Biografia Shinagawa nacque ad Hagi, nell'ex dominio di Chōshū (attuale prefettura di Yamaguchi). Suo padre era un ashigaru, o soldato di fanteria di grado inferiore al servizio del clan Mōri. Durante il periodo del Bakumatsu, frequentò l'Accademia Shoka Sonjuku di Yoshida Shōin, e fu un fervente sostenitore del movimento Sonnō jōi.Huber, The Revolutionary Origins of Modern Japan, p. 97 Nel 1862, insieme ad altri samurai di Chōshū fautori del Sonnō jōi, prese parte a un attacco contro la legazione britannica ad Edo. Fu presente anche alla sfortunata ribellione di Hamaguri a Kyoto nell'agosto 1864. Durante la Guerra Boshin della restaurazione Meiji, servì come ufficiale di stato maggiore negli eserciti imperiali in varie battaglie contro i resti delle forze dello shogunato Tokugawa nellŌuetsu Reppan Dōmei nell'Honshū settentrionale. A lui sono anche attribuite le parole di Tokoton-yare-bushi, una canzone lealista che fu popolare durante la Guerra Boshin.
Dopo l'istituzione del governo Meiji, Shinagawa fu mandato in Francia le moderne tecnologie e strategie militari occidentali durante la Guerra franco-prussiana. Dopo il suo ritorno in Giappone, fu nominato Primo segretario del Ministero dell'interno, salendo in seguito alla carica di Vice Ministro giovane dell'interno, seguita dalla posizione di Vice Ministro anziano dell'agricoltura e del commercio. Sostenne lo sviluppo dell'agricoltura e della selvicoltura attraverso i suoi sforzi per la formazione delle banche cooperative e delle cooperative agricole.Large, Showa Japan p. 358 In seguito ritornò brevemente in Germania come diplomatico. Nel 1891, Shinagawa fu nominata Ministro dell'interno nel gabinetto del primo ministro Matsukata Masayoshi.
Durante le tumultuose elezioni generali giapponesi del 1892, Shinagawa rispose alle critiche indirette dell'imperatore Meiji all'incapacità della Dieta nazionale del Giappone di trovare un accordo sul bilancio nazionale accusando i partiti politici dell'opposizione di sedizione e usando la sua autorità come Ministro dell'interno per intraprendere azioni di polizia finalizzate a sopprimere le attività dell'opposizione durante le elezioni e ad intimidire i candidati e gli elettori.Schencking, Making Waves, pp. 61–62 I tumulti e le altre perturbazioni pubbliche che ne risultarono in tutto il Giappone provocarono numerose morti e feriti, e le stesse elezioni furono macchiate da irregolarità nelle votazioni. Shinagawa fu duramente criticato in pubblico per gli eventi e fu costretto a dimettersi dalla sua carica.Keane, Emperor of Japan, Meiji and His World, pp. 460–463
Dopo le sue dimissioni, insieme all'altro ex ministro dell'interno Saigō Tsugumichi, Shinagawa fondò il partito politico conservatore Kokumin Kyōkai, di cui divenne vice presidente.
Shinagawa fu decorato con l'Ordine del Sol Levante, 1ª classe, nel 1900 a titolo postumo. Una grande statua di bronzo di Shinagawa è ubicata a sinistra dell'entrata principale del Santuario Yasukuni a Tokyo.
Note
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