De 22 de dezembro de 2018 a 25 de janeiro de 2019, o governo federal dos Estados Unidos entrou em uma paralisação. Foi a segunda e última paralisação do governo federal envolvendo furloughs durante a primeira presidência de Donald Trump. Ocorreu quando o 115.º Congresso e Trump não conseguiram concordar com um projeto de lei de dotações para financiar as operações do governo federal para o ano fiscal de 2019, ou uma resolução continuada temporária que pudesse prorrogar o prazo para aprovação de um projeto de lei. A Lei Antideficiência proíbe departamentos ou agências federais de realizar operações não essenciais sem uma lei de dotações em vigor. Como resultado, nove departamentos executivos com cerca de 800.000 funcionários tiveram que fechar parcial ou totalmente, afetando cerca de um quarto das atividades governamentais e fazendo com que os funcionários fossem colocados em furlough ou obrigados a trabalhar sem receber salário. O Escritório de Orçamento do Congresso estimou que a paralisação custou à economia americana pelo menos US$ 11 bilhões, excluindo custos indiretos que eram difíceis de quantificar.

A paralisação decorreu de um impasse sobre a exigência de Trump de US$ 5,7 bilhões em fundos federais para um muro na fronteira EUA-México. Em dezembro de 2018, o Senado aprovou por unanimidade um projeto de lei de dotações sem financiamento para o muro, e o projeto parecia provável de ser aprovado pela Câmara dos Representantes controlada pelos republicanos e por Trump. Depois que Trump enfrentou duras críticas de alguns veículos de mídia de direita e comentaristas por aparentemente recuar em sua promessa de campanha de "construir o muro", ele anunciou que não assinaria nenhum projeto de lei de dotações que não financiasse sua construção. Como resultado, a Câmara aprovou um projeto de lei provisório com financiamento para o muro, mas foi bloqueado no Senado pela ameaça de uma obstrução democrata.

Em janeiro de 2019, os representantes eleitos nas eleições de novembro de 2018 tomaram posse, dando aos democratas a maioria na Câmara. A Câmara votou imediatamente para aprovar o projeto de lei de dotações que havia sido aprovado anteriormente pelo Senado por unanimidade e não incluía financiamento para o muro. Por várias semanas, Trump manteve que vetaria qualquer projeto que não financiasse um muro de fronteira completo, e o líder da maioria republicana no Senado, Mitch McConnell, impediu que o Senado considerasse qualquer legislação de dotações que Trump não apoiasse, incluindo o projeto que havia sido aprovado anteriormente. Democratas e alguns republicanos se opuseram à paralisação e aprovaram múltiplos projetos de lei para reabrir o governo, argumentando que a paralisação do governo equivalia a tomar servidores públicos como "reféns" e que as negociações só poderiam começar uma vez que o governo fosse reaberto.

Em 25 de janeiro de 2019, Trump endossou um projeto de lei provisório para reabrir o governo até 15 de fevereiro para permitir que as negociações ocorressem sobre um projeto de lei de dotações. No entanto, ele reiterou sua demanda por financiamento para o muro de fronteira e disse que fecharia o governo novamente ou declararia emergência nacional e usaria financiamento militar para construir o muro se o Congresso não destinasse os fundos até 15 de fevereiro. Com maioria à prova de veto, ambas as casas do Congresso aprovaram um projeto de lei de dotações em 14 de fevereiro que incluía US$ 1,375 bilhão para 55 milhas de cerca de aço ao longo da fronteira. No dia seguinte, Trump declarou para financiar o muro, após ficar insatisfeito com o financiamento no projeto de lei de dotações.

O fim da paralisação em 25 de janeiro ocorreu várias horas depois que a Administração Federal de Aviação foi forçada a limitar voos em vários aeroportos importantes devido à alta incidência de licença médica tomada por controladores de tráfego aéreo, que foram obrigados a trabalhar durante a paralisação sem receber salários. Embora nunca tenha sido reivindicado como uma greve, o desenvolvimento foi amplamente creditado como precipitando o fim da paralisação.

A taxa de aprovação de Trump caiu durante a paralisação. A maioria dos americanos se opôs à exploração da paralisação como estratégia de negociação e culpou Trump pela paralisação: uma pesquisa da CBS News descobriu que 71% dos americanos consideravam o muro de fronteira "não valia a paralisação" e uma pesquisa do Washington Post/ABC News descobriu que 53% dos americanos culpavam Trump e os republicanos pela paralisação, em comparação com 34% que culpavam os democratas e 10% que culpavam ambos os partidos.

Antecedentes Durante sua campanha de 2016, o então candidato Trump prometeu construir um muro ao longo da fronteira México-Estados Unidos pelo qual o México pagaria. O presidente do México rejeitou a ideia de fornecer qualquer financiamento para um muro de fronteira dos EUA. Em 2018, Trump solicitou US$ 22,7 bilhões em financiamento federal para cerca de 1.100 km de barreira na fronteira, principalmente para substituir 1.053 km de cerca envelhecida construída sob a Lei da Cerca de Segurança de 2006. Em 25 de dezembro de 2018, Trump mudou de rumo, sugerindo que poderia aceitar entre 800 e 890 km de barreira principalmente reformada (em vez de novas barreiras em locais que não as tinham anteriormente) até novembro de 2020. As propostas e declarações públicas de Trump sobre o muro mudaram amplamente ao longo do tempo, com propostas variadas quanto ao design, material, comprimento, altura e largura de um muro.

