バハイ信教の行政機構は、バハイ共同体の活動を管理し、促進するために制定されている、選出および任命された人物から構成される制度である。その最高機関は、5年ごとに選出される万国正義院である。
バハイ信教の行政機構には、一般的な統治システムとは異なるいくつかの特徴がある。選出された代表者は有権者の意向に拘束されるのではなく、自らの良心に従って判断することが求められている。また、選挙運動や指名、政党の存在は認められていない。さらに、バハイ信教の指導を担う諸機関の構造と権限は、宗教の創始者であるバハオラにその起源を有すると定められている。
バハイ信教の行政機構には4つの憲章文書があり、『アグダスの書』、『聖なる計画の書簡』、『カルメルの書簡』、『アブドル・バハの遺訓』である。
特徴 協議 バハイ教の行政における中心的かつ独自の側面は、協議を通じた意思決定の方法である。協議の最終的な目的は、和合と調和を維持しつつ、真実を集団的に探求し、現状を検討することにある。 アブドル・バハは、機構の構成員として選出された信者に対し、「不和や分裂を生じさせることのないよう協議する」ことを奨励した。 バハイ教徒は、自らの意見に固執することなく、他者の視点に耳を傾けつつ、相互の感情を害さないよう配慮しながら、率直かつ冷静に意見を述べることが求められている。十分な協議を経た後も意見の一致が得られない場合には、投票により過半数を以て決定を行うことができる。
構造 サムネイル|387x387ピクセル|バハイ行政機構 バハイの行政には、選出された機構と任命された機構が存在する。9人のメンバーから成る運営機関である精神行政会は、地方レベルおよび国家レベルの双方において毎年選出される。また5年ごとに、すべての全国精神行政会の構成員が集まり、バハオラの法律を補足し適用する権限を有する国際運営機関である万国正義院を選出する。 一方、バハイの行政体制における任命制の機構には、国際布教センター、大陸顧問、顧問補佐、およびそのアシスタントが含まれる。
バハイ教には聖職者が存在しないため、その行政は無党派の民主的自治を通じて運営されている。バハイ共同体の機構に選出された人物は、個人としての権限を有するのではなく、選出された構成員から成る精神行政会が、協議を通じてのみ意思決定を行う。同様に、顧問としての役割を担うために任命された個人も、「立法権、行政権、司法権」を持たず、その役割は個人や諸機構に対して助言、励まし、支援を提供することに限定されている。
個人、共同体、そして機構は、それぞれ異なる役割を担いながらも、相互に支え合い、発展の連続体に沿って進歩していく主体として位置づけられている。
選挙の方法 右|サムネイル|2009年、ダナンで国家精神協議会を選出するベトナムのバハイ教徒 地方精神協議会は、毎年レズワンの初日（通常は4月20日または21日）に選出される。地方精神協議会は9人の構成員から成り、選挙運動や指名の手続きを伴わず、匿名投票によって選出される。原則として、共同体に登録されているすべての成人バハイ教徒は、選挙に参加する資格を有すると同時に、被選挙権も持つ。
各個人は投票用紙に、共同体の中から9人の名前を書き込み、「疑う余地のない忠誠、自己犠牲的な献身、訓練を受けた心、認識された能力と成熟した経験」を備えていると感じる人物を選出する。 投票する人物を判断するにあたり、バハイ教徒は互いをよく知り合い、意見を交換し、機構における奉仕に求められる要件や資質について自由に話し合うことが奨励されている。ただし、その際には特定の個人の名前を挙げることは避けなければならない。
国レベルにおいては、二段階の選挙過程が採用されている。国内の各選挙単位では、共同体の構成員が毎年、所定数の代議員を選出し、代議員数は各単位の人口に応じて割り当てられる。これらの代議員は全国大会に集い、全国精神行政会の構成員を選出する。
同様に、全国精神行政会の構成員は5年ごとに国際大会に参集し、万国正義院の構成員を選出する。
非党派主義 ショーギ・エフェンディは、西洋の民主主義に見られる党派政治、選挙運動、候補者指名といった特定の慣行を厳しく批判した。その結果、バハイ教の選挙においては、以下の原則が採用されている。
指名および選挙運動は禁止されており、バハイ教徒は候補者として自己を宣伝してはならない。 有権者は、特定の個人の適性について互いに相談することを強く控えるよう求められている。 有権者は、「意見を交換し、自由に交流し、精神行政会の構成員として必要とされる条件や資格について話し合う」べきであるが、その際、特定の個人に言及してはならない。 有権者は、ショーギ・エフェンディによって示された、選出される者に求められる資質について、個々の人物に触れることなく、抽象的に研究し議論するよう強く奨励されている。その資質には、「疑う余地のない忠誠、無私の献身、よく訓練された心、認められた能力、成熟した経験」が含まれ、さらに「忠実で、誠実で、経験があり、有能であること」が挙げられている。 有権者は、「情熱や偏見の痕跡を少しも残さず、物質的な考慮に左右されることなく」行動すべきである。
