L'Accordo di Dayton, più precisamente Accordo Quadro Generale per la Pace in Bosnia ed Erzegovina (, noto anche con l'acronimo GFAP; ), è il trattato che pose fine alla guerra in Bosnia ed Erzegovina, conflitto armato durato tre anni e mezzo e parte integrante delle più ampie Guerre jugoslave. L'accordo venne negoziato e firmato il 21 novembre 1995 presso la base aerea USAF Wright-Patterson di Dayton, in Ohio (USA), e successivamente rifirmato in forma cerimoniale a Parigi il 14 dicembre 1995, motivo per cui è talvolta indicato anche come Protocollo di Parigi.
Le parti in conflitto accettarono la pace e la creazione di un unico Stato sovrano, la Bosnia ed Erzegovina, articolato in due entità costitutive: la Repubblica Serba di Bosnia ed Erzegovina, a maggioranza serba; la Federazione di Bosnia ed Erzegovina, a maggioranza croato-bosgnacca.
Nel quadro degli accordi, nel 1996 la Bosnia ed Erzegovina aderì anche al Trattato di controllo degli armamenti (noto come Accordi di Firenze), mentre la struttura territoriale definita a Dayton seguì, sul piano politico-diplomatico, le linee introdotte dagli Accordi di Washington del 1994, che aveva già contribuito a delineare la geografia interna della Federazione.
Nonostante il suo ruolo fondamentale nel porre fine al conflitto, l'Accordo di Dayton è stato più volte oggetto di critiche per aver istituito un sistema politico estremamente complesso e per aver cristallizzato sul territorio gli effetti della pulizia etnica, rendendo difficoltosi i successivi processi di integrazione istituzionale e sociale.
Negoziazione e firma
Sebbene gli elementi fondamentali dell'Accordo di Dayton fossero stati proposti nei colloqui internazionali già nel 1992,Munich All Over Again?, Time, 31 agosto 1992 tali negoziati furono avviati solo dopo i precedenti tentativi di pace falliti, l'operazione militare croata Tempesta dell'agosto 1995 e le sue conseguenze, nonché l'offensiva governativa contro la Repubblica Serba di Bosnia ed Erzegovina, condotta parallelamente all'operazione Deliberate Force della NATO. Nel settembre e ottobre 1995 le potenze mondiali (in particolare Stati Uniti e Russia), riunite nel Gruppo di contatto, esercitarono pressioni sui leader delle tre parti affinché partecipassero ai negoziati; Dayton, in Ohio, fu infine scelta come sede del confronto.
I colloqui ebbero inizio con una serie di punti chiave presentati dagli Stati Uniti, in un'iniziativa guidata dal consigliere per la sicurezza nazionale Anthony Lake, durante visite a Londra, Bonn, Parigi e altre capitali europee tra il 10 e il 14 agosto 1995. La missione incluse anche una tappa a Soči, per consultazioni con il ministro degli esteri russo Andrei Kozyrev. Il gruppo di Lake passò poi la responsabilità a una squadra inter-agenzia statunitense guidata dall'assistente segretario di Stato Richard Holbrooke, che negoziò con i leader balcanici nelle rispettive capitali. Il team di Holbrooke condusse cinque tornate di intensa diplomazia navetta tra agosto e ottobre, incluse brevi conferenze a Ginevra e New York che portarono all'adozione, rispettivamente l'8 e il 26 settembre, dei principi per un accordo.
La conferenza di Dayton si svolse dall'1 al 21 novembre 1995. I principali partecipanti regionali erano il presidente della Repubblica di Serbia Slobodan Milošević (al quale i serbi di Bosnia avevano precedentemente conferito mandato di rappresentanza), il presidente della Croazia Franjo Tuđman, e il presidente della Bosnia ed Erzegovina Alija Izetbegović, accompagnato dal ministro degli esteri Muhamed Šaćirbeg.
