A kötelezettségszegési eljárás az Európai Bizottság jogi eszköze az uniós jog végrehajtásának biztosítására.

Fogalma

Az európai uniós Szerződésekhttps://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/?uri=celex%3A12012E%2FTXT értelmében az Európai Bizottság vizsgálja az uniós jog végrehajtását. Ha egy tagállam nem teljesíti valamely kötelezettségét, a Bizottság jogi lépéseket tehet: kötelezettségszegési eljárást indíthat, majd szükség esetén az Európai Bírósághoz fordulhat.

Szakaszai

A kötelezettségszegési eljárás szakaszai: A Bizottság felszólítást küld és információkat kér a tagállamtól ("formal notice"). Ha a tagállam nem ad kellő magyarázatot illetve nem szünteti meg a Bizottság által jogsértőnek ítélt állapotot, a Bizottság indoklással ellátott véleményt küldésével hivatalosan felkéri a tagállamot az uniós jogszabályok betartására, és tájékoztatást kér a helyzet megoldása érdekében hozott intézkedésekről ("reasoned opinion'). Ha a tagállam továbbra sem szünteti meg a Bizottság által jogsértőnek ítélt állapotot, a Bizottság az ügyet a Bíróság elé utalhatja. Ha a Bíróság arra a következtetésre jut, hogy a tagállam megsértette az uniós jogot, ítéletet hoz a tagállam által meghozandó intézkedésekről. Kivételes esetben, amennyiben a tagállam nem hajtja végre a Bíróság ítéletét, a Bizottság ismét a Bírósághoz fordulhat, bírság kiszabását kérve.

Jellemzői

A Bizottság a kötelezettségszegési eljárásokról évente jelentést ad ki.https://ec.europa.eu/info/law/infringements/annual-reports-monitoring-application-eu-law_hu

A kötelezettségszegési eljárások jellemzően az irányelvekhez kötődnek, azoknak a tagállamok jogrendszerébe történő késő vagy nem megfelelő beillesztése miatt indulnak.

A Bizottság évente több száz kötelezettségszegési eljárást indít. Az eljárások többsége az első szakaszok egyikében lezárul.

A kötelezettségszegési eljárások legnagyobb része a belső piaccal, a környezetvédelemmel, a közlekedéssel kapcsolatos uniós joghoz kötődik.

Kötelezettségszegési eljárások Magyarországgal szemben

Magyarországgal szemben a csatlakozás óta évente átlagosan 40 kötelezettségszegési eljárás indult, amelyek közül átlagosan 10 jutott a második szakaszba és átlagosan 2 került a Bíróság elé.

Ismertebb ügyek, amelyek a Bíróság elé kerültek: 2012-ben – a bírók és ügyészek kötelező nyugdíjazása révén – az igazságszolgáltatás és – Jóri András adatvédelmi biztos kinevezésének idő előtti megszüntetése révén – az adatvédelmi hivatal függetlenségének sérelme miatt indult két eljárás.INFR(2012)2012, INFR(2012)2011 Az utóbbi perhez a Bizottság oldalán csatlakozott az európai adatvédelmi biztos. A Bíróság előbbiben gyorsított eljárásban 2012-ben, utóbbiban 2014-ben a Bizottság keresetének adott helyt.https://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2012-11/cp120139hu.pdfhttps://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2014-04/cp140053hu.pdf A bírók és ügyészek nyugdíjazására vonatkozóan az Országgyűlés 2013-ban módosította a törvényt, majd a Bizottság lezárta az eljárást. Ugyanakkor Jóri András idő előtti elmozdítását az ítélet nem tudta helyrehozni. 2015-ben a menekültügyi szabályok módosítása („jogi határzár”) miatt indult eljárás.INFR(2015)2201 A Bíróság 2020-ban a Bizottság keresetének adott helyt.https://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2020-12/cp200161hu.pdf Miután Magyarország nem teljesítette a Bíróság ítéletét, a Bíróság 2024-ben bírságot szabott ki. A bírság összege rendkívül nagy: 200 millió euró majd a jogsértés fennállásáig napi 1 millió euró. Ezt a Bíróság azzal indokolta, hogy a kötelezettségszegés „egy uniós közös politika egésze alkalmazásának a szándékos kijátszásában áll, az uniós jog precedens nélküli, rendkívül súlyos megsértésének minősül”.https://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2024-06/cp240099hu.pdf 2017-ben szintén a menekültügyhöz kapcsolódóan, a Tanács a Görögországban és Olaszországban lévő menekültek áthelyezésére vonatkozó 2015. évi döntésének megtagadása miatt indult eljárás, Magyarországgal együtt Csehországgal és Lengyelországgal szemben.INFR(2017)2093 A Bíróság 2020-ban a Bizottság keresetének adott helyt.https://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2020-04/cp200040hu.pdf 2017-ben a felsőoktatási törvény módosítása (lex CEU) majd a külföldről támogatott szervezetek átláthatóságáról szóló törvény miatt is indult eljárás.INFR(2017)2076, INFR(2017)2110 Az utóbbi perhez a Bizottság oldalán csatlakozott Svédország. A Bíróság 2020-ban mindkét ügyben a Bizottság keresetének adott helyt.https://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2020-10/cp200125hu.pdfhttps://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2020-06/cp200073hu.pdf Ugyanakkor a CEU legtöbb oktatási tevékenysége 2019. szeptembertől Budapesten ellehetetlenült, Bécsbe került át, amit az ítélet nem tudott helyrehozni. 2018-ban ismét a menekültügyi szabályok módosítása („Stop Soros” törvénycsomag) miatt indult eljárás.INFR(2018)2247 A Bíróság 2021-ben megállapította az uniós jog megsértését.https://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2021-11/cp210203hu.pdf 2021-ben az ún. gyermekvédelmi törvénymódosítási csomag miatt indult eljárás.INFR(2021)2130 A Bizottság véleménye szerint a vitatott rendelkezések sértik az Európai Unióról szóló szerződés 2. cikkében rögzített közös értékeket is.https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/hu/ip_22_2689 A perhez a Bizottság oldalán csatlakozott a tagállamok többsége és az Európai Parlament.https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=C-769/22 2024-ben a szuverenitásvédelmi törvény miatt indult eljárás.INFR(2024)2001 A perhez a Bizottság oldalán csatlakozott a tagállamok többsége, Norvégia és az Európai Parlament.https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=C-829/24

Jegyzetek

További információk

Az Európai Unió működéséról szóló szerződés (EUMSZ), amelyben a kötelezettségszegési eljárást a 258. és 260. cikkek szabályozzák: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/?uri=celex%3A12012E%2FTXT A Bizottság kötelezettségszegési határozatai: https://ec.europa.eu/info/law/infringements_hu A Bizottság éves jelentései a kötelezettségszegési eljárásokról: https://ec.europa.eu/info/law/infringements/annual-reports-monitoring-application-eu-law_hu A Bíróság sajtóközleményei: https://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_7052/hu/

Kategória:Európai Bizottság