選挙による機関 バハイ教徒は、共同体をまとめ指導する機構として機能する精神行政会のメンバーを選出する。精神行政会の構成員には、個人として特定の権限は付与されていない。しかし、正式に構成され、特に機構として協議を通じて決定を下す場合には、これらの行政会は共同体の指導機関として機能する。 バハオラは、最高機関である万国正義院と、9人以上の成人バハイ教徒が居住するすべての共同体に設立される評議会から成る行政機構を構想した。アブドル・バハは、その遺訓において「二次的」、すなわち国家レベルの正義院の構想を明らかにしている。現在、胎動期の機関と見なされている国家および地方の評議会には、暫定的に「精神行政会」という名称が与えられており、時の経過とともに、完全な機能を備えた正義院へと成熟することが期待されている。
万国正義院は、道徳的無誤性を有する機関であると理解されているが、この教義には注目すべき特徴がある。すなわち、万国正義院は新たなバハイ法を制定する権限を有する一方で、自らが定めた法律を将来において廃止することもできるとされている点である。聖典に定められた法律は、バハオラおよびアブドル・バハによって明示されたものであり、これを変更することはできない。
国家および地方の精神行政会は、尊敬と服従に値する機関とされているが、その決定は、選挙によって選出された上位の機関によって覆される場合がある。これらの機関によるすべての決定は、正当に構成され、かつ、あらかじめ定められた定足数が満たされている場合にのみ有効とされる。また、これらの決定は、定められた協議の手続を通じて行われる。
万国正義院 右|サムネイル|250x250ピクセル|イスラエル・ハイファにある万国正義院の本部万国正義院は1963年に初めて選出されて以来、5年ごとに選挙が行われている。すべての国の全国精神行政会のメンバーは、イスラエル・ハイファにあるバハイ世界センターでの国際大会に招かれ、万国正義院のメンバーを選出するための投票を行う。 これらの参加者は、全国精神行政会の選挙における代議員と同様の立場で行動する。大会に出席できない者は、郵送による投票を行う。
万国正義院は、バハイ教における最高統治機関である。バハイの聖典には、その決定が「すべての善の源であり、すべての誤りから解放されている」と記されている。
全国精神行政会 全国精神行政会 （National Spiritual Assembly, NSA）は、通常は一つの国を代表する機関であるが、状況によっては特定の地域が独自の全国精神行政会を持つ場合もある（例：アラスカ）。また、複数の国が一つの全国精神行政会としてまとめられることもあり、バルト三国や、当初のカナダとアメリカ合衆国がその例である。これらの区分は万国正義院の裁量によって定められ、必要に応じて変更される。現在では、カナダとアメリカ合衆国はそれぞれ独自の全国精神行政会を有している。全国精神行政会は、毎年、各地で選出された代議員によって選挙される。
全国大会（または地域大会）は、さまざまな機能を担うために複数の委員会や役職を任命する。これには、地域インスティテュート理事会、地域布教委員会、クラスター成長促進委員会、クラスター・インスティテュート・コーディネーター、クラスタージュニアユース精神教育プログラム・コーディネーター、クラスター子供クラス・コーディネーターなどが含まれる。
地域バハイ評議会 地域バハイ評議会（Regional Bahá’í Council, RBC）は、国土が広大な一部の国において、全国精神行政会と地方精神行政会の中間レベルの機構として設置されている。これにより、意思決定を地域ごとに分散させることが可能となる。アメリカ合衆国やインドなどがその例である。
地域バハイ評議会は、全国精神行政会の指示の下で活動し、その管轄区域内にある地方精神行政会のメンバーによって選出される。これらの評議会は、共同体の成長および発展に関する活動をますます担うようになっており、地方共同体間の協調を促進するための指導と構造を提供している。
地方精神行政会 地方精神行政会 (Local Spiritual Assembly, LSA）は、町、市、または郡を単位として設立され、毎年、直接選挙によって選出される。地方精神行政会は、地方レベルにおけるバハイ共同体の生活全般を管理する機関であり、十九日間のフィーストの調整、聖日の祝賀、葬儀、結婚に関する助言など、共同体に関わる多様な事務を担う。これらの業務は、通常、委員会を任命することによって遂行される。
