernisés)« Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale », Volume 1, Partie 2, p. 209, 216, 224 . Pour ce qui est des hélicoptères de combat, l'ALAT a reçu en 2005, après une longue attente, ses premiers Tigre dont la totalité des ont été commandés à ce jour pour remplacer les Gazelle SA341 canons et les Gazelle SA342 Mistral. La livraison de ces devrait être terminée en 2020« Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale », Volume 1, Partie 2, p. 224 .
Armée de l'air La flotte d'avions de combat (Armée de l'air et aviation navale) sera réduite à (Rafale et Mirage 2000 D modernisés), soit des effectifs et une puissance de feu inférieure à l'US Marine Corps américainL'US Marine Corps compte en 2008 M1-A1 Abrams, en 2008 et à un effectif de en 2005 et il est prévu en 2012, selon Philippe Langloit, « L'US Marine Corps », dans Défense & Sécurité internationale , 38 (juin 2008) mais qui restera équivalent à celle des autres grandes nations européennes qui réduisent également leurs forces.
Dissolution de la Base aérienne 101 Toulouse-Francazal Dissolution de la Base aérienne 103 Cambrai-Épinoy Dissolution de la Base aérienne 112 Reims-Champagne Dissolution de la Base aérienne 128 Metz-Frescaty Dissolution de la Base aérienne 132 Colmar-Meyenheim Dissolution de la Base aérienne 217 Brétigny-sur-Orge Dissolution de la Base aérienne 921 Taverny Dissolution de la Base aérienne 943 Nice Dissolution de la Base aérienne 181 Saint-DenisDes « bases de Défense » sont établies en Martinique, en Guadeloupe, à Mayotte, en Guyane française, à La Réunion, en Polynésie française et en Nouvelle-Calédonie Dissolution de la Base aérienne 190 Tahiti-Faa'a Dissolution de la Base aérienne 365 Lamentin
Marine nationale
Comparaison des formats de la Marine nationale Bâtiments et aéronefs Statut 2008 Modèle Armée 2015 Livre blanc 2008 (-2020) Livre blanc 2013 (-2025) Porte-Avions 1 PAN classe Charles de Gaulle 1 ou 2 1 PAN classe Charles de Gaulle
+ 1 "PA2" (jamais confirmé) 1 PAN classe Charles de GaullePorte-Hélicoptères et navires amphibies2 BPC classe Mistral 1 PH classe Jeanne d'Arc
2 TCD classe Foudre 4 3 ou 4 BPC classe Mistral3 BPC classe Mistral SNA 6 classe Rubis 6 4 classe Rubis 2 classe Suffren3 classe Rubis 3 classe Suffren SNLE 3 classe Le Redoutable 1 classe Le Triomphant 4 4 classe Le Triomphant 4 classe Le Triomphant Total sous-marins10101010 Frégates antiaériennes 2 FAA70 classe Cassard 2 FDA classe Forbin42 FDA classe Forbin 2 FREDA2 FDA classe Forbin 2 FREMM DA Frégates ASM 2 F67 classe Tourville 7 F70 classe Georges Leygues88 à 9 classe Aquitaine (8 programmées)6 Classe Aquitaine + 5 FTI Total frégates de 13121315 Frégates polyvalentes de second rang 5 FLF classe La Fayette 6 FS classe Floréal
9 Avisos A69 classe d'Estienne d'Orves 14 5 FLF classe La Fayette 6 FS classe Floréal (5 FLF classe La Fayette) 6 FS classe Floréal Total frégates et avisos 31262426Patrouilleurs hauturiers et côtiers1 BSE D'Entrecasteaux (ex BHO) 10 P400 classe L'Audacieuse
1 Espadon 50 classe Grebe
1 type Sterne(indéterminé)9 PHM classe d'Estienne d'Orves (avisos A69 reconvertis)
4 P400 classe L'Audacieuse6 PHM classe d'Estienne d'Orves (avisos A69 reconvertis)
1 Classe Lapérouse (ex BH): l'Arago
2 PLG classe La Confiance
+ BATSIMAR (à partir de 2024) Patrouilleurs de service public et de
surveillance des sites1 Patrouilleur Océanique: l'Albatros 1 classe Lapérouse (ex BH) : l'Arago
3 PSP OPV54 Classe Flamand
2 type Athos(indéterminé)1 Patrouilleur Océanique: l'Albatros 1 Classe Lapérouse (ex BH): l'Arago
1 type Le Malin
3 PSP OPV54 classe Flamand
1 type Fulmar
2 type Athos1 Navire Logistique Polaire B3M
1 type Le Malin
3 PSP OPV54 classe Flamand
1 type Fulmar Bâtiments de Soutien 1 BAP classe Jules Verne 1 BSM Loire, classe Rhin (indéterminé) (remplacés par les FLOTLOG) (remplacés par les FLOTLOG) Bâtiments de Ravitaillement 4 BCR classe Durance 4 4 FLOTLOG 3 FLOTLOG Bâtiments de transport léger et soutien outremer 4 BATRAL classe Champlain (indéterminé) (statut indéterminé) 4 B2M classe d'Entrecasteaux Avions de combat 26 Rafale M (livrés).+ 35 SEM 60 60 Rafale M (programmés) 60 Rafale M (programmés) Avions de guet aérien 3 E2C Hawkeye 3 3 E2C Hawkeye 3 E2C Hawkeye Avions de patrouille maritime 27 Atlantique 2 22 22 Atlantique 2 15 Atlantique 2 (modernisés) Avions de surveillance maritime et de liaison 7 Falcon 10MER 5 Falcon 200 Gardian
4 Falcon 50M 10 5 Falcon 200 Gardian 4 Falcon 50M 4 Falcon 50M 4 Falcon 50MS Hélicoptères lourds et moyens