Uma empresa estatal da República Popular da China (chinês: 国有企业) é uma entidade legal que realiza atividades comerciais em nome de um governo proprietário.
Em 2017, a República Popular da China possuia mais empresas estatais (EEs) do que qualquer outro país, e o maior número de EEs entre grandes empresas nacionais. No final de 2019, as empresas estatais da China representavam 4,5% da economia global e o total de ativos de todas as empresas estatais chinesas, incluindo aquelas que operam no setor financeiro, atingiu US$ 78,08trilhões. As empresas estatais representaram mais de 60% da capitalização de mercado da China em 2019 e estimativas sugerem que geraram cerca de 23-28% do PIB da China em 2017 e empregam entre 5% e 16% da força de trabalho. Noventa e uma (91) dessas empresas estatais pertencem às empresas da Fortune Global 500 de 2020. Quase 867.000 empresas têm algum grau de propriedade estatal, segundo Franklin Allen, do Imperial College London.
O papel do Partido Comunista da China (PCC) nas empresas estatais variou em diferentes períodos, mas aumentou durante o secretariado-geral de Xi Jinping, com o PCC assumindo formalmente um papel de comando em todas as empresas estatais a partir de 2020.
Papel O setor estatal é uma parte importante da economia chinesa, com as empresas estatais representando aproximadamente 25% do PIB nacional em 2020. As empresas estatais chinesas estão entre as maiores empresas globais por receita, e das 135 empresas chinesas na lista Fortune Global 500 (2023), 85 são de propriedade estatal. As empresas estatais são importantes para os mercados de ações domésticos, representando cerca de 40% da capitalização total do mercado e 50% das receitas das empresas na Bolsa de Valores de Xangai e na Bolsa de Valores de Shenzhen.
Quando as empresas estatais chinesas foram criadas pela primeira vez, elas serviram como instrumentos para executar objetivos nacionais e fornecer estabilidade social por meio do conceito da . Através do sistema danwei, as empresas estatais forneciam aos trabalhadores moradia, comodidades e benefícios de assistência social, funcionando como comunidades onde os funcionários trabalhavam, viviam e socializavam. Por meio deste sistema, que existiu até o final dos anos 1990, os trabalhadores urbanos das empresas estatais tinham níveis mais altos de benefícios de assistência social em comparação com outros trabalhadores. Os trabalhadores em empresas de propriedade coletiva (propriedade de níveis locais de governo, como condado ou vila) não tinham um nível tão alto de benefícios de assistência social.
As empresas estatais continuam a apoiar a estabilidade através do fornecimento de emprego e da manutenção de preços baixos para insumos econômicos essenciais. As empresas estatais gastam grande parte de seus investimentos no desenvolvimento de infraestrutura nas províncias interiores menos desenvolvidas da China e, portanto, também desempenham um papel redistributivo.
As empresas estatais apoiam a política industrial da China canalizando recursos para setores que o estado considera essenciais, como inteligência artificial, energia nuclear e aeroespacial. O trabalho das empresas estatais ajuda a China a subir na cadeia de valor industrial. Os negócios estrangeiros das empresas estatais também ajudam a enfrentar o excesso de capacidade industrial na China.
As empresas estatais têm monopólios nas indústrias de telecomunicações, equipamentos militares, , tabaco, e . As empresas estatais têm um papel primário no . Suas cinco grandes empresas estatais de geração de energia são: Datang, Guodian, Huadian, Huaneng e China Power Investment Corporation. Suas empresas estatais de rede elétrica são State Grid Corporation of China (SGCC) e China Southern Power Grid Corporation.
A maioria das são empresas estatais.
As empresas estatais são importantes para as principais iniciativas governamentais, incluindo a campanha de redução direcionada da pobreza, Made in China 2025 e a Iniciativa Cinturão e Rota. As empresas estatais chinesas estão na vanguarda da construção de portos marítimos globais, e a maioria dos novos portos construídos por elas fazem parte da Iniciativa. Os bancos estatais são importantes fontes de financiamento para a construção de portos. Grandes projetos no exterior por empresas estatais também podem ser politicamente importantes para as relações internacionais da China.
As empresas estatais que competem no mercado são em grande parte de propriedade de governos provinciais ou subprovinciais. Um grupo significativo dessas empresas estatais são joint ventures com empresas estrangeiras na indústria automotiva.
Além de suas próprias operações, as empresas estatais investem em empresas privadas. Da perspectiva dessas empresas privadas, essa forma de propriedade estatal parcial é útil para obter financiamento de bancos, particularmente porque leva os bancos a exigir menos garantias. Às vezes, ao investir em empresas privadas, as empresas estatais adquirem ações suficientes para nacionalizá-las. Durante o período de 2018 a 2020, 109 empresas de capital aberto com mais de US$ 100 bilhões em ativos totais coletivos foram nacionalizadas dessa maneira.
As empresas estatais chinesas historicamente forneceram a maior parte de seu investimento estrangeiro direto externo (IED). O IED externo das empresas estatais se beneficiou do apoio político, incluindo créditos de compradores de exportação e empréstimos concessionais de bancos de políticas públicas.
