A Emergência Nacional Relativa à Fronteira Sul dos Estados Unidos (Proclamação 9844) foi declarada em 15 de fevereiro de 2019 pelo presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, durante seu primeiro mandato. Citando a , a proclamação ordenou o desvio de bilhões de dólares de fundos que haviam sido destinados ao Departamento de Defesa dos Estados Unidos para construção militar. Trump declarou a emergência depois de sancionar, mas ridicularizar, um projeto de lei de financiamento bipartidário (aprovado pela Câmara e pelo Senado um dia antes) que continha financiamento para a segurança da fronteira, mas sem recursos para o muro da fronteira entre México e Estados Unidos.
Trump havia ameaçado anteriormente declarar uma emergência nacional se o Congresso não aprovasse todo o seu programa desejado para um muro na fronteira entre Estados Unidos e México até 15 de fevereiro de 2019. Sob a Proclamação 9844, a administração Trump pretendia redirecionar US$ 8 bilhões em despesas previamente acordadas e usar o dinheiro para construir o muro. De acordo com o plano de Trump, US$ 3,6 bilhões destinados à construção militar, US$ 2,5 bilhões destinados às atividades de interdição de drogas do Departamento de Defesa e US$ 600 milhões do fundo de apreensão do Tesouro seriam desviados para a construção do muro. A declaração de Trump foi sem precedentes, pois nenhuma das 58 declarações de emergência anteriores feitas por presidentes dos EUA envolveu contornar o Congresso para gastar dinheiro que este havia expressamente se recusado a autorizar ou alocar.
A declaração de emergência nacional por Trump foi condenada pelos Democratas como inconstitucional; a presidente da Câmara dos EUA, Nancy Pelosi, e o Líder da Minoria no Senado, Chuck Schumer, chamaram a declaração de um insulto ao estado de direito que foi "um ato ilegal, um abuso grosseiro do poder da presidência e uma tentativa desesperada de desviar a atenção do fato de que o presidente Trump quebrou sua promessa central de que o México pagaria por seu muro". Alguns Republicanos também criticaram a declaração de Trump, temendo que contornar o Congresso estabelecesse um precedente perigoso para o futuro. O Congresso aprovou uma resolução conjunta para encerrar a emergência nacional, mas foi vetada por Trump; este foi seu primeiro veto.
A declaração de emergência nacional por Trump foi imediatamente contestada em tribunal federal, com a Califórnia e outros dezesseis estados processando o governo federal com base na separação de poderes.
O Sierra Club e a ACLU entraram com uma ação semelhante. Em 2019, um tribunal distrital dos EUA emitiu uma liminar e, posteriormente, uma liminar permanente na ação do Sierra Club, impedindo Trump de desviar fundos militares para a construção de um muro na fronteira. Em julho de 2019, a Suprema Corte, em uma decisão de 5 a 4 com um parágrafo, anulou a decisão do tribunal inferior em Trump v. Sierra Club que bloqueava o uso de fundos para construir o muro na fronteira até que mais procedimentos legais fossem realizados; a maioria da Suprema Corte considerou que o Sierra Club provavelmente não tinha legitimidade legal.
Em outubro de 2019, em um caso separado, um tribunal distrital dos EUA no Texas considerou que o Condado de El Paso e a Rede de Fronteira pelos Direitos Humanos tinham legitimidade legal para contestar a tentativa de Trump de desviar US$ 3,6 bilhões em construção militar para a construção do muro ao longo da fronteira com o México, e em dezembro de 2019, o tribunal emitiu uma liminar permanente bloqueando a tentativa de desvio de fundos.
Em uma proclamação feita em 13 de fevereiro de 2020, Trump estendeu a Proclamação 9844 por mais um ano; ele repetiu a extensão de um ano em 15 de janeiro de 2021, poucos dias antes de deixar o cargo. No entanto, o sucessor de Trump, o presidente Joe Biden, em um de seus primeiros atos oficiais como presidente em 20 de janeiro de 2021, encerrou a declaração de emergência de Trump e pausou o trabalho no muro. Em 11 de fevereiro de 2021, Biden escreveu em uma carta ao Congresso que a declaração original de emergência nacional havia sido "injustificada" e que nenhum outro fundo do governo seria usado para construir o muro, embora ele ainda tenha usado o orçamento restante em 2023.
