O Tratado de Brest-Litovski, também conhecido como Paz do Pão () ou Paz de Brest (), foi assinado em 9 de fevereiro de 1918 entre a República Popular da Ucrânia (RPU) e as Potências Centrais (Império Alemão, Áustria-Hungria, Império Otomano e Reino da Bulgária). Ele pôs fim à participação da Ucrânia na Primeira Guerra Mundial e reconheceu a soberania da RPU pelas Potências Centrais. O tratado, que se seguiu ao armistício na Frente Oriental em dezembro de 1917, foi assinado em Brest-Litovsk (atual Brest, Bielorrússia). A Paz de Brest estabeleceu a fronteira austro-húngara-ucraniana na linha de 1914 e previu a criação de uma comissão conjunta para determinar a fronteira com a Polônia. As Potências Centrais garantiram o fornecimento de grãos e outros bens da RPU em troca de assistência militar contra os bolcheviques.
Enquanto vários negociadores em Brest-Litovsk buscavam estabelecer uma paz geral, a delegação austro-húngara precisava desesperadamente de acesso a alimentos ucranianos para combater a fome catastrófica que assolava sua população militar e civil, optando por assinar primeiro um tratado de paz separado com a delegação da República Popular da Ucrânia, enviada pela Rada Central em Kiev (atual Kyiv). A delegação de paz da Rússia Soviética, liderada por Leon Trótski, não reconheceu a delegação da RPU, reconhecendo, em vez disso, uma delegação da República Popular Ucraniana dos Sovietes, sediada em Kharkiv. Representantes poloneses da Polônia do Congresso e da Galícia Austríaca também se opuseram a vários termos do tratado (particularmente à concessão da Gubernia de Kholm à Ucrânia) e ao fato de as Potências Centrais terem optado por concluir uma paz separada com a Ucrânia em vez de elaborar um tratado de paz geral. Como resultado, as negociações entre as outras partes foram interrompidas em 10 de fevereiro, e só em 3 de março de 1918 as Potências Centrais e a Rússia Soviética concluíram o seu próprio Tratado de Brest-Litovski. O facto de a Áustria-Hungria ter justificado o reconhecimento da independência ucraniana com base na autodeterminação nacional teve também a consequência não intencional de estimular o separatismo nacionalista entre as minorias étnicas dentro das suas próprias fronteiras, acelerando a dissolução da Áustria-Hungria nos nove meses seguintes.
Após a assinatura do tratado, tropas austro-alemãs intervieram na Ucrânia e ajudaram a expulsar o Exército Vermelho em abril de 1918. A presença das forças das Potências Centrais minou a independência da Rada e levou ao estabelecimento do Estado Ucraniano do Hetmã Paulo Skoropadski. Após o fim da Primeira Guerra Mundial e da Guerra Ucraniano-Soviética, o antigo território da RPU foi dividido entre a República Socialista Soviética da Ucrânia (absorvida pela União Soviética) e a Polônia independente pelo Tratado de Riga (1921). O Tratado de Rapallo (1922) entre a Alemanha e a Rússia anulou o reconhecimento da RPU pela Alemanha.
Antecentes Devido à agitação civil na República Russa, que culminou na Revolução de Outubro, a Terceira Assembleia Universal da Rada Central Ucraniana (20 de novembro de 1917) declarou a formação da República Popular Ucraniana sob o governo do Secretariado-Geral da Ucrânia. Este último anunciou eleições para a Assembleia Constituinte Ucraniana, a serem realizadas em 9 de janeiro de 1918, e a primeira convocação em 22 de janeiro daquele ano.Khrystiuk, P. Zamitky i materiially do istoriï ukraïns’koï revoliutsiï 1917–1920 rr., vol 2 (Notes and materials to the history of the Ukrainian Revolution 1917-1920, vol.2)(Vienna 1921, New York 1969).
Em 17 de dezembro de 1917, Vladimir Lenin, como chefe do Sovnarkom (Parlamento), divulgou um ultimato no qual acusava a Rada Central de desorganizar as linhas de frente, impedindo "qualquer tropa de entrar na região do Don, dos Urais ou em qualquer outro lugar"; abrigando inimigos políticos como os membros do Partido Cadete e aqueles que haviam se aliado a Kaledine; e exigindo que se "pusesse fim às tentativas de esmagar os exércitos soviéticos e da Guarda Vermelha na Ucrânia". Lenin deu um prazo de 24 horas ao governo daquela que ele chamava de "República independente e burguesa da Ucrânia" para responder. Como os exércitos soviéticos já estavam na Ucrânia, o governo ucraniano precisava agir rapidamente para preservar a soberania do Estado.
