France Travail, anciennement Pôle emploi jusqu'au , est un établissement public à caractère administratif chargé de l'emploi en France. Créé le , il est issu de la fusion entre l'Agence nationale pour l'emploi (ANPE) et l'Association pour l'emploi dans l'industrie et le commerce (Assédic).
Histoire Contexte Annoncée par Nicolas Sarkozy lors de la campagne électorale de 2007, la fusion entre l'Agence nationale pour l'emploi (ANPE) et le réseau Assédic devient effective par la loi du relative à la réforme du service public de l'emploi. L'objectif affiché est de créer un opérateur qui permette notamment aux demandeurs d'emploi d'avoir un seul interlocuteur pour la gestion des offres d'emploi et de leur allocation.. Cet objectif de conseiller unique, à la fois en capacité d'accompagner vers l'emploi et de calculer les droits à indemnisation, est rapidement abandonné faute de réflexion sur le contenu du travail..
Considérant que l'ANPE était un établissement public à caractère administratif (EPA) et l'Assedic une association de droit privé, gérée paritairement par les organisations patronales et syndicales, certaines critiques soulignent que la fusion conduit surtout à renforcer la tutelle de l'État sur un secteur historiquement géré de façon relativement autonome par les parties sociales.. Pôle emploi intervient également au niveau international, par le biais d'une gamme de services aux candidats à la mobilité européenne et internationale et aux entreprises qui les recrutent. Le réseau Pôle emploi international propose de par an, en Europe et à l'international.
vignette|Agence Pôle emploi à Petit-Bourg en Guadeloupe.
Pôle emploi (2008-2023) La loi relative à la réforme de l'organisation du service public de l'emploi du . créé une institution nationale publique, mentionnée à l'article L. 5312-1 du code du travail, dont le nom « Pôle emploi » est choisi en .
Il s'agit d'une institution dotée de la personnalité morale et de l'autonomie financière, dont les personnels sont de statut privé, sauf ceux provenant d'organismes publics antérieurs et qui ont décidé, à l'époque de la fusion, de conserver leur ancien statut.
Depuis le , environ de l'Agence nationale pour la formation professionnelle des adultes (AFPA) intègrent Pôle emploi, conformément à la loi du relative à l'orientation et à la formation tout au long de la vie.. Les personnels sont majoritairement des psychologues du travail (ex-AFPA et conseillers Pôle emploi à la suite de mobilités internes). Ils constituent des « équipes d'orientation spécialisée » réparties sur le territoire métropolitain, selon différentes configurations : en agences, sur des plates-formes de service
Pôle emploi existe juridiquement depuis le , date de la première réunion de son conseil d'administration. Christian Charpy, ancien directeur général de l'ANPE et délégué général de l'instance nationale provisoire a été à cette occasion nommé directeur général. Dominique-Jean Chertier a été élu président du conseil d'administration.
Par la suite, en , l'État, l'Unédic et Pôle emploi signent la première convention tripartite pluriannuelle concernant la période de 2009 à 2011. La période 2009-2011 est divisée en deux : en 2009, l'objectif est de s'assurer de la réussite de la fusion avec la mise en place d'améliorations de l'offre de service. La seconde période, 2010-2011, devrait « améliorer durablement l'offre de services et le fonctionnement du marché du travail »..
Le , l'État, l'Unédic et Pôle emploi signent la deuxième convention tripartite s'étalant de 2012 à 2014. Celle-ci fixe trois priorités à Pôle emploi : la personnalisation de l'offre de services, la proximité territoriale, et l'optimisation des moyens. Le chômage de longue durée est particulièrement visé.. La signature d'une nouvelle convention tripartite le vient conforter la priorité donnée à la personnalisation de l'accompagnement des demandeurs d'emploi et des entreprises. Elle acte également de la nécessité de poursuivre le développement de l'offre de service digitale pour simplifier et accélérer la recherche d'emploi et les recrutements...