Em 20 de janeiro de 2025, a emergência nacional foi restabelecida por uma ordem executiva de Donald Trump durante seu segundo mandato.
Antecedentes Campanha e presidência de Trump
O Wall Street Journal informou no dia da declaração de Trump que sua ação foi o resultado de "dois anos de negligência política de sua promessa de campanha emblemática, perdida em meio a prioridades concorrentes e divisões dentro de sua administração", sem que um único funcionário da administração tivesse sido designado para defender o financiamento do muro na fronteira no Congresso. Trump rejeitou uma proposta em janeiro de 2018 que teria autorizado US$ 25 bilhões para a construção do muro em troca de um caminho para a cidadania para os Sonhadores, bem como uma proposta semelhante no mês seguinte. Em março, o Congresso aprovou um projeto de lei que previa US$ 1,6 bilhão para financiamento de barreiras. Ameaçando vetar o projeto, o Journal informou que Trump ficou surpreso ao saber que os US$ 1,6 bilhão era o valor que havia sido solicitado em seu orçamento. O diretor de orçamento de Trump, Mick Mulvaney, então aconselhou o presidente em particular a culpar o presidente da Câmara, Paul Ryan, por não buscar mais financiamento. Tom Davis, um influente ex-congressista republicano, observou: "O erro que cometeram foi não terem apresentado um plano imediatamente. Você se pergunta por que não tentaram forçar isso quando os republicanos controlavam a Câmara, porque agora é muito mais complicado tentar convencer Nancy Pelosi."
Paralisação do governo de 2018–2019
Antes de Trump declarar a emergência nacional, os Estados Unidos passaram por uma paralisação do governo federal, que durou da meia-noite do EST de 22 de dezembro de 2018 até 25 de janeiro de 2019 (35 dias). Foi a mais longa paralisação do governo dos EUA na história. Ocorreu quando o Congresso dos Estados Unidos e o presidente não conseguiram concordar com um projeto de lei de dotações para financiar as operações do governo federal para o ano fiscal de 2019. A paralisação afetou cerca de um quarto das atividades governamentais. Fez com que cerca de 800.000 funcionários e 1 milhão de contratados federais fossem colocados em licença ou obrigados a trabalhar sem remuneração. Estima-se que a paralisação tenha custado à economia dos Estados Unidos pelo menos US$ 11 bilhões, de acordo com o Escritório de Orçamento do Congresso.Excluindo custos indiretos que foram difíceis de quantificar.
O presidente exigiu que o projeto de lei de dotações incluísse US$ 5,7 bilhões em fundos federais para um muro proposto na fronteira EUA-México. Em dezembro de 2018, o Senado controlado pelos republicanos aprovou por unanimidade um projeto de lei de dotações sem financiamento para o muro. No entanto, Trump se recusou a apoiar o projeto e, portanto, ele não foi considerado pela Câmara controlada pelos republicanos.
Em meados de janeiro de 2019, a oposição americana à paralisação se tornou generalizada. Naquele mês, os representantes eleitos em novembro de 2018 tomaram posse. A Câmara recém-controlada pelos Democratas aprovou o projeto de lei de dotações que havia sido aprovado anteriormente por unanimidade no Senado. Trump disse que ainda vetaria qualquer projeto que não financiasse um muro completo na fronteira. O líder da maioria republicana no Senado, Mitch McConnell, impediu que o Senado considerasse legislação de dotações que Trump vetaria, incluindo o projeto que o Senado havia aprovado anteriormente. Democratas e alguns republicanos aprovaram vários projetos de lei tentando reabrir o governo.
