Az állandó strukturált együttműködés (angol: Permanent Structured Cooperation – PESCO) az Európai Unió (EU) közös biztonság- és védelempolitikájának része. A 27 európai uniós tagállam közül – Dánia és Málta kivételével – az összes hadserege vesz részt a strukturális integrációt célzó együttműködésben. A PESCO elindításáról az Európai Unió Tanácsa 2017-ben határozott, az első projektek elindítását 2018-ban fogadták el.
A PESCO megerősített együttműködés útján jött létre, ami azt jelenti, hogy nem kötelező minden tagállam részvétele.
Háttér Az állandó strukturált együttműködés először a 2000-es évek elején merült fel; a később elutasított Európai Alkotmány III-312. cikke tartalmazott rá utalást.
A 2009. december 1-jén hatályba lépett Lisszaboni Szerződés (illetve az Európai Unióról szóló szerződés 42. cikkének (6) bekezdése) az alábbi módon fogalmaz a PESCO-val kapcsolatban:
A célokat részletesebben meghatározza a szerződés 10. jegyzőkönyve,(10.) jegyzőkönyv az Európai Unióról szóló szerződés 42. cikkével létrehozott állandó strukturált együttműködésről amely öt együttműködési területet említ.
A Szerződés elfogadását követő években a PESCO tényleges megvalósításának kérdése lekerült a napirendről. A világpolitikai színtéren, és különösen a biztonságpolitika területén ekkoriban nagy változások mentek végbe. A Krím-félsziget Oroszország általi annexiója ráébresztette az európai döntéshozókat, hogy az Unió tagállamainak is készen kell állnia egy esetleges fegyveres konfliktusra. Az Egyesült Királyság az EU-ból való kilépés mellett döntött, ami a további integráció egyik nagy ellenzőjének távozását jelenti. Donald Trump amerikai elnökké választása pedig megingatta az európaiak hitét a transzatlanti védelmi rendszer jövőjében.
Aktiválási folyamat 2017 szeptemberében az uniós védelmi miniszterek találkozóján került sor a PESCO aktiválási folyamatának elindítására, ami lehetővé tette, hogy az év végére hivatalos döntés útján létre is jöhessen az együttműködés. 2017 novemberéig a 28 tagállamból 23 jelezte csatlakozási szándékát a projekthez, majd decemberben Írország és Portugália is értesítette a külügyi és biztonságpolitikai főképviselőt, valamint az Európai Unió Tanácsát csatlakozási szándékáról. 2017. december 11-én így a Tanács 2017/2315. határozata 25 tagállam részvételével hozta létre hivatalosan is a PESCO-t. Dánia, az unióból távozófélben lévő Egyesült Királyság és Málta nem kívánt csatlakozni az együttműködéshez. Utóbbi nem zárta ki a későbbi csatlakozás lehetőségét, először azonban ki akarja várni, milyen formát fog ölteni a PESCO a valóságban.
Kutatók szerint a PESCO sikeres működéséhez elengedhetetlen, hogy az országok a szükséges minimumnál többet tesznek a kötelezettségeik teljesítése érdekében; hogy mind nemzeti, mind uniós szinten folyamatosan ellenőrizzék a PESCO megvalósítását; illetve hogy a nem megfelelően teljesítő tagállamokat szankcionálják.
Résztvevő tagállamok keretezett|A résztvevő tagállamok; a csillaggal jelölt országok legalább egy projektben vezetőként vesznek részt
Ausztria Belgium Bulgária Ciprus Csehország Észtország Finnország Franciaország Görögország Hollandia Horvátország Írország Lengyelország Lettország Litvánia Luxemburg Magyarország Németország Olaszország Portugália Románia Spanyolország Svédország Szlovákia Szlovénia
Működése Az állandó strukturált együttműködés irányítása két szinten történik.
Tanács szintjén: a Tanács stratégiai irány- és útmutatást nyújt a PESCO tekintetében, értékeli a tagállamok hozzájárulásait, és hogy ezek megfelelnek-e a követelményeknek, illetve dönt új tagállamok felvételéről vagy a tagság felfüggesztéséről. Projektek szintjén: a projektekben részt vevő országok maguk között állapodnak meg az együttműködésükre vonatkozó szabályokról, az együttműködés köréről, és a projekt irányításáról.
A PESCO titkársági feladatait az Európai Védelmi Ügynökség, valamint az Európai Külügyi Szolgálat látják el. Az újonnan létrehozott Európai Védelmi Alap nyújt támogatást a PESCO keretében megvalósuló projektekre.
Projektek A PESCO keretében első körben 17 megvalósítandó projekt került kiválasztásra 2018 márciusában a tagállamok képviselői által. A tagállamok maguk dönthették el, melyikben kívánnak aktív tagként, vagy esetleg megfigyelőként részt venni.
Magyarország három projektben résztvevőként, további kettőben megfigyelőként van jelen. Ezen projektek a következők: Európai Logisztikai Csomópontok Hálózata és Művelettámogatási Hálózat (Network of Logistic Hubs in Europe and Support to Operations) – résztvevő Katonai mobilitás (Military Mobility) – résztvevő A kiberfenyegetésekre és kiberbiztonsági eseményekre való reagálással kapcsolatos információmegosztási platform (Cyber Threats and Incident Response Information Sharing Platform) – résztvevő Páncélozott csapatszállító harcjármű/kétéltű rohamjármű/könnyű páncélozott jármű (Armoured Infantry Fighting Vehicle/Amphibious Assault Vehicle/Light Armoured Vehicle) – megfigyelő Közvetett irányzású tűztámogatás (Indirect Fire Support – EuroArtillery) – megfigyelő
Források
Külső hivatkozások pesco.europa.eu – hivatalos honlap A Tanács (KKBP) 2018/340 határozata (2018. március 6.) a PESCO keretében kidolgozandó projektek listájának összeállításáról – a projektek és a bennük részt vevő országok évente frissített listája
Fordítás
Kategória:Európai Unió