Cet organisme public se singularise par sa relative fermeture vis-à-vis de la recherche en sciences sociales. Les enquêtes sociologiques portant sur l'Agence nationale pour l'emploi et Pôle emploi sont peu nombreuses, et celles portant sur l'assurance chômage sont inexistantes »..
2009-2012 Le , dans un contexte de hausse du nombre de demandeurs d'emploi (+ de demandeurs d'emploi en un an), le recrutement de est annoncé par le président de la République... Dix-neuf mois plus tard, alors que le nombre de demandeurs d'emploi évolue de 3,6 à (catégories A, B, C dont les DOM), la direction de Pôle emploi annonce la suppression de ...
Le , une nouvelle convention collective est ratifiée par cinq syndicats, cette nouvelle convention collective nationale (CCN) entre en vigueur le . De fait, les agents de l'ex-Assedic basculent directement sur cette nouvelle CCN, quant aux agents ex-ANPE, ils pourront opter pour cette convention ou conserver leur statut de droit public, non titulaires de l'État sous statut voté en 2003, (le droit d'option sera de deux ans à compter du ). Cette nouvelle CCN permettra une homogénéisation des statuts dans le cadre de la nouvelle institution Pôle emploi. À la fin des années d'option (possibilité pour les agents sous statuts public « d'opter » pour la nouvelle CCN), les agents sous statut de droit public représentent 10 % du personnel (en 2008 avant la fusion les agents du service public ex « ANPE » représentaient les 2/3 des effectifs).
De nombreuses grèves ont lieu au sein de cette nouvelle structure. Les agents tentent de se prémunir contre les effets d'un management jugé productiviste Le monde libertaire ., tandis que des « usagers » s'adressent parfois à eux pour proposer une convergence qui aurait pour objectif un appui aux droits des chômeurs et précaires.., fort mal reconnus. par l'institution.. Alors que Laurent Wauquiez évoque le un nombre de dossiers suivis par agent variant entre 60 et 95, Le Canard enchaîné publie le des documents confidentiels qui montrent que ce nombre est en réalité supérieur à 300.. Une sénatrice de Gironde relève la difficulté répétée pour les demandeurs d'emploi pour joindre le Pôle emploi, en raison de standards téléphoniques saturés et du manque de personnels. Sa désorganisation conduit à décourager certains demandeurs d'emploi à reprendre une activité, y compris temporaire..
Un mois après la publication, le , de son rapport. sur les radiations des chômeurs, et devant l'absence de réaction de la direction, le médiateur Benoît Génuini démissionne.. Il constate : .. Début , l'application du nouveau dispositif en faveur des chômeurs en fin de droits provoque de sérieux remous et une levée de boucliers de l'ensemble des syndicats..
L'Inspection générale des affaires sociales (IGAS) relève en 2011 qu'il n'existe, dans la prescription des formations, aucune cohérence commune à toutes les régions et ni une accessibilité aux co-traitants de Pôle emploi : un outil recensant l'offre de formations des différents acheteurs et permettant de positionner un demandeur d'emploi sur une formation existante et de suivre sa situation. Le contrôle, par Pôle emploi, des organismes proposant des formations aux demandeurs d'emploi est évanescent depuis 2010/2011..
En 2012, avec la hausse du chômage et le non-recrutement d'agents, une enquête du Parisien établit qu'un conseiller s'occupe de en moyenne, avec des records à plus de Pôle emploi au bord de l'implosion. .. Face à une situation devenue ingérable, le nouveau directeur général décide de ne plus faire de suivi mensuel..
Plan « Pôle emploi 2015 » (2012) Pour faire face, Pôle emploi adopte alors le « plan stratégique 2015 » dont un des objectifs est de mieux suivre les demandeurs d'emploi.
Renforcement des moyens humains (2013) En , Pôle emploi met en place le « suivi différencié ». Un suivi qui consiste à suivre davantage les profils les plus éloignés du monde du travail (« accompagnement renforcé ») et laisser davantage d'autonomie aux profils considérés comme plus autonomes. Selon ce nouveau suivi, un conseiller voué à l'accompagnement renforcé ne devrait pas suivre plus de ..
