miniaturadaimagem|O Primeiro Secretariado-Geral do Conselho Central da Ucrânia, 1917. Em pé (da esquerda para a direita): Pavlo Khrystyuk, Mykola Stasyuk, Borys Martos
Sentado (da esquerda para a direita): Ivan Steshenko, Khrystofor Baranovsky, Volodymyr Vynnychenko, Serhiy Yefremov, Symon Petliura. O Secretariado-Geral da Ucrânia () foi o governo executivo autônomo ucraniano da República Russa de 28 de junho de 1917 a 22 de janeiro de 1918. Durante a maior parte de sua existência, foi chefiado por Volodymyr Vynnytchenko.
O secretariado foi criado após o Conselho (Rada) Central da Ucrânia aceitar uma proposta do Partido Socialista Revolucionário Ucraniano. De acordo com a Enciclopédia da Ucrânia, este evento ocorreu cinco dias após a proclamação da 1.ª Assembleia Universal do Conselho Central da Ucrânia, embora muitos historiadores contemporâneos tenham opiniões diferentes a esse respeito. A composição inicial do secretariado incluía oito Secretários-Gerais (ministros) e um Escrivão-Geral (secretário).UCR: documents and materials: vol. 1, 1996, p. 120.
História Em 28 de junho de 1917, o Comitê da Rada Central Ucraniana decidiu, em reunião, criar um Secretariado Geral, que deveria "administrar os assuntos internos, financeiros, alimentares, agrários, agrícolas, interétnicos e outros no âmbito da Ucrânia, além de executar todas as resoluções da Rada Central relacionadas a essas questões".UCR: documents and materials: vol. 1, 1996, p. 105.
Em 6 de julho, durante a Quinta Assembleia Geral da Rada Central Ucraniana (realizada entre 3 de julho e 14 de julho de 1917), Mykhailo Hrushevsky informou o conselho sobre a criação do Secretariado-Geral como órgão executivo. Esse órgão era composto por oito secretários-gerais e um secretário-geral responsável pelos registros:UCR: documents and materials: vol. 1, 1996, p. 116.
Volodymyr Vynnychenko (Partido Operário Social-Democrata Ucraniano) – chefe do secretariado e secretário-geral dos assuntos internos; Khrystofor Baranovsky (Independente) – secretário-geral das finanças; Serhii Yefremov (Partido dos Socialistas-Federalistas Ucranianos) – secretário-geral dos assuntos interétnicos; Borys Martos (Partido Operário Social-Democrata Ucraniano) – secretário-geral dos assuntos agrários; Symon Petliura (Partido Operário Social-Democrata Ucraniano) – secretário-geral dos assuntos militares; Valentyn Sadovsky (Partido Operário Social-Democrata Ucraniano) – secretário-geral dos assuntos judiciais; Mykola Stasiuk (Partido dos Socialistas-Revolucionários Ucranianos) – secretário-geral dos assuntos alimentares; Ivan Steshenko (Partido Operário Social-Democrata Ucraniano) – secretário-geral da educação; Pavlo Khrystiuk (Partido dos Socialistas-Revolucionários Ucranianos) – secretário-geral dos registros.
Em 9 de julho, em outra sessão da Quinta Assembleia Geral, Vynnychenko apresentou a primeira declaração do Secretariado-Geral,UCR: documents and materials: vol. 1, 1996, p. 131. na qual delineou as diretrizes do programa de atuação do novo órgão executivo da Ucrânia.UCR: documents and materials: vol. 1, 1996, p. 157. No dia seguinte, 10 de julho, a Rada Central expressou total confiança no Secretariado-Geral.UCR: documents and materials: vol. 1, 1996, p. 135.
