L’Union des nations sud-américaines, abrégée en UNASUR ( - UNASUR ; - UNASUL ; - UZAN ; - USAN), anciennement connue sous le nom de Communauté sud-américaine des Nations ou CSN, est une organisation intergouvernementale intégrant deux unions douanières présentes en Amérique du Sud, le Marché commun du Sud (Mercosur) et la Communauté andine (CAN), dans le cadre d'une intégration continue de l'Amérique du Sud. L'UNASUR s'inspire de l'Union européenne. Son objectif est de « construire une identité et une citoyenneté sud-américaine et [de] développer un espace régional intégré »Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR)Preámbulo Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericandas. En 2021, seuls cinq États d'Amérique du Sud en font partie.

Histoire Origine

Simón Bolívar, à l'origine de l'indépendance de certains États sud-américains, avait pour objectif de créer une fédération des nations de l'Amérique hispanique pour assurer la prospérité et la sécurité après l'indépendance et pour contrer l'impérialisme brésilien. Cependant, Bolívar n'a jamais atteint son but et est mort impopulaire à cause de ses tentatives d'établissement de gouvernements centraux forts dans les États nouvellement indépendants.

Dans les années 1990, le projet a pris naissance dans un contexte d'opposition à la zone de libre-échange des Amériques (ZLEA), « Initiatives pour les Amériques », lancé par le président américain George Bush puis concrétisé en 1994 au Sommet des Amériques, et donc dans un contexte d'opposition à l'ingérence nord-américaine dans les affaires politiques et économiques latino-américaines. À court terme, il vise notamment à contourner le recours à l'Organisation des États américains (OEA), dont les États-Unis sont parties prenantes, lors du traitement de problèmes spécifiquement sud-américains.

Formation thumb|Le siège de l'UNASUR est situé à 14 km de Quito et a été inauguré en . Les douze États concernés ont signé le la , une lettre d'intention de deux pages, visant à la réunion du Mercosur, de la Communauté andine, du Chili, du Guyana et du Suriname en une seule communauté supranationale, la Communauté sud-américaine des nations (CSN), sur le modèle de l'Union européenne. Le Panama et le Mexique ont assisté à la cérémonie de signature et ont obtenu la qualité d'observateur.

Les dirigeants ont annoncé leur intention de modeler la nouvelle communauté sur l'exemple de l'UE, avec notamment la mise en place d'un Parlement, d'une citoyenneté, d'un passeport commun et à terme d'une monnaie commune. Selon Allan Wagner, secrétaire général de la Communauté andine, une union similaire à celle de l'Union européenne (en date de 2004) devrait être possible dans les 15 prochaines années.

Néstor Kirchner a été nommé au poste de secrétaire général de l'Union des nations sud-américaines le . À cette date, le siège de l'UNASUR, prévu pour être installé en Équateur de même qu'un Parlement en Bolivie, sont encore à l'état de projets. Néstor Kirchner, 59 ans, époux de la chef de l'État argentin Cristina Kirchner, est décédé le .

Changement de nom Le , l'ancien ministre de l'extérieur chilien, Ignacio Walker, a proposé que le nom de la Communauté soit changé en Union sud-américaineSoit en anglais : South American Union, en espagnol : Unión Sudamericana, en néerlandais : Zuid-Amerikaanse Unie et en portugais : União Sul-Americana.. Cependant, cette proposition fut rejetée par plusieurs membres pour éviter qu'il y ait confusion entre son sigle et celui des États-Unis.

L'ancienne dénomination de l'Union, « Communauté sud-américaine des Nations »Soit en anglais : South American Community of Nations, en espagnol : Comunidad Sudamericana de Naciones, en néerlandais : Zuid-Amerikaanse Statengemeenschap et en portugais : Comunidade Sul-Americana de Nações. fut abandonnée le , lors de la première réunion sud-américaine sur l'énergie à Margarita (Venezuela). La dénomination « Union des nations sud-américaines »Soit en anglais : Union of South American Nations, en espagnol : Unión de Naciones Suramericanas, en néerlandais : Zuid-Amerikaanse Statengemeenschap et en portugais : União de Nações Sul-Americanas., ainsi que les sigles Unasur et Unasul, furent approuvées par tous les États membres durant la rencontreChávez: Presidentes acordaron llamar Unasur a integración política regional. La Tercera (16/04/07). Retirado em 22 de setembro de 2007..