A Rada Central Ucraniana expressou o desejo de um tratado de paz com países estrangeiros e seu reconhecimento mundial. Como os representantes dos Impérios Britânico e Francês não desejavam reconhecer a soberania ucraniana, considerando-a parte de seu principal aliado, o Império Russo, o tratado ofereceu uma chance de algum reconhecimento perante as Potências Centrais. A Alemanha e a Áustria-Hungria aproveitaram a oportunidade para trazer a Ucrânia como aliada. A Áustria-Hungria estava caminhando para uma vitória militar em todas as frentes no final de 1917, mas a liderança política austríaca estava cada vez mais desesperada por alimentos desde o final de 1917, a fim de alimentar sua população civil faminta na Cisleitânia e evitar a fome e a agitação civil em larga escala. Em tempos de paz, a Transleitânia (a parte húngara da monarquia Habsburgo) fornecia 65% das importações de cereais da Cisleitânia, o equivalente a 32% das necessidades da Áustria; mas desde que a guerra começou em 1914, a Hungria priorizou alimentar a sua própria população e as exportações húngaras de cereais e farinha para a Áustria caíram para 2,4% da sua média pré-guerra em 1917.
No início de 1918, a obtenção de suprimentos alimentares e a prevenção de revoltas populares (como na Rússia) dominavam a política externa da Áustria-Hungria. Isso minou a influência militar dos Habsburgos durante as negociações de paz de Brest-Litovsk, não apenas em relação aos seus inimigos, mas também em relação aos seus aliados alemães, já que ambas as Potências Centrais buscavam adquirir a Polônia do Congresso. Viena buscava desesperadamente acesso aos suprimentos alimentares da Ucrânia o mais rápido possível, pois a demanda interna por pão e paz disparou durante o inverno de 1917-1918. Portanto, Czernin apelidou o tratado proposto com os ucranianos de "paz do pão" (Brotfrieden).
Negociações de paz
esquerda|miniaturadaimagem|350x350px|Delegados da República Popular da Ucrânia e das Potências Centrais durante um intervalo nas negociações em Brest-Litovsk, início de fevereiro de 1918. As negociações de paz foram iniciadas em 3 de dezembro de 1917 pelo governo da República Socialista Federativa Soviética da Rússia, representado por uma delegação chefiada pelo ucraniano Leon Trótski. As Potências Centrais e os Bolcheviques concluíram o Armistício de 15 de dezembro de 1917 (2 de dezembro de 1917, segundo o calendário juliano), que entrou em vigor em 17 de dezembro. Diversas resoluções foram tomadas entre 22 e 26 de dezembro, e em 28 de dezembro de 1917 foi assinado um armistício suspendendo as hostilidades nas linhas de frente. Um governo soviético da República Socialista Soviética da Ucrânia foi formado em Kharkiv em 17 de dezembro de 1917. A assinatura final estava sendo adiada pelos bolcheviques na esperança de chegar a um acordo com os membros do tratado da Entente.Борщак І. Берестейський мир.— В кн.: Енциклопедія українознавства : Словникова частина : [в 11 т.] / Наукове товариство імені Шевченка ; гол. ред. проф., д-р Володимир Кубійович. — Париж — Нью-Йорк : Молоде життя, 1955. — Кн. 2, [т. 1] : А — Головна Руська Рада. — С. 117. — ISBN 5-7707-4049-3.