Estatuto da Administração Superior da Ucrânia Embora os principais pontos da Primeira Universal e da declaração do Secretariado-Geral previssem apenas a criação de uma estrutura autonômica e federativa dentro do Estado russo, eles causaram grande preocupação em Petrogrado. Poucos dias após a criação do Secretariado Geral, uma delegação do Governo Provisório da Rússia – composta pelos ministros Kerensky, Tereshchenko e Tsereteli – chegou a Kiev. Em pouco tempo, foram realizadas negociações intensas e difíceis entre a parte russa e os líderes da Rada Central, como Hrushevsky, Vynnychenko e outros membros do Secretariado-Geral. Como resultado dessas discussões, Vynnychenko elaborou o texto de um novo Universal da Rada Central, refletindo os acordos alcançados. Além disso, os participantes das negociações formularam conjuntamente uma Declaração do Governo Provisório sobre a regulamentação da administração regional na Ucrânia. Ambos os documentos foram apresentados por Vynnychenko em uma sessão da Pequena Rada em 3 (16) de julho de 1917.
Em 15 (28) de julho, após a incorporação completa do Conselho Pan-Ucraniano dos Deputados Operários à Rada Central e a inclusão de representantes das minorias nacionais, foi aprovado um novo formato do Secretariado Geral. Aos oito secretariados já existentes, foram acrescentados mais quatro: transportes, correios e telégrafos, trabalho, e comércio e indústria. As duas últimas posições permaneceram vagas temporariamente, pois se pretendia que fossem ocupadas por representantes das minorias nacionais, especialmente social-democratas russos, que ainda não haviam definido sua posição em relação ao Secretariado Geral e à participação nele.Vynnychenko V. The Rebirth of the Nation (History of the Ukrainian Revolution: March 1917 - December 1919). - Kyiv-Vienna, 1920. - Reprint reproduction of the 1920 edition - Kyiv: Publishing House of Political Literature of Ukraine, 1990. Também foi criada a função de controlador-geral dentro do Secretariado. Como representante do Secretariado-Geral junto ao Governo Provisório – função que implicava participação no governo russo, e não no ucraniano – foi escolhido Petro Stebnytsky.UCR: documents and materials: vol. 1, 1996, p. 179.
Em 16 (29) de julho, a Pequena Rada, com a participação de novos membros representantes de partidos e organizações democráticas não ucranianas, aprovou por unanimidade o Estatuto do Secretariado-Geral ("Estatuto da Administração Superior da Ucrânia"). Após a votação, o membro da Rada Central, Olexandr Shulhyn, descreveu o documento como "a primeira constituição da Ucrânia".UCR: documents and materials: vol. 1, 1996, p. 182. O Estatuto estabelecia o Secretariado-Geral como o mais alto órgão administrativo regional na Ucrânia. Ele deveria ser formado pela Rada Central, responder a ela e ser aprovado pelo Governo Provisório da Rússia. O texto do Estatuto foi publicado em 31 de julho no jornal Nova Rada (nº 90), sob o título "Fundamentos da Administração Provisória na Ucrânia".
Antes mesmo da aprovação final do Estatuto pela Pequena Rada, uma delegação foi enviada a Petrogrado para submetê-lo ao Governo Provisório russo. Essa delegação era composta por Vynnychenko (chefe do Secretariado-Geral), Baranovsky (secretário-geral das finanças) e Rafes (controlador-geral). O texto aprovado foi enviado à delegação por telégrafo.
Instrução temporária ao Secretariado-Geral O Estatuto do Secretariado-Geral provocou uma rejeição categórica por parte do Governo Provisório Russo. Vynnychenko recordaria mais tarde que "a posição do governo ficou clara já na primeira reunião: Petrogrado não escondia sua intenção de anular o acordo de 3 de julho e reduzir ao mínimo as conquistas ucranianas". Os ministros não consideravam conceder à Ucrânia qualquer forma de estatalidade, nem mesmo dentro de uma federação com a Rússia. Naquele momento, o Governo Provisório ainda dispunha de força suficiente para enfrentar seus adversários políticos. Após as primeiras reuniões, Vynnychenko e os demais membros da delegação chegaram a cogitar interromper as negociações e retornar a Kiev. No entanto, os representantes ucranianos compreenderam que isso era exatamente o que o governo russo desejava: retirar da pauta, por iniciativa dos próprios ucranianos, a questão da autonomia.