任命による機関 バハオラは、その著作の中で、自らの民の中の「学者たち」について言及している。この系統の機能は、当初、バハオラ、アブドル・バハ、ショーギ・エフェンディによって任命された「神の大業の翼成者」によって担われていた。これらの人物は「神の手」とも呼ばれていたが、信教の主要人物の没後は新たに任命することができないと定められ、万国正義院は、その役割を引き継ぐ制度として顧問制度を設立した。任命された機関のメンバーは、機構としてではなく個人として活動し、主として啓発的かつ助言的な役割を担う。その任務は、大きく分けてバハイ信教の「保護」と「布教」という二つの一般的な領域に分類される。
国際顧問 国際顧問は、万国正義院を直接支援する機関である国際布教センター（International Teaching Centre, ITC）に任命された9名の人物から成る。国際布教センターはバハイ世界センターに置かれており、国際顧問は国際的な観点からバハイ教徒に助言を行うとともに、大陸顧問の活動を調整する役割を果たす。
大陸顧問 大陸顧問は、大陸ごとに設置された評議会に配属され、複数の全国精神行政会と直接連絡を取る。彼らはしばしば情報伝達の役割を担い、世界センターにおける方針や協議の内容を各国の共同体に伝える役割を果たす。また、担当区域内の一国、または複数の国に焦点を当てて活動することが一般的である。
顧問補佐 顧問補佐は、大陸顧問を支援するため、より小規模な地理的単位において任命される。彼らは、管轄内にある地方精神行政会、地域バハイ評議会、ならびに個人と協力して活動する。通常、一つの地理的区域には二つの補助機関が設けられ、一方は信教の保護、他方は布教を主な焦点とする。ただし、これらの機能は実際には重なり合うことが多い。顧問補佐は、その重点分野にかかわらず、任命元である大陸顧問委員会に報告を行う。
顧問補佐のアシスタント 顧問補佐は、必要に応じて「アシスタント」を任命することができ、アシスタントは草の根レベルにおいて顧問補佐の代理として活動する。アシスタントは、地方精神行政会と面会したり、会合に出席して発言したり、個々の共同体メンバーから助言を求められることがある。その任務は、特定の都市の若者に焦点を当てるなど非常に限定的な場合もあれば、より広範な地域を対象とする場合もある。アシスタントの役割と範囲は、顧問補佐が適切と判断する範囲内で柔軟に定められる。
歴史的基盤 バハオラの生涯中 現在、世界各地のバハイ共同体で機能している行政制度の最初の体系的な描写は、バハオラの著作に見いだされる。バハイ信教は、神がその使者を通じて人類を導くという信念に基づいており、多くの使者が「地上における天の王国」を予言してきたと理解されている。バハイ教徒は、バハオラの啓示をこれらの予言の成就と捉え、その著作の中に、神と人類の関係を秩序づける体系を見ている。
バハオラは、それ以前の著作においても、後にバハイ行政制度の基盤となる多くの原則を示唆していたが、『ケタベ・アクダス』は、この制度の最も明確かつ確固たる初期の姿を提示している。
"主は命じたまえり、すべての都市に正義の家が設立され、そこにバハの数の助言者が集まることを。ただし、その数を超えても問題はない。彼らは、自らを神の御前の御廷に入る者、至高なる御方、不見の御方を仰ぎ見る者としてみなすべきである。彼らは、人間の間における慈悲深き者の信頼される者となり、地上に住むすべての者に対する神によって任命された守護者であると認識すべきである。彼らは共に協議し、神の僕たちの利益を自分たちの利益と同様に考慮し、適切で見栄えのするものを選ぶことが彼らに課されている。"
この「正義の院」は、バハオラおよびその子孫であるアフサーンと協調して機能するものと説明されており、聖典に明示されていない事柄について法律を制定・廃止する責任を負うとされている。
この構想は、まずバハオラの著作において明確に示され、その後、長男であり後継者であるアブドル・バハの著作によって、さらに詳細に展開された。
アブドル・バハの宗教指導 アブドル・バハは、普遍的（最高）な正義の家と、地域レベルの正義の家のそれぞれの役割を明確にした。彼の生涯においては、多くの地方レベルの選出機関の設立が監督・奨励され、これらは「精神的集会」と呼ばれた。アブドル・バハは、多数の説明的な書簡を通じて精神的集会に指針を与え、バハイ世界全体を鼓舞した。
とりわけ「神の計画の書簡」は、萌芽期にあった精神的共同体にとって、初期の目標設定および計画立案において重要な役割を果たした。この計画を通じて、バハイ教はそれまで未到達であった地域へと広がり、アブドル・バハは、あらゆる人種・文化の人々と関わることを信者に奨励した。
