A Lei de Dotações Consolidadas de 2021 () é um projeto de lei orçamentária de 2,3 trilhões de dólares que combina 900 bilhões de dólares em alívio de estímulo para a pandemia de COVID-19 nos Estados Unidos com um projeto de lei orçamentária abrangente de 1,4 trilhão de dólares para o exercício fiscal federal de 2021 (combinando 12 projetos de dotação anual separados) e evita uma paralisação do governo.Caitlin Emma e Marianne LeVine, Detalhando o pacote de estímulo de 900 bilhões e o projeto abrangente de 1,4 trilhão de dólares, Politico (20 de dezembro de 2020). O projeto é uma das maiores medidas orçamentárias já sancionadas, superando a Lei CARES de 2,2 trilhões de dólares, sancionada em março de 2020. A legislação é o primeiro projeto a tratar da pandemia desde abril de 2020. Segundo o Escritório Histórico do Senado, com 5.593 páginas, a legislação é o projeto mais longo já aprovado pelo Congresso.
O projeto foi aprovado por ambas as casas do Congresso em 21 de dezembro de 2020, com grandes maiorias bipartidárias a favor. O projeto foi resultado de semanas de intensas negociações e concessões entre democratas e republicanos.Grace Segers, O que há no projeto de alívio ao coronavírus de 900 bilhões de dólares aprovado pelo Congresso?, CBS News (23 de dezembro de 2020). Após inicialmente criticar o projeto, o presidente Donald Trump o sancionou em 27 de dezembro.
Histórico legislativo Contexto Após a aprovação de cerca de 2,5 trilhões de dólares em estímulo em março e abril, o líder da maioria no Senado, Mitch McConnell, alertou contra qualquer novo gasto. A partir de então até meados de outubro, republicanos e democratas propuseram uma série de projetos, com apoio majoritariamente segundo linhas partidárias, e cada lado criticando a inclusão, pelo outro partido, de interesses específicos. Em setembro, um projeto de gastos não relacionado à pandemia foi aprovado para evitar uma paralisação do governo, permitindo que o Congresso se concentrasse em um projeto de alívio separado. Em 4 de novembro, McConnell se manifestou a favor de aprovar estímulo durante a sessão lame-duck de novembro e dezembro. Dois dias depois, Larry Kudlow, diretor do Conselho Econômico Nacional do presidente Donald Trump, indicou que, como McConnell, o governo Trump tinha interesse em um pacote direcionado, menor que 2 a 3 trilhões de dólares.
Negociações Em 1º de dezembro, McConnell insinuou que alguma forma de alívio viria no projeto de dotações para o exercício fiscal de 2021. No dia seguinte, a presidente da Câmara, Nancy Pelosi, e o líder da minoria no Senado, Chuck Schumer, endossaram um plano bipartidário de 908 bilhões de dólares. Diversos senadores republicanos posteriormente o endossaram, com Lindsey Graham dizendo ter discutido "extensivamente" o plano com Trump.
Em 8 de dezembro, Mnuchin apresentou uma contraproposta de 916 bilhões de dólares, que Pelosi e Schumer chamaram de "inaceitável", pois reduzia o financiamento do seguro-desemprego de 180 bilhões para 40 bilhões de dólares, em troca de um pagamento direto único de 600 dólares para adultos e crianças.
Em 11 de dezembro, um projeto de financiamento provisório de uma semana foi sancionado para dar mais tempo à negociação do estímulo.
Na semana seguinte, duas medidas controversas de ambos os partidos foram transferidas para um projeto separado de 160 bilhões de dólares, chamado Lei de Apoio Bipartidário a Nível Estadual e Local e de Proteção às Pequenas Empresas de 2020. Esse projeto incluía o pedido dos democratas por mais ajuda a governos estaduais e locais, e o pedido dos republicanos por uma forte proteção de responsabilidade civil contra processos judiciais relacionados à COVID para empresas.
