La force de l’Union européenne Althea, abrégée EUFOR Althea, est la force opérationnelle de l'Union européenne qui a succédé, en Bosnie-Herzégovine, à la Force de stabilisation de l'OTAN, le qui, elle-même, a succédé à l’IFOR en 1996. Le nom de code de l'opération est Althea. La participation française à cette force a porté le nom d’Opération Astrée.

Historique Contexte

Le , le Conseil avait adopté l'action commune 2002/210/PESC établissant la mission de police de l'Union européenne en Bosnie-Herzégovine. Son but était de renforcer les dispositifs policiers locaux et étatiques afin de lutter, notamment, contre le crime organisé, quatrième considérant.

Établissement de la mission Lors du Conseil européen des 17 et 18 juin 2004, les chefs d'État et de gouvernement ont adopté une politique globale vis-à-vis de la Bosnie-Herzégovine, sixième considérant et ont indiqué que l'Union européenne continuait ses préparations en vue de la mise en place d'une mission à composante militaire dans le cadre de la politique européenne de sécurité et de défense, premier considérant.

Le concept général de la mission a été approuvé le par le Conseil, cinquième considérant.

Lors de leur rencontre des 28 et , les chefs d’État et de gouvernement de l'OTAN ont pris la décision de terminer les opérations de l'OTAN menée par la SFOR dans le pays, septième considérant. En conséquence, le , le ministre des affaires étrangères de l'Irlande, en sa qualité de président du Conseil de l'Union européenne envoya une lettre au président du Conseil de sécurité demandant à ce qu'une résolution autorise l'envoi de la mission européenne en Bosnie-Herzégovine, huitième considérant.

Le , le Conseil de sécurité des Nations unies a confié un mandat exécutif (usage de la force si nécessaire) à la force militaire européenne dans sa résolution .

Finalement, le , rappelant que l'accord-cadre général pour la paix en Bosnie-Herzégovine contient des dispositions sur l'établissement d'une force militaire multinationale pour mettre en œuvre la paix, deuxième considérant, le Conseil a adopté deux actions communes : l' concernant le mandat du représentant spécial de l'UE en Bosnie-et-Herzégovine ; et l' relative à l'opération militaire de l'UE dans ce pays, troisième considérant. Le Conseil de sécurité des Nations unies par la résolution 1575 a confirmé son soutien à cette initiative.

L'opération a été lancée le par la , article .

Situation à la veille de l’établissement À la veille de l’établissement d'EUFOR Althea, la situation en Bosnie-Herzégovine restait un défi. La ligne frontière inter-entités est maintenue et divise le pays entre la Fédération de Bosnie-Herzégovine et la Republika Srpska. Les entités disposaient de leurs propres gouvernements et systèmes de sécurité tout en contribuant au gouvernement de Bosnie-Herzégovine.

Fin 2004, les tensions intercommunautaires avaient déjà grandement diminué par rapport à la période faisant suite aux accords de Dayton. Paddy Ashdown décrivait ainsi la situation :

Mandat

Cette opération, baptisée Althea, poursuit les objectifs suivants : à long terme, une Bosnie-Herzégovine stable, viable, pacifiée et multi-ethnique, coopérant avec ses voisins en paix et irréversiblement en direction de l'adhésion à l'UE ; à moyen terme, appuyer les progrès de la BiH pour l'intégration vers l'UE, en assurant un environnement stable et sûr avec comme objectif la signature d'un accord de stabilisation et d'association.

Fonctionnement

Coopération avec l'OTAN

L'opération Althea est également la seule opération militaire européenne en partenariat avec l'OTAN, sur la base des accords de Berlin Plus, article (3). Dans ce cadre, le commandant suprême adjoint pour l'Europe (D-SACEUR), est également commandant de l'opération de l'UE, article 2. De même, l'état-major de la force est basé au SHAPE, article 3.

Structures Groupes tactiques multinationaux (2004-2007) L’EUFOR Althea était initialement organisée, dès 2004, en trois groupes tactiques multinationaux : Multinational Task Force North (MNTF N) Nord à Tuzla, Multinational Task Force Southeast (MNTF SE) à Mostar et Multinational Task Force Northwest (MNTF NW) à Banja Luka.

Réforme et réductions (depuis 2007)

En , les trois Groupes tactiques ont été dissous au profit d’une nouvelle structure composée d’un bataillon multinational, d’une unité de police (Integrated Police Unit - IPU) et de 45 LOTs (Liaison and observation Teams) à travers le territoire.

Cette structure s’est encore réduite en 2009, 2011 (départ de l’IPU) et en 2012.

Commandement +Commandants d'EUFOR Althea Ordre Début Fin Identité Grade Nationalité Notes 1 2 décembre 2004 6 décembre 2005 Major-général Britannique 2 6 décembre 2005 5 décembre 2006 Gian Marco Chiarini Major-général Italien3 5 décembre 2006 4 décembre 2007 Contre-amiral Allemand 4 4 décembre 2007 4 décembre 2008 Ignacio Martín Villalaín Major-général Espagnol 5 4 décembre 2008 3 décembre 2009 Major-général Italien 6 4 décembre 2009 6 décembre 2011 Major-général Autrichien 7 6 décembre 2011 3 décembre 2012 Major-général Autrichien 8 3 décembre 2012 17 décembre 2014 Dieter Heidecker Major-général Autrichien 9 17 décembre 2014 24 mars 2016 Major-général Autrichien 10 24 mars 2016 28 mars 2017 Friedrich Schrötter Major-général Autrichien 11 28 mars 2017 Mars 2018 Anton Waldner Major-général Autrichien12Mars 2018Mars 2019 Martin Dorfer Major-général Autrichien

États participants +Effectif par État participant (incluant le commandant de mission)États membres de l'Union européenne Dates 9 juin 2011Septembre 2012 27 novembre 20142 mars 2015 111 — — — 304 323 320 408 120 10 10 10 — 11 10 9 2 — — — 4 4 5 5 4 1 1 1 49 2 2 2 166 77 44 50 43 7 7 7 193 4 4 5 1 1 — — 75 3 3 6 184 56 36 36 51 51 — — 2 2 2 2 64 55 36 44 4 5 100 31 40 34 35 35 29 17 11 9 1 2 2 2Total des États membres1448665 628662États tiers contributeurs 2007 Septembre 2012 27 novembre 2014 2 mars 2015 13 130 1 1 21 17 30 15 12 11 11 11 20 18 29 20 280 268 229 232Total général 1794 1109 928 941

Évaluation de la mission À la veille de quitter ses fonctions, le commandant de la mission, Martin Dorfer, dresse un bilan mitigé de la mission. Selon lui, il faut « améliorer et rendre plus efficace l’approche en matière de déminage », les mines ayant un impact négatif sur la sécurité de la population et l'image du pays. Une nouvelle stratégie de déminage a été adoptée pour la période 2019-2025. Outre les mines, c’est également « la suraccumulation d’armes et de munitions » qui constitue un danger non négligeable. Enfin, un troisième point à travailler consiste à « séparer ce que les forces armées peuvent encore utiliser de ce qui est obsolète et doit être détruit ».

Sources Références

Bibliographie

Compléments Articles connexes Forces armées de l'Union européenne Opération de l'Union européenne Relations entre la Bosnie-Herzégovine et l'Union européenne

Liens externes Missions et opérations militaires et civiles menées par l'Union européenne à l'extérieur de ses frontières. Présentation de la force de l'EUFOR Althea.

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