バハイ行政制度の発展におけるアブドル・バハの最も重要な遺産の一つは、その遺訓である。この文書において、彼は複数の新たな制度について詳述し、バハオラの子孫と権威に関する理解を明確にするとともに、守護者職の制度を定めた。この制度は、聖典の権威ある解釈を担い、聖典に明示されていない新たな法律を制定する万国正義院と協調して機能するものと構想されていた。アブドル・バハは、これらの機関に対する信者の服従を明確に求めている。 "神聖で若々しい枝、神の使命の守護者、および普遍的に選出され設立される万国正義院は、アブハの美の保護と、至高者（我が命を彼ら両者に捧げますように）の加護と誤りなき導きの下にある。彼らが決定することはすべて神によるものである。彼に従わず、彼らに従わない者は、神に従っていないのである。彼に逆らい彼らに逆らう者は、神に逆らったのである。彼に対抗する者は、神に対抗したのである。彼らと争う者は、神と争ったのである。彼と論争する者は、神と論争したのである。"
この遺訓において、アブドル・バハはさらに次の点を定めている。
孫であるショーギ・エフェンディを神の使命の守護者に任命したこと 将来の守護者の任命基準を確立したこと 「二次的正義の家」と呼ばれる選出機関の新しい範囲を定義し、その最初の選出がショーギ・エフェンディの管理下で行われることを示したこと 宗教の指導者に反対し分裂や派閥を作ろうとする聖約違反者を避けるよう信者に命じたこと バハイ管理機関の将来的な発展に関する条件を示したこと 神の大業の翼成者の機関を明確にし、その任命条件を定めたこと
ショーギ・エフェンディの活動 サムネイル|283x283ピクセル|ロンドンのニューサウスゲート墓地にあるショーギ・エフェンディの墓所 ショーギ・エフェンディの指導のもと、バハイ信教はその制度的形態と運営過程において、最も劇的な発展を遂げた。バハオラとアブドル・バハによって確立された枠組みを基盤としつつ、彼は大規模な行政的統合を進め、バハイ行政機関のための具体的な慣行と手続きを整備した。また、より多くの神の大義の翼成者を任命し、バハイ共同体の法的地位の確立にも尽力した。
その活動は、ハイファの世界センターにとどまらず、新たに形成された全国精神行政会と協力しながら、多くの国々の政府との関係構築にも及んだ。この時期に、バハイの諸機関とその相互関係が明確化され、バハイ教の法の多くの細部が解釈されるとともに、信仰は世界の広範な地域へと拡大した。
この過程において、バハイの結婚は独自の制度として認識され、バハイ教は、エジプトのイスラーム宗教裁判所を含む複数の国や宗教裁判所において、独立した宗教として承認されるようになった。ショーギ・エフェンディは、アブドル・バハの死と自身の指導の開始を、バハイ教の「英雄時代」の終結であり、「形成時代」の始まりであると位置づけている。
近年の展開 バハオラの没後100年に当たる年、バハイ教徒はこれを「聖年」として記念した。この年には、『最も聖なる書（ケタベ・アグダス）』の英語の翻訳版が公表され、非イラン系バハイ教徒の間においてもバハイの法の実施が本格的に進展した。また、この時期には精神諮問会の制度的成熟も顕著に見られた。
1997年には、万国正義院が、アメリカ合衆国、カナダ、インドなどの国土が非常に広大な国々において、地域バハイ評議会を設立した。これにより、地方精神行政会と全国精神行政会の間に位置する中間的な行政形態が導入され、より分散化された意思決定と、地域の実情に即した運営が可能となった。
外部からの評価（現代的視点） ジャーナリストで作家のアマンダ・リプリーは、2021年の著書『High Conflict: Why We Get Trapped and How We Get Out』の中で、バハイの行政選挙および統治システムについて、「これらの選挙はすべて、激しい対立が生じる可能性を減らすように設計されている」と述べている。実際、彼女は「バハイは、注目や権力を欲しがらない人々を選ぼうとする」と指摘する。また、「すべての会議において、彼らは『協議』と呼ばれるプロトコルに従っており、これは自分の才能や意見に過度に執着することなく発言できるように設計されている」とも述べている。
リプリーはこれらを総括し、「もし社会科学者が宗教を設計したとしたら、それはこのような形になるだろう。この意味で、バハイの選挙は競争ではなく、協力のための人間の能力を活用するように設計されている」と評している。
脚注
参考文献
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