Os senadores Josh Hawley e Bernie Sanders planejavam levar a votação, em 18 de dezembro, uma proposta de pagamentos diretos no mesmo valor previsto pela Lei CARES (1.200 dólares por adulto que ganhasse menos de 75 mil dólares anuais, e 500 dólares por criança), mas isso foi bloqueado pelo senador Ron Johnson (R-WI).
Em 18 de dezembro, um projeto provisório de 48 horas foi aprovado para manter o governo financiado durante o fim de semana, com um projeto provisório de um dia aprovado para prolongar a votação até a segunda-feira seguinte, 21 de dezembro.
A pedido do senador Pat Toomey, o projeto foi modificado para exigir aprovação do Congresso para futuros empréstimos de emergência via Fed, e para rescindir cerca de 429 bilhões de dólares em financiamento não utilizado da Lei CARES.
Para aprovar o projeto mais rapidamente, o Congresso usou o H.R. 133, anteriormente o Lei da Parceria Económica entre os Estados Unidos e o México, como veículo legislativo, emendando o projeto para conter seu texto atual.
Desafios Nos últimos dias, surgiram desafios logísticos, já que o projeto, composto por cerca de 5.500 páginas de texto, mostrou-se difícil de montar fisicamente devido a falhas de impressora e um arquivo de computador corrompido. O arquivo, que representava a parte de educação do projeto, apresentava um problema, pois todas as partes precisavam ser combinadas em um único arquivo geral. O senador John Thune comentou: "Infelizmente, é um mau momento para se ter uma falha de computador." Os atrasos fizeram com que as duas votações no Congresso fossem postergadas para bem tarde na noite de 21 de dezembro.
Diversos membros de ambos os partidos manifestaram descontentamento por um projeto tão grande lhes ser apresentado com pouco tempo para entender o que havia nele. A deputada Alexandria Ocasio-Cortez escreveu: "Não basta ouvir sobre o que está no projeto. Membros do Congresso precisam ver e ler os projetos que se espera que votemos", e comparou o processo a um "sequestro", enquanto o deputado Michael Burgess disse: "Essa é uma forma difícil de legislar, deixar tudo para o fim e então aprovar um projeto muito grande." O senador Ted Cruz publicou em rede social que todo o processo era "ABSURDO".
Congresso aprova o projeto Na noite de 21 de dezembro, as votações foram realizadas, com grandes maiorias bipartidárias apoiando-as. O projeto foi dividido em duas partes na Câmara, com uma parte aprovada por 327 a 85, e outra por 359 a 53. A primeira votação, que incluía financiamento para agências federais, foi rejeitada por 41 democratas e 43 republicanos. A parte de estímulo estava na segunda votação, e foi apoiada pelos democratas por uma margem de 230 a 2, e pelos republicanos por uma margem de 128 a 50 (dois independentes completaram o total). Em seguida, houve uma única votação no Senado, aprovada por 92 a 6.
Também na noite de 21 de dezembro, Trump sancionou um projeto provisório de uma semana até 28 de dezembro, evitando uma paralisação enquanto a legislação de 5.593 páginas era processada. Foi o maior projeto já aprovado pelo Congresso em extensão de texto. Em 24 de dezembro, o Congresso iniciou o processo oficial de envio do projeto a Trump.
Disputa e sanção presidencial thumb|O presidente Trump sanciona o projeto em Mar-a-Lago. Trump esteve, em grande parte, ausente da série final de negociações sobre a legislação de alívio à pandemia e o projeto abrangente, pois vinha se concentrando quase exclusivamente em promover suas alegações de que a eleição presidencial de 2020 havia sido roubada dele. O secretário do Tesouro de Trump, Steven Mnuchin, e outras autoridades do governo Trump estiveram envolvidos nas negociações em cada etapa e manifestaram apoio ao acordo final.