As empresas estatais ajudam a estabilizar as finanças públicas, inclusive permitindo que o governo use ativos como garantia para emitir dívidas ou vender ações para equilibrar orçamentos. Segundo a acadêmica Wendy Leutert, as empresas estatais da China "...contribuem para as receitas dos governos central e locais por meio de dividendos e impostos, apoiam o emprego urbano, mantêm baixos os preços dos insumos essenciais, canalizam capital para indústrias e tecnologias específicas, apoiam a redistribuição subnacional para províncias interiores e ocidentais mais pobres e auxiliam a resposta do estado a desastres naturais, crises financeiras e instabilidade social."
O desempenho financeiro das empresas estatais não era uma grande preocupação até a era de reforma da China. Com exceção de um pequeno número de monopólios nacionais, as empresas estatais competem no mercado como as empresas privadas. A propriedade estatal não impede que as empresas estatais busquem lucros; em vez disso, elas são incentivadas a obter lucros para aumentar o valor dos ativos do estado. Embora as empresas estatais chinesas busquem obter lucros, elas não necessariamente buscam maximizá-los. A acadêmica Wendy Leutert as descreve como frequentemente se comportando como "'maximizadoras de ativos' em vez de 'maximizadoras de lucro'."
História das empresas estatais
Era nacionalista Quando o governo nacionalista da China controlou o nordeste da China de 1946 a 1948 após o fim da Segunda Guerra Sino-Japonesa, reestruturou empresas anteriormente japonesas em empresas estatais. Também confiscou as empresas de estados fantoches, como o regime de Wang Jingwei. A maioria dessas empresas foi reorganizada na National Resources Commission, China Textile Construction Company e China Merchants Steam Navigation Company. Após a guerra, o governo nacionalista concentrou-se na reconstrução industrial na Manchúria. Como resultado, muitas empresas estatais na China interior foram privatizadas, transferidas para governos locais ou fechadas.
Início da RPC
Após a vitória do PCC na Guerra Civil Chinesa, um dos primeiros passos do partido foi nacionalizar as empresas que os nacionalistas derrotados haviam controlado.
thumb|Oficina de fiação da Primeira Fábrica Têxtil de Lã de Lanzhou, 1960.
Na fundação da República Popular da China (RPC), 27,8% da produção industrial do país vinha de empresas estatais. Ao longo da década de 1950, o governo gradualmente reestruturou a indústria sob propriedade estatal. Em 1956, as empresas estatais produziam mais de 80% da produção industrial da China.
Nos primeiros anos da RPC, a região da Manchúria tinha a maior concentração de empresas estatais. Estas eram proeminentes no método focado na indústria pesada da RPC de "industrialização socialista" (termo adotado dos soviéticos). A tendência política do início a meados dos anos 1950 foi centralizar o controle sobre as empresas estatais. As empresas estatais estavam geralmente sob a autoridade dos ministérios industriais do governo central durante o período do Primeiro Plano Quinquenal de 1953-1957. Os proponentes da centralização da autoridade sobre as empresas estatais incluíam Gao Gang.
Durante o Grande Salto Adiante, o controle das empresas estatais foi em grande parte descentralizado, com o controle sendo transferido para governos locais em vez do governo central. Este processo de descentralização também aumentou significativamente o poder das organizações locais do PCC.
Durante a campanha da para desenvolver a indústria pesada nas regiões interiores da China, quase 400 empresas estatais foram realocadas de cidades costeiras para locais secretos no interior chinês, onde estariam mais protegidas em caso de invasão estrangeira.
Durante a Revolução Cultural, quantidades significativas de autoridade sobre empresas estatais nacionais foram transferidas para quadros locais do PCC e oficiais do Exército de Libertação Popular. Entre as principais empresas estatais transferidas para controle local durante este período estavam Daqing Oil Field, Changchun Auto Manufacturing e Anshan Iron and Steel.
Reforma e Abertura
O período de 1978 a 1991 foi caracterizado por reforma econômica de "via dupla" das empresas estatais. A relação entre o estado e as empresas estatais mudou do comando central para a negociação estratégica. Os líderes das empresas estatais foram significativos na experimentação com políticas de reforma e podiam negociar com seus superiores administrativos sobre vários assuntos, incluindo metas de produção e orçamentos.
A partir do final dos anos 1970, as empresas estatais foram autorizadas a pagar bônus aos trabalhadores. Como resposta ao retorno da juventude enviada ao campo (ou juventude rústica - zhiqing), as empresas estatais no final dos anos 1970 e 1980 frequentemente iniciaram empresas de propriedade coletiva para criar oportunidades de emprego para familiares de trabalhadores das empresas estatais. Esta abordagem para fornecer empregos foi particularmente comum no nordeste da China.
Sob a liderança de Deng Xiaoping, a tendência de localizar a autoridade sobre as empresas estatais foi revertida, e a gestão das empresas estatais foi novamente centralizada. O governo buscou tornar as empresas estatais mais independentes das autoridades locais do PCC, fortalecendo o poder dos diretores das empresas estatais em relação aos comitês do partido dentro das empresas. Esta abordagem, chamada de "sistema de responsabilidade do diretor sob a liderança do comitê do partido", era semelhante ao sistema soviético de um chefe único do início e meados dos anos 1950.
A partir do início dos anos 1980, o governo central começou a desenvolver "empresas gerais" multirregionais que se tornaram os predecessores das empresas estatais centrais e campeões nacionais.