Em 25 de janeiro de 2019, Trump concordou em endossar um projeto de lei provisório para reabrir o governo até 15 de fevereiro. No entanto, reiterou sua exigência de financiamento para o muro na fronteira e disse que fecharia o governo novamente ou declararia uma emergência nacional e usaria financiamento militar para construir o muro se o Congresso não apropriasse os fundos até 15 de fevereiro.
Em 14 de fevereiro, a Câmara e o Senado aprovaram um projeto de lei de dotações financiando o governo até 30 de setembro, o final do ano fiscal de 2019. Trump sancionou o projeto no dia seguinte. O projeto inclui US$ 1,375 bilhão para construir novas cercas em 89 km da fronteira entre México e Estados Unidos.
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Em 15 de fevereiro de 2019, o presidente Trump falou à imprensa no Jardim das Rosas da Casa Branca. Depois de sancionar o projeto de lei de gastos para manter o governo aberto, Trump declarou uma emergência nacional devido à crise na fronteira, esperando obter acesso a US$ 8 bilhões para usar na segurança da fronteira. Durante seu anúncio, Trump declarou: "Poderia construir o muro por um período mais longo. Não precisei fazer isso, mas prefiro fazê-lo muito mais rápido." Críticos afirmaram que essa declaração prejudicaria a justificativa para sua declaração de emergência em desafios judiciais.
Financiamento Para obter US$ 8 bilhões para a construção do muro na fronteira, a administração Trump propôs aumentar o projeto de lei de dotações anterior de 14 de fevereiro de US$ 1,375 bilhão, desviando outros fundos previamente alocados: US$ 3,6 bilhões para construção militar, US$ 2,5 bilhões para as atividades de combate a drogas do Departamento de Defesa e US$ 600 milhões dos fundos de apreensão de ativos relacionados a drogas do Tesouro.
Esta foi a primeira vez desde os ataques de 11 de setembro de 2001 que uma declaração de emergência autorizou ação militar.
O Roll Call informou em 21 de fevereiro de 2019 que mais de um terço dos fundos que a administração Trump havia identificado para desvio já haviam sido gastos pelo Departamento de Defesa. Em março de 2019, o Pentágono divulgou uma lista de projetos de construção militar propostos que poderiam ser adiados, sob a declaração de emergência do presidente, para que seus fundos pudessem ser desviados para construir o muro. O Pentágono autorizou a transferência de até US$ 1 bilhão para o Corpo de Engenheiros do Exército para a construção de barreiras adicionais.
Ação legislativa para anular e veto presidencial Sob a legislação de emergência nacional, o Congresso pode anular legislativamente uma declaração de emergência. Se a Câmara aprovar uma resolução privilegiada para anular, o Senado é obrigado a discutir a resolução em até dezoito dias. Se o Senado aprovar a resolução, por maioria simples de votos, o projeto vai para o presidente, que tem a opção de vetá-lo. O Congresso pode anular o veto por uma votação de dois terços em ambas as casas.
A presidente da Câmara, Nancy Pelosi, anunciou em 20 de fevereiro de 2019 que os Democratas apresentariam tal resolução em dois dias. A medida, Resolução Conjunta da Câmara 46, declarava: "Resolvido pelo Senado e pela Câmara dos Representantes dos Estados Unidos da América no Congresso reunido, Que, nos termos da seção 202 da Lei de Emergências Nacionais (50 U.S.C. 1622), a emergência nacional declarada pela constatação do Presidente em 15 de fevereiro de 2019, na Proclamação 9844 (84 Fed. Reg. 4949) é, por meio desta, encerrada."
A Câmara votou para aprovar o projeto em 27 de fevereiro por 245 votos a 182, com treze republicanos votando a favor. Em 3 de março, Rand Paul se tornou o quarto senador republicano a declarar que votaria a favor da resolução, aumentando as chances de aprovação. No dia seguinte, ele afirmou que "pelo menos" outros dez senadores republicanos lhe disseram que também votariam a favor da resolução. Em 14 de março, o Senado votou 59 a 41 para apoiar o projeto de lei que anulava a declaração de emergência de Trump, com doze republicanos votando a favor.