Em um vídeo divulgado na noite de 22 de dezembro, um dia após a aprovação do projeto, Trump indicou sua insatisfação com ele, chamando-o de "vergonha" e criticando-o por incluir o que chamou de gastos "desperdiçados e desnecessários" (Trump reclamou da inclusão de fundos para ajuda externa, para o Instituto Smithsoniano e para o Kennedy Center) e por não conter alívio suficiente à pandemia, chamando os pagamentos individuais de 600 dólares de "ridiculamente baixos". A declaração de última hora de Trump chocou o Congresso e surpreendeu autoridades do governo, incluindo Mnuchin, que estivera profundamente envolvido nas negociações. No vídeo, Trump reclamou de diversas rubricas de gastos do projeto por não estarem relacionadas à COVID-19, mas essas despesas faziam parte das dotações anuais regulares (do exercício fiscal de 2021), e não da parte de estímulo à COVID-19 do projeto. Além disso, os itens orçamentários dos quais Trump reclamou faziam parte da própria proposta orçamentária de Trump para o ano, e eram semelhantes a disposições orçamentárias de orçamentos anteriores sancionados por Trump.
O líder da maioria no Senado, Mitch McConnell, disse que, se Trump vetasse o projeto, o Senado estava preparado para se reunir em 29 de dezembro para uma votação de anulação do veto.
Na noite de 22 de dezembro, Trump pediu ao Congresso que lhe enviasse uma versão do projeto com pagamentos individuais de 2.000 dólares, em vez de 600. A presidente da Câmara, Pelosi, e o líder da maioria na Câmara, Steny Hoyer, sinalizaram apoio democrata a essa mudança, enquanto o líder da minoria no Senado, Schumer, incentivou Trump a sancionar o projeto atual, afirmando que "ficaremos felizes em aprovar mais ajuda" em data posterior. Se nenhum acordo puder ser alcançado, o governo poderia paralisar, e, segundo Trump, "o próximo governo terá que entregar um pacote de alívio da COVID, e talvez esse governo seja eu". Especulou-se que Trump poderia usar um veto.
O presidente partiu para sua propriedade em Mar-a-Lago em 23 de dezembro, deixando suas intenções pouco claras. Em 24 de dezembro, democratas da Câmara tentaram aprovar, por consentimento unânime, legislação para aumentar o valor dos cheques de estímulo para 2.000 dólares, mas republicanos da Câmara bloquearam o aumento proposto. Muitas figuras de ambos os partidos pediram a Trump que sancionasse o projeto, e planejaram estratégias alternativas para manter o governo aberto caso ele não o fizesse.
Dois tipos de pagamento de alívio pandêmico, o Apoio ao Desemprego devido à Pandemia e a Subsídio de Desemprego de Emergência devido à Pandemia, expiraram na manhã de 27 de dezembro. Na noite de 27 de dezembro, após sofrer forte pressão de democratas e republicanos, Trump sancionou o projeto sem que suas exigências fossem atendidas. Ao sancionar o projeto, Trump divulgou uma declaração contendo diversas afirmações falsas e queixas. Trump indicou que criaria "uma versão marcada em vermelho" do projeto, acompanhada de um "pedido formal de rescisão ao Congresso, insistindo que esses fundos sejam removidos do projeto." Não se esperava que o Congresso agisse sobre esse pedido. O atraso de quase uma semana de Trump em sancionar o projeto reteve 900 bilhões de dólares em fundos de alívio emergencial, e, por não ter sancionado o projeto um dia antes, era improvável que milhões de americanos inscritos em programas de seguro-desemprego recebessem um pagamento pela última semana de 2020.
Lei CASH Em 28 de dezembro, a Câmara aprovou a Lei sobre o Apoio Complementar aos Americanos (Lei CASH), um projeto isolado para aumentar os pagamentos diretos para 2.000 dólares, para quem ganhasse menos de 75 mil dólares anuais. O benefício seria reduzido gradualmente para quem ganhasse até 115 mil dólares. Com custo projetado de 464 bilhões de dólares, a Câmara aprovou o projeto por pouco mais da maioria de dois terços necessária, sob suspensão do regimento.