Ces dernières années, l’Amérique latine a connu une nouvelle impulsion dans leur processus d’intégration, scénario dans lequel l’UNASUR a la possibilité de se positionner comme le nouveau moteur de ces processus d’intégration de l’Amérique latine, .

Crise, suspension et retrait Le traité constitutif de l'UNASUR a été signé le lors du troisième sommet des chefs d’État qui s'est tenu à Brasilia (Brésil). Le traité constitutif prévoit l'installation du siège de l'Union à Quito (Équateur). Le Parlement sud-américain devrait être installé à Cochabamba (Bolivie), tandis que le siège de la banque, la Banque du Sud, se trouverait à Caracas, au Venezuela.

Le , lors du sommet extraordinaire de Campana (province de Buenos Aires), les chefs d’État ont élu à l'unanimité l'ancien président argentin Néstor Kirchner premier secrétaire général de l'Union des nations sud-américaines pour une période de deux ans. Ceci permit à l'UNASUR d'avoir un visage politique à l'international. Cette fonction a été conçue comme première étape vers la création d'un corps administratif permanent visant à mettre en place une union supranationale qui remplacera les organes politiques du Mercosur et de la CAN.

L'Unasur est notamment intervenue dans des crises politiques en Bolivie en 2008, en Équateur en 2010, et au Paraguay en 2012. Elle s'est également engagée dans la résolution de conflits internationaux comme en 2010 entre la Colombie et le Venezuela.

Le , l'Union des Nations sud-américaines obtint le statut de membre observateur à l’Assemblée générale de l’ONU après que la commission des affaires juridiques eut approuvé à l'unanimité la demande d'adhésion à l'organisationObjetivos de la Unasur.

Après l'Argentine, la Bolivie, le Chili, l'Équateur, le Guyana, le Pérou, le Suriname et le Venezuela, l'Uruguay est devenu, le , le neuvième État à ratifier le traité constitutif de l'organisation, atteignant ainsi le nombre de ratifications minimum nécessaire à l'entrée en vigueur du traité. Celui-ci est finalement entré en vigueur le . Avec l'entrée en vigueur du traité constitutif, l'UNASUR a acquis la personnalité juridique au sommet des ministres des affaires étrangères de Mitad del mundo, en Équateur, où la première pierre du siège du Secrétariat général de l'Union a été poséeSegun el chanceler uruguayo, Luis Almagro: Unasur, un factor de “estabilidad, democracia y paz” en la región. Abc, 2 décembre 2010.. Cependant, en , l'Argentine, le Brésil, le Chili, la Colombie, le Paraguay et le Pérou ont décidé de suspendre leur participation à UNASUR pour une durée indéterminée, faute de . Trois pays ont annoncé leur retrait définitif : la Colombie en , l'Équateur en , et l'Argentine.