La conferenza di pace fu presieduta dal Segretario di Stato statunitense Warren Christopher e dal negoziatore Richard Holbrooke, affiancati dai due co-presidenti: il rappresentante speciale dell'UE Carl Bildt e il primo vice ministro degli esteri russo Igor Ivanov. Tra i membri chiave della delegazione statunitense figurava il generale Wesley Clark. La squadra britannica era guidata da Pauline Neville-Jones, direttrice politica dell'Ufficio degli esteri, del Commonwealth e dello sviluppo, mentre il rappresentante militare del Regno Unito era il colonnello David Leakey. Paul Williams, tramite il Public International Law & Policy Group (PILPG), prestò consulenza legale alla delegazione del governo bosniaco durante i negoziati.
Holbrooke descrisse «l'immensa difficoltà di coinvolgere il governo bosniaco in una negoziazione seria».
La scelta di una sede protetta rispondeva all'esigenza di allontanare i partecipanti dal loro ambiente abituale, riducendo incentives alla mancata cooperazione, limitando la possibilità di negoziare tramite la stampa e garantendo al contempo la sicurezza degli oltre 800 membri dello staff e delle delegazioni. In particolare, impedire il ricorso ai media per esercitare pressioni — ad esempio attraverso fughe di notizie — era considerato essenziale da Holbrooke.
Dopo essere stato inizialmente firmato a Dayton il 21 novembre 1995, l'Accordo fu sottoscritto cerimonialmente a Parigi il 14 dicembre 1995, alla presenza del presidente del Consiglio europeo Felipe González (all'epoca primo ministro spagnolo), del presidente francese Jacques Chirac, del presidente degli Stati Uniti Bill Clinton, del primo ministro britannico John Major, del cancelliere tedesco Helmut Kohl e del primo ministro russo Viktor Černomyrdin.
Contenuto L'Accordo (formalizzato a Parigi il 14 dicembre 1995) sanciva l'intangibilità delle frontiere, uguali ai confini fra le repubbliche federate della RSFJ, e prevedeva la creazione di due entità interne allo Stato di Bosnia Erzegovina: Federazione croato-musulmana, che detiene il 51% del territorio bosniaco (con 92 municipalità), e Repubblica Serba di Bosnia ed Erzegovina (49% del territorio con 64 municipalità). Un elemento fondamentale in tale assetto fu la definizione della Linea di Confine Inter-Entità, cui facevano riferimento molte disposizioni tecniche degli allegati.Dayton Peace Agreement
Oltre a definire la struttura interna della Bosnia ed Erzegovina, l'Accordo stabilisce che lo Stato rimanga uno Stato pienamente sovrano e non una confederazione: nessuna delle sue entità può separarsi senza un regolare processo legale. Pur altamente decentrata, la Bosnia ed Erzegovina mantiene istituzioni centrali comuni, tra cui un governo statale, una Presidenza a rotazione, una banca centrale e una Corte costituzionale.Bosnia's bitter, flawed peace deal, 20 years on
Il 14 giugno 1996 a Firenze, in applicazione dell'art. IV, Allegato I-B dell'accordo di Dayton, le parti hanno firmato l'accordo sul controllo armamenti sub-regionale finalizzato a limitare gli armamenti nell'area.
Altra voce importante di questo accordo è la possibilità dei profughi di fare ritorno presso i propri paesi di origine. Vengono facilitate e privilegiate anche le possibilità di cooperazione tra gli stati che hanno sottoscritto l'accordo.
L'Accordo attribuì inoltre a diverse organizzazioni internazionali il compito di monitorarne e implementarne varie componenti: la forza multinazionale IFOR, guidata dalla NATO, venne incaricata di applicare gli aspetti militari dell'accordo e dispiegata il 20 dicembre 1995, subentrando all'UNPROFOR; l'Ufficio dell'Alto Rappresentante assunse la responsabilità dell'attuazione civile; l'OSCE venne incaricata di organizzare le prime elezioni libere nel 1996.
Il nuovo assetto istituzionale Le due entità create dall'Accordo di Dayton dispongono di poteri autonomi in numerosi settori, pur rientrando in una cornice statale unitaria. La Presidenza della Bosnia ed Erzegovina è un organo collegiale composto da un serbo, un croato e un bosgnacco, modellato sulla presidenza federale jugoslava del periodo successivo a Josip Broz Tito. La funzione di presidente, concepita come primus inter pares, è esercitata a rotazione da ciascuno dei tre membri per un periodo di otto mesi.