Em 1 de janeiro de 1918, uma delegação ucraniana, chefiada por Vsevolod Holubovych, chegou a Brest-Litovsk. A delegação inicial, além de Mykola Liubynsky, Oleksandr Sevriuk e Mykola Levytsky, incluía Mykhailo Poloz. Inicialmente, a delegação liderada por Trotsky, em nome da Rússia Soviética, reconheceu a delegação da República Popular da Ucrânia (RPU) independente em 10 de janeiro de 1918.Volodymyr Kubijovyč (ed.): Ukraine – A Concise Encyclopaedia I, p.744. Em 12 de janeiro de 1918, o conde austríaco Ottokar Czernin, representando as Potências Centrais, também reconheceu a delegação independente da República Popular da Ucrânia. Mas Czernin e o diplomata húngaro Csáky recusaram-se a discutir questões da Galícia, Bucovina e Rutênia Subcarpática, que consideravam assuntos internos dos Habsburgos. Eles reconheceram as reivindicações da República Popular Ucraniana sobre a Gubernia de Kholm (incluindo a própria Brest-Litovsk, onde as negociações de paz foram realizadas) e a região de Podláquia, causando protestos de atores poloneses. miniaturadaimagem|Edição especial de 9 de fevereiro de 1918 do jornal alemão Lübeckische Anzeigen. A manchete diz "Paz com a Ucrânia". Em 20 de janeiro de 1918, a delegação ucraniana retornou a Kiev, onde a Rada Central proclamou um Estado ucraniano totalmente soberano em 25 de janeiro (datado de 22 de janeiro). Logo depois, uma nova delegação ucraniana foi enviada a Brest, chefiada por Oleksandr Sevriuk. Enquanto isso, revoltas bolcheviques ocorreram em várias cidades da Ucrânia, o que praticamente obrigou a República Popular Ucraniana, que carecia de forças militares organizadas, a buscar ajuda externa. No entanto, a situação para as Potências Centrais também era crítica, especialmente para a Áustria-Hungria, que sofria com grave escassez de alimentos.Volodymyr Kubijovyč (ed.): Ukraine – A Concise Encyclopaedia I, p.744.
Em 21 de janeiro de 1918, a delegação russa bolchevique anunciou que a República Ucraniana dos Sovietes, sediada em Kharkiv, participaria das negociações de paz e começou a exigir que fosse reconhecida como a única representante da Ucrânia, em vez da delegação da Rada Central, sediada em Kiev. Em 1 de fevereiro de 1918, uma sessão plenária do Congresso contou de fato com a presença dos delegados bolcheviques de Kharkiv, Yukhym Medvediev e Vasyl' Shakhrai. Mas as Potências Centrais continuaram a negociar com a delegação da República Popular Ucraniana como única representante da Ucrânia, considerando a delegação de Kharkiv uma manobra bolchevique para impedir que as Potências Centrais concluíssem seu acordo com a RUN. Anteriormente, Czernin havia tentado não fazer da autodeterminação nacional um princípio orientador durante as negociações, dado o risco de impedir uma união austro-polonesa e estimular o separatismo nacionalista dentro do império Habsburgo. No entanto, no início de fevereiro, ele havia esgotado todos os outros meios de obter suprimentos alimentares de emergência e só pôde prosseguir concedendo a autodeterminação ucraniana, reconhecendo suas reivindicações territoriais sobre Chełm e prometendo uma nova coroação rutena autônoma na Galícia Oriental e Bucovina; em troca de exportações de grãos muito necessárias para a Cisleitânia. O perigo de que os tumultos populares provocados pela fome na Áustria pudessem se transformar em uma revolução completa que ameaçasse a própria sobrevivência do Estado Habsburgo era maior do que o representado por antagonizar os nacionalistas poloneses, os bolcheviques russos e ucranianos, os aliados alemães e a própria busca da Áustria para adquirir a Polônia do Congresso como seu prêmio de guerra.
Embora a Rada Central tenha tido que evacuar Kiev em 8 de fevereiro, quando a capital foi tomada pelas tropas bolcheviques, um tratado de paz foi assinado entre as Potências Centrais e a República Popular na noite de 8 para 9 de fevereiro, apesar dos protestos dos delegados bolcheviques de Kharkiv e Moscou.
Uma edição especial (Extrablatt) do jornal alemão Lübeckische Anzeigen publicou um anúncio sobre a "Paz com a Ucrânia": "Hoje, 9 de fevereiro de 1918, às 2 horas da manhã, foi assinada a Paz entre a Quádrupla Aliança e a República Popular Ucraniana".Original: "Heute am 9. Februar 1918, 2 Uhr morgens wurde der Friede zwischen dem Vierbund und der Ukrainischen Volksrepublik unterzeichnet."
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