Chronologie

États membres de l'Union des nations sud-américaines États membres + États membres de l'UNASURNom français(forme courte)CodeNom local(forme courte)CapitaleLangue(s) officielle(s)MonnaieMembres de la Communauté andine (CAN)Ces pays sont également considérés comme membres associés du Mercosur.COColombiaBogotaespagnol (es)Peso colombienECEcuadorQuitoespagnol (es)kichwa et shuarCes langues ont le statut de langues officielles de relation interculturelle.Dollar américainPEPerú Limaespagnol, quechua et aymaraSelon l'article 48 de la Constitution, « sont langues officielles l'espagnol et, dans les zones où ils prédominent, le sont également le quechua, l'aymara et les autres langues indigènes, selon la loi. »Nuevo solBOBoliviaSucre (capitale constitutionnelle)La Paz est la ville où siège le gouvernement, souvent considérée comme la capitale administrative de facto de la Bolivie. Sucre est la capitale inscrite dans la Constitution ; la Cour Suprême s'y trouve toujours.La Paz (capitale administrative) espagnol et 36 autres languesSelon l'article 5-I de la Constitution bolivienne, « Sont langues officielles de l’État l'espagnol et toutes les autres langues des nations et peuples indigènes que sont l'aymara, araona, baure, bésiro, canichana, cavineña, cayubaba, chácobo, chimane, ese 'ejja, espagnol, guarani,guarasu’we, guarayu, itonama, kallawaya, leko, machineri, maropa, mojeño-trinitario, mojeño-ignaciano, moré, mosetén, movima, pacahuara, puquina, quechua, sirionó, tacana, tapiete, toromona, uru-chipaya, wichi, yaminahua, yuki, yuracaré et zamuco ». BolivianoMembres du MercosurCes pays sont également considérés comme membres associés de la Communauté andine.ARArgentina Buenos Aires espagnol Peso argentinBRBrasil Brasilia portugais Réal brésilienPYParaguay Paraguái Asuncionespagnol et guaraniGuaraníUYUruguayMontevideoespagnolPeso uruguayenVEVenezuelaCaracasespagnolBolívar vénézuélienAutres ÉtatsCLChileSantiagoespagnolPeso chilien La Guyana et le Suriname sont actuellement membres du Caricom ; ils participent à son marché unique depuis 2006.GYGuyanaGeorgetownanglaisDollar guyanienSRSurinameParamaribonéerlandaisDollar surinamien

États observateurs Contrairement à l'Union européenne et à l'Union africaine, l'Union des nations sud-américaines admet des membres observateurs. Elle a octroyé le statut d'observateur à un État d'Amérique centrale, le Panamá, et un État d'Amérique du Nord, le Mexique.

Territoires non membres

Les régions sud-américaines ne participant pas à l'UNASUR sont : Les îles Malouines sont un territoire britannique d'outre-mer. L'archipel est aussi revendiqué par l'Argentine, qui l'appelle les Malvinas. La Guyane, département français d'outre-mer constituant une région ultrapériphérique de l'Union européenne et faisant, à ce titre, partie de l'Union européenne. La Géorgie du Sud et les Îles Sandwich du Sud sont un territoire britannique d'outre-mer.

Statut et gouvernance de l'Union

thumb|250px|Les chefs d'État sud-américains au sommet de Brasília qui donna naissance à l'UNASUR en mai 2008.

Statut

Symboles

Institutions

L'UNASUR possède plusieurs institutions. Celles-ci sont toutefois encore en formation. Celles-ci sont : La présidence pro tempore est exercée successivement par chacun des États membres pour une période d'une année. Le président est chargé de préparer, convoquer, et présider les réunions des institutions. De plus, il représente l'Union dans les évènements internationaux, recherche les compromis et de signe des déclarations avec les tiers (avec le consentement des institutions de l'Union). Le Conseil des chefs d’État et de gouvernement est la principale institution de l'Union. Il se charge d'établir les objectifs politiques, les programmes d'action et les projets du processus d'intégration sud-américaine. Il décide les priorités de sa mise en œuvre par la convocation de réunions ministérielles sectorielles. Enfin, il valide ou rejette les propositions présentées par le Conseil des ministres des relations extérieuresConstitución de la Unión de Naciones Suramericanas. Le Conseil des ministres des relations extérieures se réunit chaque semestre. Le président pro tempore peut convoquer des réunions extraordinaires à la demande de la moitié des États membres. Le Conseil des délégués a pour fonction la publication des décisions du Conseil des chefs d’État et de gouvernement et des résolutions du Conseil des ministres avec le soutien de la présidence pro tempore et du secrétaire général. Le Conseil doit coordonner les initiatives de l'Union avec les autres processus d'intégration régional et sous-régional existant afin de promouvoir la complémentarité des efforts et la création d'un espace de dialogue qui favorise la participation citoyenne dans le processus d'intégration sud-américain.