En , face à un taux de chômage de 24 % chez les jeunes Français, Pôle emploi, en partenariat avec le service public de l'emploi allemand, a inauguré le « premier bureau européen de placement ». à Kehl, en Allemagne. Ce bureau a pour objectif de favoriser l'intégration dans l'emploi des demandeurs d'emploi des deux nationalités en simplifiant les démarches de ceux-ci.. Un homme âgé de s'est suicidé par immolation devant une agence Pôle Emploi de Nantes le . Il avait repris une activité professionnelle sans la déclarer à Pôle emploi et continuant ainsi de percevoir des indemnités. Elles devaient être donc remboursées. De plus, lorsqu'une période d'activité n'est pas déclarée, de nouveaux droits à l'assurance-chômage ne peuvent pas être ouverts. Son dossier avait fait l'objet d'un rejet alors qu'il pensait avoir travaillé suffisamment d'heures pour percevoir des indemnités chômage. Pour le président Hollande : ...
En , le Premier ministre Jean-Marc Ayrault annonce le recrutement de en CDI par Pôle emploi. Jean Bassères, directeur général de Pôle emploi, déclare par la suite que « l'objectif est de dégager temps-plein au profit de l'accueil et de l'accompagnement des chômeurs, en transférant, d'ici à 2014, des fonctions administratives vers les agences »Pôle emploi : Ayrault promet CDI - Le Parisien, .. En , pour augmenter le taux de satisfaction des entreprises (58 % en 2012)., Pôle emploi a mis en place une « nouvelle offre de services plus personnalisée aux entreprises ». L'objectif est alors de personnaliser l'offre auprès des entreprises pour adapter l'accompagnement de Pôle emploi en fonction de leurs différents besoins (pas de service RH pour certaines d'entre elles, besoins de recrutement avec des délais serrés, recrutements nombreux ou difficiles)Pôle emploi personnalise son offre aux entreprises - Usine nouvelle, ..
Par ailleurs, afin de rendre les offres d'emploi plus accessibles aux chômeurs, Pôle emploi a développé en 2013 des partenariats avec d'autres sites d'emplois et réseaux sociaux professionnels privés (dont Regionsjob, Viadeo, MétéoJob, Keljob.com, etc.)Pôle-emploi.fr va agréger les offres d'une dizaine de sites d'emploi - 01.net, .. Pôle emploi et ces sites ont alors commencé, durant l'été 2013, à échanger leurs offres d'emploi pour les intégrer sur leurs sites respectifs. Ce « changement de cap » s'insère dans une stratégie de « transparence de marché du travail »., dont l'objectif principal est de « s'attaquer aux offres non pourvues ». Au total, le ministère du Travail a alors estimé que le nombre d'agents au contact des chômeurs passera alors de à ..
Illustration du renforcement de ces moyens, une agence Pôle emploi ouvre en à Clichy-sous-Bois, avec pour accompagner les de la ville. Cette ouverture a été considérée comme un « symbole du retour de l'État » dans les quartiers sensibles et correspond à une logique globale d'investissement de Pôle emploi dans les quartiers prioritaires, ainsi que de recrutements d'agents parmi les habitants locaux. En , malgré ces investissements, la députée Monique Iborra (PS) présente un rapport sur la situation de Pôle emploi et dénonce des moyens « incontestablement limités » au regard de la situation économiquePôle emploi et le service public de l'emploi - Rapport de l'Assemblée nationale, .. En huit mois, 3 agents dont un cadre supérieur se donnent la mort. D'après un élu du SNU, la souffrance des agents se traduirait de plus en plus par des addictions et des maladies. Les chiffres du dernier bilan social de l'établissement montrent qu'entre 2010 et 2012, les arrêts pour maladie grave (plus de huit mois) ont augmenté de 293 % et les accidents du travail de 162 %..