L'assetto legislativo risultante è complesso. Ciascuna entità possiede un proprio parlamento: la Repubblica Serba di Bosnia ed Erzegovina è dotata di un'assemblea legislativa unicamerale, mentre la Federazione di Bosnia ed Erzegovina dispone di un parlamento bicamerale. A livello statale, la Camera dei rappresentanti è composta da 42 deputati eletti ogni quattro anni, di cui 28 provenienti dalla Federazione e 14 dalla Repubblica Serba. La Camera dei popoli è invece formata da 15 delegati, ripartiti equamente tra le tre principali comunità nazionali: cinque serbi, cinque croati e cinque bosgnacchi.
Decisione della Corte Costituzionale Il 13 ottobre 1997, l'Hrvatska Stranka Prava 1861 (Partito croato dei diritti 1861) e il Bosanskohercegovačka Stranka Prava 1861 (Partito di Bosnia-Erzegovina dei diritti 1861) richiesero alla Corte Costituzionale della Bosnia ed Erzegovina di annullare varie decisioni e di confermarne una della Corte Suprema della Repubblica di Bosnia ed Erzegovina e, soprattutto, di riesaminare la costituzionalità dell'Accordo di Dayton, sostenendo che l'accordo violasse la Costituzione della Bosnia ed Erzegovina, minando l'integrità dello Stato e potenzialmente causando la dissoluzione della Bosnia ed Erzegovina.
La Corte concluse che non era competente a decidere la controversia riguardo alle decisioni menzionate, poiché i ricorrenti non rientravano tra i soggetti indicati nell'Articolo VI.3 (a) della Costituzione, cioè coloro che possono sottoporre controversie alla Corte. La Corte respinse anche l'altra richiesta:
Fu uno dei primi casi in cui la Corte dovette affrontare la questione della natura giuridica della Costituzione. Formulando l'osservazione obiter dictum relativa all'Allegato IV (la Costituzione) e al resto dell'accordo di pace, la Corte in realtà «stabilì il fondamento dell'unità giuridica»Vehabović, Faris (2006). Odnos Ustava Bosne i Hercegovine i Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda. Sarajevo: ACIPS, 24. dell'intero accordo di pace, implicando così che tutti gli allegati fossero gerarchicamente pari.
In decisioni successive, la Corte confermò questa impostazione utilizzando altri allegati dell'accordo di pace come base diretta dell'analisi, e non solo nel contesto dell'interpretazione sistematica dell'Allegato IV. Tuttavia, poiché la Corte respinse la richiesta dei ricorrenti, non entrò nei dettagli delle questioni controverse relative alla legalità del processo con cui la nuova Costituzione (Allegato IV) entrò in vigore, sostituendo la precedente Costituzione della Repubblica di Bosnia ed Erzegovina. La Corte applicò la stessa motivazione per respingere un'analoga richiesta in un caso successivo.Constitutional Court of Bosnia and Herzegovina, U-1/03, Sarajevo, 25 July 2003.
Cambiamenti territoriali
Prima dell'Accordo di Dayton, i serbi di Bosnia controllavano circa il del territorio della Bosnia ed Erzegovina (), i bosgnacchi il () e i croati di Bosnia il ().
Dopo l'accordo, i serbi di Bosnia recuperarono ampie aree montuose (circa il dei territori persi dai croati e alcune piccole porzioni dai bosgnacchi), ma dovettero cedere Sarajevo e posizioni strategiche nell'est della Bosnia. La loro percentuale aumentò al ( escludendo il distretto di Brčko, di ).
I bosgnacchi ottennero la maggior parte di Sarajevo e alcune posizioni chiave nell'est, ma persero solo alcune zone del monte Ozren e della Bosanska Krajina. La loro percentuale salì al 30%, migliorando notevolmente la qualità dei territori, anche se ampie zone abitate da bosgnacchi (e croati) prima della guerra rimasero sotto il controllo serbo.