Apesar dos obstáculos, a delegação continuou a exigir a aprovação do "Estatuto da Administração Superior da Ucrânia", defendendo cada um de seus pontos. As negociações em Petrogrado resultaram, por fim, na assinatura, em 17 de agosto de 1917, por Aleksandr Kerensky (chefe do governo) e Aleksandr Zarudny (ministro da Justiça), da chamada "Instrução Provisória ao Secretariado-Geral do Governo Provisório na Ucrânia". Esse documento substituía, na prática, o Estatuto originalmente proposto.
Pela "Instrução", o Secretariado-Geral da Rada Central Ucraniana passava a ser considerado o mais alto órgão do Governo Provisório para assuntos de administração local na Ucrânia. Sua autoridade, porém, ficava limitada a algumas gubernias específicas: Kiev, Volínia, Poltava, Podólia e parcialmente Chernihiv (com exclusões territoriais). Os órgãos locais ficavam subordinados ao Secretariado. O documento impunha fortes restrições à autonomia ucraniana. O número de secretários foi reduzido de 12 para 7 (assuntos internos, finanças, agricultura, educação, comércio e indústria, trabalho e assuntos nacionais). Permaneceram também os cargos de controlador-geral e secretário-geral. Foram retiradas da competência do Secretariado áreas importantes como assuntos militares, alimentação, justiça, transportes, correios e telégrafos. Além disso, a "Instrução" não resolvia a questão do financiamento do órgão. Outro ponto crucial foi a redefinição do papel da Rada Central, que passou a ser apenas um órgão consultivo: ela podia indicar candidatos aos cargos de secretários-gerais, mas a nomeação final cabia ao Governo Provisório russo. Assim, o Secretariado Geral deixava de ser um órgão executivo da Rada Central e passava a atuar como órgão do próprio Governo Provisório.UCR: documents and materials: vol. 1, 1996, pp. 213-214.
Mais tarde, Vynnychenko resumiria a situação com amargura: "Em vez de uma constituição, a Ucrânia recebeu uma instrução". Após o desgaste das negociações com políticos russos que, mesmo após a queda do czarismo, defendiam a ideia de uma "Rússia una e indivisível", ele concluiu que, onde começava a questão ucraniana, terminava a democracia russa.
Durante a Sexta Assembleia Geral da Rada Central (18 a 22 de agosto), o foco principal foi justamente a substituição do Estatuto pela "Instrução Provisória". A maioria dos membros da Rada reagiu negativamente ao documento, e nem mesmo dentro do Secretariado havia consenso. A delegação ucraniana, especialmente Vynnychenko, foi duramente criticada e responsabilizada, em grande parte de forma injusta, pelo fracasso das negociações. O próprio Vynnychenko, em suas memórias, descreveu o episódio de forma amarga, relatando a humilhação que sofreu durante as negociações em Petrogrado e as críticas que recebeu ao retornar. Nos primeiros dias da sessão, discutiram-se intensamente alternativas para a crise. Uma das maiores facções da Rada, a dos socialistas-revolucionários ucranianos, propôs romper relações com o Governo Provisório e implementar unilateralmente o Estatuto. O ponto de virada ocorreu em 20 de agosto, quando Vynnychenko fez um discurso decisivo.
No início de sua fala, anunciou sua renúncia ao cargo de chefe do Secretariado Geral. Em seguida, argumentando como membro da ala social-democrata, defendeu a necessidade de aceitar a “Instrução”. Ele também ressaltou a importância do próprio Secretariado como instrumento para consolidar as forças nacionais e democráticas e preparar as eleições para a Assembleia Constituinte de Toda a Ucrânia, que definiria o futuro do país – autonomia ou independência.UCR: documents and materials: vol. 1, 1996, p. 228. A força de seus argumentos, combinada com a ameaça de renúncia, influenciou a decisão final. Em 22 de agosto, a Rada Central aprovou a "Instrução Provisória" por maioria de votos. Ao mesmo tempo, adotou-se uma posição intermediária: declarar oficialmente que o documento era visto como antidemocrático e até imperialista, mas sem romper completamente as relações com o Governo Provisório.UCR: documents and materials: vol. 1, 1996, pp. 248-250. Assim, a aceitação da "Instrução" garantiu, ainda que de forma limitada, a legitimidade do funcionamento das instituições nacionais ucranianas naquele momento.
Renúncia de Vynnychenko