Em setembro de 2018, o Congresso aprovou dois projetos de lei de dotações "minibus" para o ano fiscal de 2019, que começou em 1º de outubro de 2018. Esses projetos combinavam cinco dos 12 projetos de lei de dotações regulares cobrindo 77% do financiamento discricionário federal e incluíam uma resolução continuada até 7 de dezembro para as agências restantes. Em 6 de dezembro, o Congresso aprovou uma segunda resolução continuada até 21 de dezembro, para dar mais tempo para negociações sobre o muro de fronteira proposto por Trump, que havia sido adiado devido ao .

Um projeto de lei de dotações do Comitê de Segurança Interna do Senado, negociado por ambos os partidos e relatado pelo comitê ao Senado, previa US$ para segurança de fronteira, incluindo fundos para "aproximadamente 65 milhas de cerca para pedestres ao longo da fronteira sudoeste no Setor do ". O projeto não recebeu votação no plenário do Senado, embora o Líder da bancada democrata da Câmara Steny Hoyer tenha indicado que tal proposta poderia ser aceitável para os democratas da Câmara. O Líder da minoria no Senado Chuck Schumer (D-NY) disse que o Partido Democrata não apoiaria US$ para o muro de fronteira. Em uma coletiva de imprensa antes da paralisação do governo, ele observou: "Os US$ 1,6 bilhão para segurança de fronteira negociados por democratas e republicanos é nossa posição. Acreditamos que esse é o caminho certo."

Início da paralisação

Em 11 de dezembro, o presidente Trump realizou uma reunião televisionada com a presidente-designada Nancy Pelosi e o líder da minoria no Senado Chuck Schumer no Salão Oval e pediu que apoiassem uma dotação de US$ 5,7 bilhões para financiamento de um muro de fronteira ao longo da fronteira sul dos EUA com o México. Eles recusaram, resultando em uma discussão entre Trump e ambos os líderes do Congresso. Durante a discussão acalorada, Trump comentou: "Tenho orgulho de fechar o governo por segurança na fronteira... Serei eu a fechar [o governo]. Não vou culpá-los por isso... Assumirei a responsabilidade. Serei eu a fechá-lo." Schumer respondeu: "Não deveríamos fechar o governo por uma disputa." Dez dias depois, Trump culpou os democratas pela iminente paralisação.

Três dias depois, a Politico noticiou que Trump estava disposto a assinar um projeto sem financiamento para um muro de fronteira que adiasse uma paralisação do governo para 2019 e para o novo Congresso. Em 18 de dezembro, após uma reunião com Trump, o líder da maioria no Senado, Mitch McConnell, disse que o governo não seria fechado em 22 de dezembro e que Trump estava "flexível" quanto ao financiamento para um muro de fronteira. O presidente do Comitê de Dotações do Senado, Richard Shelby, comentou que a resolução mais provável era um projeto de lei que financiava o governo até o início de fevereiro. Schumer acrescentou que sua bancada consideraria "muito seriamente" tal projeto e o líder da maioria no Senado, John Cornyn, disse: "Não conheço ninguém no Congresso que queira uma paralisação, e acho que todos os assessores do presidente estão lhe dizendo que isso não seria bom."

Em 19 de dezembro, o Senado aprovou uma segunda resolução continuada () que financiaria o governo até 8 de fevereiro de 2019. Pelosi anunciou que os democratas da Câmariam apoiariam a medida, significando que ela superaria a oposição dos republicanos conservadores e passaria na Câmara. Em 20 de dezembro, após críticas crescentes da mídia conservadora, comentaristas e figuras políticas, Trump reverteu sua posição e declarou que não assinaria nenhum projeto de financiamento que não incluísse financiamento para o muro de fronteira. No mesmo dia, a Câmara aprovou uma resolução continuada que incluía US$ 5 bilhões para o muro e US$ 8 bilhões em ajuda para desastres. Este projeto falhou no Senado. A mudança de posição de Trump causou consternação entre os senadores republicanos.

Paralisação A paralisação começou em 22 de dezembro e Trump anunciou que cancelaria sua viagem planejada para Mar-a-Lago no Natal e ficaria em Washington, D.C. Esperava-se que o significado do termo "muro" fosse um aspecto das negociações.

Legislação 115.º Congresso O Congresso entrou em recesso em 22 de dezembro para a temporada de Natal e fim de ano, com muitos prevendo que a paralisação não seria resolvida até o início do 116.º Congresso. O Senado se reuniu novamente em 27 de dezembro por quatro minutos, com o senador Pat Roberts (R-KS) presidindo a sessão. A Câmara também se reuniu brevemente, com o líder da maioria Steve Scalise (R-LA) dizendo que os membros não deveriam esperar mais votações pelo resto de 2018. O deputado Jim McGovern (D-MA) foi ao plenário da Câmara para tentar forçar a consideração de um projeto de financiamento de curto prazo para acabar com a paralisação que o Senado já havia aprovado, mas o presidente interino republicano se recusou a deixá-lo falar.

O Congresso então entrou em recesso novamente até 31 de dezembro de 2018, para uma sessão pro forma. Em 2 de janeiro de 2019, o último dia completo do 115.º Congresso, houve uma sessão pro forma programada para durar vários minutos.

116.º Congresso Câmara O novo Congresso foi empossado em 3 de janeiro de 2019, e uma das primeiras ordens do dia na Câmara após eleger o Presidente e empossar os novos membros foi uma resolução continuada para financiar o Departamento de Segurança Interna até 8 de fevereiro (), que foi aprovada por 239 votos a 192; e um pacote combinando cinco projetos de lei de dotações financiando o resto do governo pelo restante do ano fiscal (), aprovado por 242 votos a 189. Os projetos continham US$ 1,3 bilhão em financiamento para segurança de fronteira, mas nenhum financiamento adicional para um muro de fronteira.

A partir de 9 de janeiro, a Câmara controlada pelos democratas votou em quatro projetos de lei de dotações individualmente: